李 軍

（準格爾旗林業(yè)和草原局，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

0 引言

近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城鎮(zhèn)不斷擴容，大量人口涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)內的基礎設施配套壓力越來越大，尤其是城鎮(zhèn)內的集中供水現(xiàn)有設施已經不能滿足當?shù)厝罕娙粘Ｉ畹挠盟枨?。供水設施存在的問題，已經嚴重制約城區(qū)經濟快速發(fā)展，影響居民的生活質量。二次供水是將集中式供水的管道水通過另行加壓、儲存，再送至居民家庭的供水設施，是保障城鎮(zhèn)居民用水需求的重要基礎設施，面臨嚴重挑戰(zhàn)。本文從二次供水現(xiàn)狀出發(fā)，經過詳細調查，分析總結二次供水運行管理現(xiàn)狀，并對提升二次供水水質安全和穩(wěn)定運行提出相應對策。

1 研究區(qū)概況

準格爾旗地處蒙、晉、陜三省區(qū)交界地帶，素有“雞鳴三省”之稱，位于內蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯市東端。北、東、南分別與內蒙古自治區(qū)包頭市土默特右旗，呼和浩特市托克托縣、清水河縣，山西省忻州市偏關縣、河曲縣隔黃河相望；南與陜西省榆林市府谷縣為鄰，西與內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗、東勝區(qū)、達拉特旗接壤。全旗總面積7692 km2，轄1 個經濟開發(fā)區(qū)（含2 個產業(yè)園）、10 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個街道，共158 個查村、42 個社區(qū)。地貌以丘陵溝壑為主，有“七山二沙一分田”之稱。

2 城鎮(zhèn)二次供水現(xiàn)狀分析

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高,人口不斷由農村遷移到城鎮(zhèn)，人口集中度高，城鎮(zhèn)高層建筑數(shù)量增加,生活小區(qū)日趨密集,原有的供水系統(tǒng)逐漸不能滿足需要,二次供水已經成為城市供水的主要方式，也將成為日后整個供水系統(tǒng)的一大變革。城鎮(zhèn)居民要求完善二次供水管理、確保水質安全的呼聲越來越高。但二次供水管理受政策、資金、產權、維護等方面因素影響，矛盾突出，普遍存在一系列的問題。

2.1 供水設施智能化水平低

二次供水設施建設時間較長，部分小區(qū)的房屋的公共部分無人管理，造成了二次供水設施逐漸的損壞或被遺忘。在市區(qū)隨機抽取了建成20年左右的老舊小區(qū)二次供水泵房，所有泵房均存在儲水設施與供水設施沒有進行集成設計的問題，造成了儲供不匹配，水泵運行工況不能隨用水量和儲水量動態(tài)調整，加劇了水泵的磨損，增加電能的消耗[1]。

2.2 水質污染風險大

一是老舊小區(qū)的二次供水管材和水箱多采用未經特殊工藝處理的普通鋼管、冷鍍鋅鋼管和普通鋼制水箱，自來水消毒劑（次氯酸）對上述材質的供水管道及設施造成腐蝕，導致水中鐵、錳等金屬離子超標，造成水質污染。

二是儲水設施清洗不及時或清洗不徹底，自來水中的懸浮物及水中含鈣、鎂的物質沉積于水箱壁和底部，加之水箱長時間儲水，用于滅菌的游離氯消耗殆盡，使得水中有機物滋生， 導致水質污染，甚至在水箱壁發(fā)生霉變；儲水水箱衛(wèi)生防護不當，檢查孔無蓋，溢流口缺少防蟲防鼠設施，與消防水箱共用或與消防水箱聯(lián)通的管道缺少防倒流設施，導致水箱的二次污染。

三是管理缺位造成的水質污染。二次供水行業(yè)主管部門沒有建立二次供水監(jiān)管制度，更沒有對二次供水形成有效監(jiān)管。作為二次供水實際運營部門——物業(yè)公司，多數(shù)從壓縮運行成本的角度，忽略二次供水設備保養(yǎng)、水箱清洗、泵房衛(wèi)生等[2-3]。

四是二次供水管道與市政管道直通，造成市政管道水質污染隱患。6 層以下樓宇多以市政管道直供的方式獲得用水，如果不采用倒流防止器等設備對二次供水管道和市政管道進行有效阻斷，一旦二次供水管網(wǎng)發(fā)生污染，當市政管網(wǎng)壓力降低，被污染的水會倒流致市政管道，造成污染。

2.3 管網(wǎng)及設施漏損嚴重

一是受管道材質和施工質量的影響，早期建設的居民樓，早期的房屋建設標準參差不齊，由于管道質量差，使用壽命較短，往往銹蝕腐爛。二次供水管道（管徑小于 DN200）的維修率遠遠高于市政管道。除漏點漏損外，維修管道時需排空整個管網(wǎng)的存水，并需要對修好的管道進行重新存水，期間損失的水量也不容忽視。隨著近年來城市的不斷發(fā)展,一些區(qū)域的富余壓力產生變化，舊區(qū)二次供水設施的改造勢在必行，但由于部份舊區(qū)沒有預留二次供水設施建設的空間，改造難度大。二次供水設施損壞嚴重，無論從用水還是房屋建筑方面來說都存在較大安全隱患。

二是計量水表導致的漏損。目前市面上用于水計量的主要有流量計和水表兩種類型，其中水表主要用于小口徑管道計量。目前水表大多采用IC 卡式水表，該水表的優(yōu)點是可以實現(xiàn)用水預付費，有效避免偷逃水費，降低水費收繳難度，但該水表也存在故障率高、超用水不能自動關閥的缺點，導致用戶實際用水量超出預購水量。

三是二次供水管網(wǎng)缺少智能化管控，偷用水行為頻發(fā)。住宅小區(qū)大多實現(xiàn)了抄表到戶，供水企業(yè)依據(jù)用戶水表抄收水費，從用戶水表到市政管道之間的供水管網(wǎng)成為缺少監(jiān)管的真空地帶，物業(yè)、小區(qū)內商戶等用戶為逃避高水價，私拉亂接嚴重。此外，消防用水由于不允許裝表計量，從消防管道偷水的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.4 二次供水認識不足

隨著社會的發(fā)展，市民的維權意識逐漸加強。但在二次供水管理方面，市民往往缺乏對二次供水設施產權歸屬的認識，沒能充分認識到產權人的權利與義務，導致無法以正確的方式去捍衛(wèi)權利和履行義務，常會因為各家意見不統(tǒng)一、產權不清晰等原因，造成二次供水設施日常維護管理及大修改造資金籌措困難，致使部分居民樓宇出現(xiàn)的二次供水設施問題難以解決。此外，部分市民也存在認識誤區(qū)。認為“只要跟水有關系的事就應該由自來水公司負責處理”，導致供水企業(yè)經常成為二次供水設施維護管理糾紛中的焦點。從而也激化了市民、物業(yè)服務企業(yè)及供水企業(yè)之間的矛盾，二次供水的建設改造及委托管理工作難以推進，制約了供水服務的提升。

3 二次供水質量提升對策

3.1 明確二次供水管理責任主體

城鎮(zhèn)居民二次供水設施是將集中式供水的管道水通過另行加壓、儲存，再送至居民家庭的供水設施，是保障城鎮(zhèn)居民用水需求的重要基礎設施。由于目前二次供水設施建設和管理多元化，監(jiān)管職責不明晰，群眾反映強烈，城鎮(zhèn)飲用水安全保障形勢嚴峻。因此應落實監(jiān)管責任，推動形成權責明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設施建設與管理工作新格局，解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質安全問題。二次供水行業(yè)主管部門要切實履行職責，依托集中供水企業(yè)加強行業(yè)自律，由供水企業(yè)對二次供水實行分建統(tǒng)管，有條件的地方探索統(tǒng)建統(tǒng)管模式。

3.2 建立二次供水管網(wǎng)建設、維護體體系

采用二次供水有效解決了中高層建筑及市政供水壓力不足區(qū)域的廣大群眾生產生活用水問題，但管理不規(guī)范成了廣大群眾新的痛點、堵點，也成了供水企業(yè)服務群眾“最后一公里”的難點和政府管理非常棘手的問題。二次供水設施的管理與建設密不可分，專業(yè)的維護管理離不開規(guī)范的建設。建立涵蓋二次供水管網(wǎng)及設施設備建設維護管理體系，將二次供水泵房、設備、管道進行集成化設計、安裝；多專業(yè)協(xié)同設計、實施、驗收驗收通過后，依法辦理竣工驗收備案手續(xù)。制定二次供水設施改造技術標準和運行維護管理細則，定期向主管部門報送二次供水設施水質、水壓等有關資料，并接受檢查。

3.3 提升智慧水務水平

建立集水務各專題信息服務于一體的智慧水務綜合管理調度平臺，以自來水廠調度中心為核心整合所有泵站、二次供水泵房的數(shù)據(jù)資源、通訊資源、網(wǎng)絡資源、系統(tǒng)資源，以此為基礎，快速構建服務用戶、面向水務企業(yè)運營監(jiān)管的綜合業(yè)務應用，打破信息孤島，加快推進智慧水務建設，逐步實現(xiàn)從水源地到水龍頭過程可視、實時監(jiān)控、預警預報，不斷提升供水企業(yè)管理水平，以智慧供水引領城鎮(zhèn)居民飲用水水質改善，確保供水安全。

3.4 提高居民二次供水認識

廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，利用網(wǎng)絡、電視報刊、廣場大型活動等多種形式，教育引導廣大市民充分認識居民住宅二次供水設施改造的意義，主動公布居民住宅二次供水設施改造的進展情況，調動全社會參與居民住宅二次供水設施改造的積極性、主動性，為居民住宅二次供水設施改造工作的順利開展營造良好氛圍。

4 結論

目前城鎮(zhèn)二次供水系統(tǒng)普遍存在集成化、智能化水平不高，運行管理機制不暢，水質污染風險大，管網(wǎng)漏損嚴重，能耗居高不下的問題，與老百姓對高品質用水的需求差距較大。因此，需要從運行管理機制著手，建立行業(yè)標準，強化工程質量，加強運行維護，不斷提升二次供水服務質量，保障群眾用水需求，增強老百姓獲得用水的滿意度。