□ 北京 李瑩瑩

自黨的十八大以來，如何強化國家監(jiān)督體系建設(shè)，成為了黨和國家發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，是黨的長期建設(shè)任務(wù)。同時提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的國家奮斗目標(biāo)。進入新時期，國家的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施逐步完善的同時伴隨著對高質(zhì)量發(fā)展的要求，國有企業(yè)，尤其是國有施工單位對企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建“大監(jiān)督”體系提出了更高層次的目標(biāo)追求，如何在國有施工企業(yè)內(nèi)嚴(yán)格落實大監(jiān)督體系，就成為了國有企業(yè)管理工作人員需要關(guān)注的主要問題，只有建設(shè)完整的監(jiān)督模式，才能夠保證企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保證我國國有施工企業(yè)擁有良好的市場競爭力，可以承擔(dān)世界競爭和市場經(jīng)濟的錘煉。但相對于發(fā)達的國外企業(yè)監(jiān)督管理措施來說，我國施工企業(yè)在資源監(jiān)督、監(jiān)督體系建設(shè)以及提高監(jiān)督效率方面仍然存在諸多不足，存在諸多風(fēng)險問題，所以必須要將大監(jiān)督體系的建設(shè)作為一項長期的工作任務(wù)來展開。

一、施工企業(yè)“大監(jiān)督”體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，大監(jiān)督體系，在國有企業(yè)監(jiān)督管理體系建設(shè)中，思路不清晰，監(jiān)督任務(wù)較為模糊，管理措施與現(xiàn)實情況存在脫節(jié)；建設(shè)施工企業(yè)管理部門相對復(fù)雜，在針對重大系統(tǒng)性風(fēng)險時，各部門之間各自為政，對于問題的整改效率較低，缺乏科學(xué)理想的管理效果；在大監(jiān)督體系下缺乏管理系統(tǒng)的統(tǒng)一整合，導(dǎo)致諸多部門存在重復(fù)檢查監(jiān)督情況，基層工作人員疲于應(yīng)對管理措施，導(dǎo)致基層工作人員工作壓力增大；職能部門之間缺乏協(xié)作意識，各部門之間的合作不夠完善。各部門之間監(jiān)督成果無法得到有效的共享，各部門管理水平效率下降。同時，監(jiān)督管理理念也相對僵化，針對問題，無法靈活應(yīng)對，導(dǎo)致大量監(jiān)督問題被放置，從而制約了管理質(zhì)量。

二、施工企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的意義

“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建對于國有施工企業(yè)的可持續(xù)和良性發(fā)展具有重要意義，一是完善黨和國家監(jiān)督治理體系的需要。在國有施工企業(yè)中，管理工作者的管理措施和理念必須要與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，合理調(diào)用國有企業(yè)內(nèi)部各部門的監(jiān)督管理力量綜合管理，以此來實現(xiàn)監(jiān)督力量同向發(fā)展，從而實現(xiàn)監(jiān)督優(yōu)勢互補、共同促進，具有非常重要現(xiàn)實意義。當(dāng)前國有施工企業(yè)“大監(jiān)督”體系的主要短板是弱、散、空，尤其是在體系建立、融合貫通、可操作性等方面存在不足，亟須解決，以國有施工企業(yè)管理“大監(jiān)督”體系的建立，推動黨和國家基礎(chǔ)建設(shè)體系的健全和完善。二是打造國有施工企業(yè)良好政治生態(tài)和拓展國際市場的需要。國有施工企業(yè)要充分發(fā)揮自身體制優(yōu)勢，履行好“央企”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，矢志不渝、不打折扣實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨在企業(yè)的落地生根、一以貫之，多措并舉發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量作用，攥指成拳、形成合力，有效防范企業(yè)廉潔風(fēng)險，以良好的政治生態(tài)樹立和引領(lǐng)現(xiàn)代化施工企業(yè)建立高效、創(chuàng)譽、廉潔的國企形象。三是參與全球經(jīng)濟競爭的需要。國有施工企業(yè)特別是中央所屬企業(yè)要走出國門，深度、全面參與全球市場經(jīng)濟的競爭和挑戰(zhàn)，成為世界領(lǐng)先、創(chuàng)譽中外、盈利和管理水平一流的企業(yè)，就要從管理上實現(xiàn)體系健全、執(zhí)行有力、精干高效目標(biāo)，只有建立與國際現(xiàn)代化施工企業(yè)管理體系相匹配和適應(yīng)的“大監(jiān)督”體系、機制，才能有效防范風(fēng)險、促進發(fā)展，保障國有施工企業(yè)守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，構(gòu)建企業(yè)“百年老店”的金字招牌。

三、施工企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的作用

國有施工企業(yè)“大監(jiān)督”體系是在實施黨委“把方向、管大局、促落實”方面的全面領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委則是發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)紀(jì)審查作用，黨群部門和各業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層黨組織和項目的日常監(jiān)督、黨員與職工群眾民主監(jiān)督這“五位一體”監(jiān)督的基礎(chǔ)上，持續(xù)健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)機制，緊盯供應(yīng)商選用、物資招標(biāo)采購、大額資金支付、干部選任等重點環(huán)節(jié)，持續(xù)改進和優(yōu)化“大監(jiān)督”體系，全力促進紀(jì)檢、巡察、審計、職能等各類監(jiān)督，使各監(jiān)督相互融合、協(xié)同施治、共同發(fā)力，尤其是對權(quán)力運行各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到同向發(fā)力、同頻共振。

1.構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，有利于國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實。十八大以來，中央對國有施工企業(yè)的決策部署要求越來越嚴(yán)格，必須要將黨的管理建設(shè)要求全程貫穿于企業(yè)管理工作中，加強各階層、各角度的管理模式建設(shè)。從而為國有企業(yè)建立立體化、網(wǎng)格化、全維度的監(jiān)督體系，以此來推動企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展和黨的要求相統(tǒng)一。從宏觀層次來看，監(jiān)督管理體系有利于企業(yè)內(nèi)部管理，能夠幫助企業(yè)補全管理工作中的短板。企業(yè)日常管理工作中存在的主要問題包括以下幾方面：首先企業(yè)更加注重業(yè)務(wù)質(zhì)量而缺少監(jiān)督管理措施，在監(jiān)理管理工作過程中，無法實現(xiàn)高質(zhì)量高水平發(fā)展。而在大監(jiān)督體系下，要求各監(jiān)督主體必須要發(fā)揮其應(yīng)有職能，監(jiān)督工作要自上而下貫穿全程強化各職能部門和管理工作者的工作水平和管理質(zhì)量，避免監(jiān)督管理部門成為了權(quán)力部門。從上往下縱向看，“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建能夠?qū)⒈苊獗O(jiān)督盲區(qū)的存在，從而實現(xiàn)全規(guī)模大環(huán)境的管理目標(biāo)，得以落實大監(jiān)督體系的核心管理模式是建設(shè)上下貫通，內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督體系，合理調(diào)動基層薄弱的監(jiān)督管理力量，自下而上解決施工企業(yè)在管理中的各類問題。調(diào)動基層工作人員工作熱情，避免工作難以落實到基層的問題出現(xiàn)。從整體看，做深做實做細(xì)近距離監(jiān)督，向前一步，做到跟進監(jiān)督；更進一步，精準(zhǔn)監(jiān)督；走深一步，全程監(jiān)督。圍繞企業(yè)制定的各項發(fā)展任務(wù)，積極探索監(jiān)督有效途徑，設(shè)立基層監(jiān)督力量，實現(xiàn)重點領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋，將監(jiān)督觸角延伸到基層一線，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。加強對“一把手”、關(guān)鍵崗位等重點崗位、關(guān)鍵人員監(jiān)督的方法探索，實時動態(tài)更新廉潔檔案，制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔“晴雨表”。

2.構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，有利于構(gòu)建完善的施工企業(yè)管理模式。大監(jiān)督管理符合現(xiàn)代企業(yè)的基本發(fā)展方向，與國企依法依紀(jì)依規(guī)治企目標(biāo)一致。一是企業(yè)制度的維護有據(jù)可循、更加權(quán)威、有力。“現(xiàn)有體制是否有制度可循、現(xiàn)有制度體系是否完善可用、是不是能發(fā)揮應(yīng)有作用”模式是大監(jiān)督體系的最終目標(biāo)，構(gòu)建大監(jiān)督體系，能夠明確各職能部門的相關(guān)職責(zé)，明確至個人保證，工作可以得到有效的落實。通過嚴(yán)格監(jiān)督強化執(zhí)行力的措施，加強管理效果從而提升國有企業(yè)管理制度化體系化發(fā)展。二是監(jiān)督制約權(quán)力的建設(shè)更加有利于合理調(diào)用各層次的監(jiān)督力量。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、充分運用和盤活各方監(jiān)督手段，圍繞權(quán)力運行、“三重一大”決策，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，給權(quán)力戴上“緊箍咒”，把權(quán)力關(guān)進制度“籠子”，實現(xiàn)監(jiān)督有效有力。三是風(fēng)險的防控更加有效。“大監(jiān)督”體系既能充分發(fā)揮監(jiān)督“大”的優(yōu)勢，開拓思路、集思廣益，發(fā)揮集體的力量和智慧，特別是在集體會商、決策中查找癥結(jié)、研判風(fēng)險、快速決斷、集中處理等優(yōu)勢；又有“?！钡奶刭|(zhì)，通過業(yè)務(wù)專家研判和監(jiān)督，使監(jiān)督更專業(yè)，為國有施工企業(yè)提前預(yù)防、化解隱患、規(guī)避事故起到“防火墻”作用。

3.構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，利于監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展?！按蟊O(jiān)督”體系目標(biāo)是實現(xiàn)“全過程、全方位、全領(lǐng)域”的監(jiān)督，提升監(jiān)督工作的體系化水平。一是充分發(fā)揮各監(jiān)督主體自身優(yōu)勢?！拔逦灰惑w”等監(jiān)督體系是對“大監(jiān)督”體系的探索和延伸，它既是施工單位黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的再明確和詮釋，同時也是推動各業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)充分發(fā)揮職能監(jiān)督作用的再要求和部署，匯聚日常監(jiān)督、有效查找風(fēng)險源、聯(lián)動專項治理、促進成果綜合運用，有利于提升監(jiān)督質(zhì)效。二是使監(jiān)督工作可以形成閉環(huán)，促使管理持續(xù)發(fā)展，在工作過程中將監(jiān)督體系作為一項系統(tǒng)性工作，上下貫通讓監(jiān)督貫穿于全程，充分利用“PDCA”方法，拓展管理領(lǐng)域和監(jiān)管鏈條，深化管理維度，讓大監(jiān)督體系形成閉環(huán)管理，為推動企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)提供改進抓手和機制保障。三是實現(xiàn)“三不腐”目標(biāo)要求。增強紀(jì)檢工作與改革發(fā)展的融合力度，構(gòu)建一體推進不想腐、不敢腐、不能腐的體制機制，以此來提升工作人員的工作覺悟，提高工作人員工作質(zhì)量，讓權(quán)力運行更加陽光透明，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境。

四、施工企業(yè)“大監(jiān)督”體系構(gòu)建的方向和重點

一是著力增強全面從嚴(yán)政治自覺。督促施工單位各級黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)中央上級指示、批示精神，在學(xué)習(xí)貫徹中增強政治定力，鍛造絕對忠誠的政治品格。把“大監(jiān)督”體系貫穿政治監(jiān)督全過程，推動各項決策部署落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體實踐中。二是著力強化政治監(jiān)督落地生根。堅持把政治監(jiān)督擺在首要位置，切實增強敢于加強監(jiān)督、善于有效監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督的政治自覺、行動自覺，聚焦“一把手”和班子成員監(jiān)督，明確監(jiān)督重點，壓實監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化監(jiān)督措施，健全制度機制。重點對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，確?？茖W(xué)、民主決策。加強干部選拔過程的監(jiān)督，確保選人用人符合標(biāo)準(zhǔn)。三是融合“兩個責(zé)任”協(xié)同作用。從責(zé)任落實上、權(quán)力監(jiān)督上、制度機制上、深化教育上全面壓實“兩個責(zé)任”。

五、施工企業(yè)“大監(jiān)督”體系構(gòu)建策略

1.強化思想認(rèn)識對國有企業(yè)監(jiān)督體系進行構(gòu)建和完善。務(wù)必加強宣傳與因勢利導(dǎo)，幫助國有企業(yè)認(rèn)識到大監(jiān)督體系的重要性，切實可行的展開各項監(jiān)督任務(wù)。為了達到這一成效，首先要求企業(yè)職工樹立自我監(jiān)督觀念意識，強化思想教育，做好政治解讀等措施，使國有企業(yè)對大監(jiān)督體系擁有更為全面的認(rèn)識，在日常管理工作中科學(xué)運用大監(jiān)督管理機制，加強管理模式的建設(shè)，不斷優(yōu)化企業(yè)職能部門的監(jiān)督管理意識，促進監(jiān)督管理工作可以落到實處。其次強化監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督的管理理念，全面公開業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)流程、權(quán)力運行風(fēng)險點等內(nèi)容，明確職能職責(zé)與權(quán)力使用的風(fēng)險，提高工作人員的風(fēng)險管理意識，提升思想覺悟。同時能夠促使各管理工作人員進行協(xié)同配合，協(xié)助不同部門的工作人員掌握信息內(nèi)容避免信息匱乏或者信息不流通的問題出現(xiàn)，使得監(jiān)督工作效率得到有效的提高。

2.在國有企業(yè)改革的大環(huán)境下，大監(jiān)督體系得以不斷完善與補充。國有企業(yè)黨委必須遵循黨和國家監(jiān)督體系的嚴(yán)格要求，不斷對國有企業(yè)監(jiān)督管理體制進行優(yōu)化，促進二者相互補充，相互融合，推動國有企業(yè)監(jiān)督管理工作的有效落實。同時，將管理機制和企業(yè)管理以及群眾監(jiān)督管理模式進行合理結(jié)合，利用不同職能部門對企業(yè)的管理措施加以管理監(jiān)督，促進其在黨組織下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開監(jiān)督工作與自身監(jiān)督，在此過程中所有企業(yè)管理工作者和職能部門相互協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一有效監(jiān)督體制，促進“大監(jiān)督”體系作用發(fā)揮。另外，對于上級監(jiān)督委員會的要求更要嚴(yán)格落實，不僅定期向上級請示報告，還需要融合上級要求與本級監(jiān)督工作，使監(jiān)督管理工作全方面展開，紀(jì)檢委員監(jiān)督職責(zé)也會得到有效的夯實，實施中還可以采用體系化制度化的措施，不斷提升監(jiān)督工作能力，使得大監(jiān)督體系廣泛深入基層。

3.深度剖析大監(jiān)督管理體系，增強責(zé)任的落實。能夠準(zhǔn)確把握監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律，對于工作中所容易出現(xiàn)的問題加以整合，實現(xiàn)資源共享，加強風(fēng)險防范，在協(xié)同合作過程中實現(xiàn)信息共享機制的建設(shè)，促進國有企業(yè)監(jiān)督工作整體推進。想取得這一成效，各職能部門就要對責(zé)任進行詳細(xì)的梳理和劃分，在實踐過程中，可以通過做好人員的合規(guī)管理和教育引導(dǎo)，保證規(guī)章制度可以在工作中得以全面落實，進而促進財務(wù)、經(jīng)管、物資等重點部門對自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行監(jiān)督管理，在管理過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題并進行專項治理，增強部門廉潔風(fēng)險防控意識，促進各部門監(jiān)督職責(zé)得到有效的落實。

4.注重各部門之間的信息協(xié)同，打破信息壁壘，就必須與時俱進。加強對各項先進信息技術(shù)的運用，通過大數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)，促進各部門之間信息的交互，利用精準(zhǔn)信息開展各項業(yè)務(wù)，進而奠定精確開展監(jiān)督工作的良好基礎(chǔ)。加強信息和資源的共享，在監(jiān)督工作和管理中可以實現(xiàn)工作效率的提升，各部門之間通力合作完成聯(lián)合監(jiān)督，可以迅速、有效、精準(zhǔn)、公正解決發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法問題。

5.內(nèi)部制度執(zhí)行到位。確保國有施工企業(yè)有序進行，監(jiān)督體系扮演著重要角色，作為施工單位組成部門和各成員，尤其是重要崗位人員，手中往往有一定的權(quán)力，監(jiān)督體系中規(guī)定這些人怎樣正確運用、行使權(quán)力，更好地為企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展服務(wù)，是企業(yè)職工關(guān)注的焦點。在工程承攬、施工質(zhì)量管控、人才隊伍建設(shè)等方面，高層往往扮演重要和雙重角色，怎么樣讓他們履職盡責(zé)，盡最大限度地發(fā)揮作用，一是通過對領(lǐng)導(dǎo)人員進行廉潔提醒教育。引導(dǎo)審慎用權(quán)、嚴(yán)以用權(quán)，給每名人員強化“正確權(quán)力觀”。二是制定內(nèi)控制度措施并嚴(yán)格執(zhí)行。在領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管方面完善制度、充分發(fā)揮促廉談心作用，充分利用企務(wù)公開、群眾監(jiān)督等手段加強對領(lǐng)導(dǎo)人員，尤其是“一把手”的監(jiān)督。

6.深化完善激勵約束國有企業(yè)監(jiān)督體系。要增強激勵、考核、獎懲等機制建設(shè)，倒逼大監(jiān)督工作責(zé)任的深化落實，促使國有企業(yè)可以根據(jù)自我實際需求，將大監(jiān)督管理體系落實到自身管理、運營過程中。對各類監(jiān)督主體通過全流程考核體系進行綜合考評，針對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)隱瞞不報等問題，不僅要對責(zé)任主體進行嚴(yán)厲問責(zé)，還需要追究相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任，以此來推動大監(jiān)督管理模式的不斷深入。在深化監(jiān)督管理意識的同時，還需要加強監(jiān)管的權(quán)威性，通過激勵機制來獎勵表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)督主體，提高監(jiān)督工作的積極性，提升監(jiān)督工作的水平和質(zhì)量。

7.監(jiān)督成果的運用可以有效推動企業(yè)監(jiān)督體系的和諧發(fā)展。特別是大監(jiān)督管理體系構(gòu)建之后的實踐運行，利用新媒體技術(shù)來進行通報，不僅可以得到有效的宣傳和推廣，對于大監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，也具有促進整改效果，在操作過程中針對其背后的問題進行細(xì)致分析，把握住問題的根源與共性，提出具體的專項治理方案，對于存在治標(biāo)不治本的情況，可以在久久為功、強化震懾，推動治理整改工作方面不斷深入，提高治理效果。

六、結(jié)束語

新時期國有施工企業(yè)的發(fā)展必須要進一步完善大監(jiān)督體系的建設(shè)。本文討論重點為國有施工企業(yè)“大監(jiān)督”體系目前存在問題、對施工企業(yè)發(fā)展的促進意義和如何構(gòu)建等方面進行思考并給出了解決辦法。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)，必須要加強監(jiān)督管理體系建設(shè)，不僅可以強化我國經(jīng)濟基礎(chǔ)更能夠推動國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。所以，需要對大監(jiān)督體系進一步加強認(rèn)識，采取具體的舉措，下大力氣推進和落實，使國有施工企業(yè)監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量得到進一步提高，從而實現(xiàn)國企改革升級、完善發(fā)展目標(biāo)，向著高質(zhì)量發(fā)展的方向前進。