文/中國移動江蘇公司課題組

黨的二十大報告指出，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。中國移動通信集團江蘇有限公司（簡稱：江蘇移動）課題組針對基層“微腐敗”在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)頻發(fā)多發(fā)問題，借鑒“質量三部曲”理論工具，將基層“微腐敗”系統(tǒng)治理看作一個復雜的質量管理體系，以事前策劃貫通協(xié)同各方責任、事中控制尋找癥結加以施治、事后改進實現(xiàn)系統(tǒng)長效治理，基于所查處的“微腐敗”案例和“微腐敗”治理問題調研答卷，精準定位基層“微腐敗”發(fā)生的重點領域及成因，扭住主體責任“牛鼻子”，壓實紀檢監(jiān)督專責，貫通“兩個責任”，加大“懲治、防控、教育、問責”工作力度，不斷提升“微腐敗”系統(tǒng)治理水平，為企業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實的組織保障。

事前策劃“凝合力”

江蘇移動以“強化黨委和紀委合力”為主線，努力構建“橫向到邊、縱向到底”的“微腐敗”治理體系，有效實現(xiàn)“兩級管理、四級聯(lián)動”。

一條主線：強化黨委和紀委合力。一是紀委定期匯報。日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題、信訪線索情況、重要案件查辦情況及時向黨委匯報。二是共同把脈會診。通過黨委、紀委共同研判問題性質，分析公司政治生態(tài)情況，推動落實黨委書記重要工作親自部署、重要問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。三是落實監(jiān)督責任。建立兩個責任落實情況監(jiān)督和問題反饋機制，紀委通過紀律檢查建議書等推動黨委加強監(jiān)督管理。

橫向到邊：凝聚紀檢部門和專業(yè)部門合力。一是協(xié)同建機制。建立反腐敗工作協(xié)調小組，定期召開聯(lián)席會議，圍繞政治監(jiān)督等工作，與各主責部門、監(jiān)督工作協(xié)調小組做好協(xié)同、相互促進，形成監(jiān)督合力。二是部門抓防控。將嵌入式廉潔風險防控機制建設作為重要抓手，推動主責部門全面檢驗管理體系有效性，著力解決制度空轉、流程虛設等嵌入式廉潔風險防控不實問題，確保體制機制落地做實、有效管用。三是紀檢再監(jiān)督。紀檢部門綜合運用多種監(jiān)督工具，推動各監(jiān)督主體和各主責部門主動擔當作為，促使“兩個責任”同向發(fā)力，形成治理合力。

縱向到底：凝聚省、市、縣、網格合力。一是落實省市一體監(jiān)督責任考核。將發(fā)生基層“微腐敗”案件情況納入市分公司紀委履職考核，督促市分公司紀委找準職能定位、強化監(jiān)督意識，對本單位問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早上報。二是發(fā)揮各級支部紀檢委員作用。明確省、市、縣各黨（總）支部紀檢委員針對小微權力運行的日常監(jiān)督事項，制定監(jiān)督模板，建立基層黨（總）支部紀檢工作報送機制等，通過工作標準化、流程規(guī)范化，指導基層黨（總）支部紀檢委員有效履職。三是加強基層末梢監(jiān)督力量。推進市、縣公司基層班組監(jiān)督員、網格監(jiān)督員隊伍建設。按照明確的任職條件、選配方式，確保做到應設盡設、全面覆蓋，著力打通監(jiān)督環(huán)節(jié)“最后一公里”。

事中控制“找病灶、查病因、除病根”

江蘇移動通過職能管理部門、監(jiān)督部門和涉案單位的“三方會診”，舉一反三，制定整改措施和實施方案，推動“誰主管、誰負責、誰檢查”，強化以案促改、專項治理。

找病灶：分析“微腐敗”問題典型表現(xiàn)。通過個案分析和類案對比，查找案件中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，找準風險點和“出血點”，尤其是各類風險背后的腐敗問題。從江蘇公司2016 年至2021 年查處的“微腐敗”案件情況來看，典型表現(xiàn)有：一是違規(guī)與合作方交往，涉及多個領域。二是基層員工利用工作便利謀取私利，表現(xiàn)形式多樣。三是項目管理違規(guī)，相關人員失職失責。

查病因：主、客觀原因交織的結果。調研顯示，干部員工認為產生基層“微腐敗”現(xiàn)象主要原因排名靠前的有：對制度規(guī)矩敬畏不足（55.1%）；紀律教育效果仍需進一步加強（32.0%）；基層末梢防控制度建設和制度執(zhí)行仍不到位（22.5%）；監(jiān)督機制仍不完善（20.7%）。結合調研結果，課題組深入剖析基層“微腐敗”案件的發(fā)生原因：從思想根源上看，紀法意識淡?。粡男袨榘l(fā)端上看，自我管理不嚴；從風險防控上看，管理存在漏洞；從教育管理上看，責任落實不力。

除病根：強化以案促改和專項治理。一是以案促改深化標本兼治。紀檢部門協(xié)同業(yè)務部門明確案例選取、方案制定、組織實施、督促整改4 個步驟要求，印發(fā)5 項16 條以案促改工作總結模板，推動主責部門以案倒查、以案促改制度化常態(tài)化。開展以案促改專項監(jiān)督、駐點監(jiān)督，督促案發(fā)單位找出嵌入式廉潔風險防控中制度、流程等存在的漏洞，提出整改措施并落實到位，督促非案發(fā)單位加強自查，舉一反三，防范于未然。二是堅持問題導向開展專項治理。綜合用好巡視巡察、執(zhí)紀審查等各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)，開展基層“微腐敗”專項治理、職務違法專項治理和重點領域專項整治，對腐敗風險易發(fā)多發(fā)領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位實施系統(tǒng)全面的風險排查，盡早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實鏟除基層“微腐敗”滋生的土壤。

事后改進“治未病”

江蘇移動壓緊壓實“兩個責任”，黨委統(tǒng)籌指揮，紀委組織協(xié)調，部門高效協(xié)同，通過懲治問責、監(jiān)督防控、警示教育，一體推進“三不腐”，把治本寓于治標之中，建立長效機制。

加強懲治問責，形成有效震懾。堅持鐵腕治腐。嚴肅查處一批有影響、有震動的典型案件，形成震懾，重點針對重復發(fā)生、連續(xù)發(fā)生、有普遍警示教育意義的信訪問題線索，舉一反三、深挖細查。加大案例通報力度，全面深化以案促改，既督促案發(fā)單位深入開展討論反思，深刻查擺剖析問題，也推動其他單位加強以案為鑒“同病共治”。

創(chuàng)新智慧監(jiān)督，實現(xiàn)精準防控。持續(xù)推進紀檢監(jiān)督平臺建設，著力運用信息化、大數(shù)據(jù)技術提高靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督能力。聚焦政企、市場、網絡等領域，結合業(yè)務實際場景，建立涵蓋33 個風險點的分級預警監(jiān)督模型，圍繞關鍵人、關鍵事，整合各類系統(tǒng)資源建立監(jiān)督矩陣，關聯(lián)分析多種異常行為，自動識別、預警高風險對象，發(fā)揮對不同領域各類關鍵對象精準監(jiān)督的“啄木鳥”作用，并針對性開展監(jiān)督檢查，實現(xiàn)主責監(jiān)督與紀檢再監(jiān)督有效結合。

做實警示教育，筑牢思想根基。建立各監(jiān)督部門提供典型案例、各級紀檢機構加強警示教育資源統(tǒng)籌管理、相關部門主動組織開展本領域警示教育的工作機制。強化省市縣上下聯(lián)動，省公司分專業(yè)分領域召開全省警示教育大會，抓好關鍵崗位管理人員教育；市縣分公司結合實際做好“接力”教育，綜合運用會議、講座、參觀、測試、觀影、編發(fā)教育資料以及模擬法庭、小品賽、情景劇、互動問答等多種形式，打好警示教育活動“組合拳”；發(fā)揮支部陣地作用以及網格黨建指導員、基層紀檢人員“前哨”作用，推動警示教育進支部進網格，確保警示震懾一貫到底。

江蘇移動借鑒“質量三部曲”管理理念，結合實際加以實踐運用，基層“微腐敗”系統(tǒng)治理工作初見成效。一是壓緊壓實管黨治黨責任，預防和減少了“微腐敗”問題的發(fā)生，切實將“微腐敗”系統(tǒng)治理轉化為企業(yè)治理效能。二是有效構建了“兩個責任”協(xié)同貫通的大監(jiān)督機制，實現(xiàn)了精準監(jiān)督。紀檢監(jiān)督平臺自2021 年8 月上線以來，通過觸發(fā)預警信息排查發(fā)現(xiàn)風險問題，并針對性制發(fā)紀律檢查建議書、落實事項函、工作提示函，對相關人員進行誡勉談話、批評教育、提醒談話。三是凈化優(yōu)化了風清氣正海晏河清的基層政治生態(tài)。2019-2021 年平均“微腐敗”案件數(shù)較2016-2018 年下降50.7%，2021 年信訪舉報數(shù)量較2020 年下降46.8%，反映出基層政治生態(tài)正在持續(xù)健康發(fā)展。