中共北京市房山區(qū)委

受臺風(fēng)“杜蘇芮”影響，北京遭受海河“23.7”流域性特大洪水侵襲。房山區(qū)是本次特大暴雨災(zāi)害導(dǎo)致人員財產(chǎn)損失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，特別是大石河、拒馬河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情較重，全區(qū)受災(zāi)群眾超過90萬人，損毀縣級以上公路10條、鄉(xiāng)村公路230條，20萬畝耕地被淹。房山區(qū)立足防大汛、救大災(zāi)、迎大考，堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民至上、生命至上，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，千方百計實現(xiàn)“四通一保障”，有序有力恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

習(xí)近平總書記十分關(guān)心首都防汛救災(zāi)工作，多次作出重要指示，強調(diào)“各地要全力搜救失聯(lián)、被困人員，盡最大限度減少人員傷亡”“基層黨組織要發(fā)揮作用，讓人民群眾感到有依靠”。8月17日，中央政治局常委會召開會議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，北京市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨房山現(xiàn)場指揮，全區(qū)上下聞汛而動，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)的重要指示精神，按照市委市政府決策部署，全力以赴開展防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建。目前縣級以上公路、鄉(xiāng)村公路全部搶通，斷路村實現(xiàn)通行。134個斷電村全部恢復(fù)供電。累計恢復(fù)通信基站400座；斷通訊村已全部恢復(fù)通訊。

防大汛，以“時時放心不下”的責(zé)任感筑牢堅固防線

為有效應(yīng)對本次強降雨，房山區(qū)提前啟動應(yīng)急指揮體系，結(jié)合雨情汛情變化，動態(tài)調(diào)整指揮體系，全體干部在崗在位，全區(qū)黨員“上一線、作貢獻”，構(gòu)筑起防汛救災(zāi)、守護家園的堅固防線。

堅持“六個提前”，牢牢掌握防汛主動權(quán)。切實以底線思維和極限思維做到“六個提前”。提前部署，高度重視雨情汛情。強降雨前，堅持未雨綢繆、以練備戰(zhàn)，組織開展洪澇災(zāi)害防御綜合演練。根據(jù)預(yù)報預(yù)警和市委市政府要求，連夜部署“關(guān)、停、封、撤”等應(yīng)急措施。提前預(yù)警，打出應(yīng)急行動提前量。加強氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同聯(lián)動。7月29日18時許，市防汛指揮部升級發(fā)布暴雨紅色預(yù)警后，房山區(qū)提前啟動汛情紅色預(yù)警響應(yīng)，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險紅色預(yù)警、河道洪水紅色預(yù)警，為“叫應(yīng)”基層提供有力支撐。提前排查，打牢防災(zāi)減災(zāi)堅實基礎(chǔ)。巡查排查全區(qū)17條河道、31座閘壩、8座中小型水庫和129處重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點，442名群測群防員雨前全部到崗，清理行洪溝道的淤堵垃圾。提前轉(zhuǎn)移，保護群眾生命安全。暴雨之前，堅持應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一人，提前轉(zhuǎn)移安置山區(qū)險村險戶、低洼院落、河道沿線受威脅群眾。累計轉(zhuǎn)移安置群眾、勸退景區(qū)民宿游客42714人，提前轉(zhuǎn)移在緊要關(guān)頭起到了保護群眾生命安全的關(guān)鍵作用。提前關(guān)停，精準(zhǔn)防范災(zāi)害事故。采取關(guān)閉山區(qū)道路、關(guān)停景區(qū)民宿、停工在建工地等措施，最大化管控各類風(fēng)險。提前布控，積蓄防汛救災(zāi)攻堅力量。圍繞應(yīng)對強降雨，提早做好預(yù)案、隊伍和物資等各項準(zhǔn)備，146支救援隊伍、1.5萬余名應(yīng)急搶險隊員隨時待命，200余類、70余萬件防汛物資隨時調(diào)度，247輛排水車、180套排水設(shè)備全部預(yù)置一線，2200多名防汛人員提前看守235處地下人防工程，堅決筑牢防汛安全屏障。

堅持三級下沉，層層壓實防汛救災(zāi)責(zé)任。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部下沉一線，堅定基層群眾主心骨。全區(qū)啟動一級防控措施，第一時間實施“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)駐鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村、村干部入戶”的戰(zhàn)時機制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全部下沉所包街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部在崗在責(zé)，村（社區(qū)）干部日夜堅守。應(yīng)對災(zāi)情過程中，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次指揮調(diào)度、檢查災(zāi)情，對搶險救災(zāi)工作提出明確要求。房山區(qū)針對大石河、拒馬河等河道進行“四不兩直”突擊檢查，督促各單位防汛措施執(zhí)行到位。區(qū)防汛抗旱指揮部搭建戰(zhàn)時應(yīng)急指揮體系，組建人員轉(zhuǎn)移安置、緊急搶險和災(zāi)后重建等26個工作組，每日高頻調(diào)度、精準(zhǔn)指揮，“1辦26組”高效運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)有力。氣象、應(yīng)急、水務(wù)、規(guī)自、住建、政法、經(jīng)信、衛(wèi)健、文旅、人武部、城管、農(nóng)業(yè)、宣傳等部門抽調(diào)骨干力量參與，同步開展會商研判，全面開展應(yīng)對措施落實情況督查檢查。

堅持黨建引領(lǐng)，黨旗高揚防汛救災(zāi)一線。黨旗所指、戰(zhàn)旗所向。圍繞發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，第一時間啟動“次序動員”機制，組織發(fā)動全區(qū)黨員迅速參加防汛救災(zāi)。面向全區(qū)基層黨組織和黨員發(fā)送倡議書，推動區(qū)防汛總指揮部及下設(shè)各工作組、各援區(qū)干部工作隊、各受災(zāi)群眾安置點等成立臨時黨組織85個，組建黨員先鋒隊、黨員突擊隊438支，選派300余名優(yōu)秀干部支援受災(zāi)嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力彰顯黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，為防汛搶險救災(zāi)提供堅強組織保證。周口店鎮(zhèn)葫蘆棚村黨支部書記耿海龍傳承紅色背簍精神，來回16公里山路，背回應(yīng)急汽油，緩解村民用電急需；青龍湖鎮(zhèn)實施黨員應(yīng)急動員機制，按照機關(guān)黨員、“兩委”干部中的黨員、農(nóng)村（社區(qū)）普通黨員等類型，分類動員、分類賦責(zé)，構(gòu)筑“紅色堤壩”。基層黨員亮身份、當(dāng)先鋒、作表率，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

救大災(zāi)，以分秒必爭的緊迫感全力搶險搶修

面對災(zāi)情，全區(qū)上下風(fēng)雨同心一盤棋，爭分奪秒推動“四通一保障”，落實落細各項措施，全力推進防汛救災(zāi)工作。

完善機制，守土盡責(zé)渡難關(guān)。搶險救災(zāi)過程中，房山區(qū)堅決扛起政治責(zé)任。加強實時監(jiān)測檢查，嚴(yán)格落實24小時值守和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，安排專人對重點區(qū)域、重點部位、重點項目監(jiān)測檢查，收集、核實、報送災(zāi)情信息。堅決扛穩(wěn)救災(zāi)責(zé)任，緊盯各項關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全防汛救災(zāi)臺賬，針對通信、道路中斷的失聯(lián)村，建立清單臺賬，逐一制定搜救方案，成立突擊隊徒步突進失聯(lián)村，借助無人機投放衛(wèi)星電話等方式，第一時間恢復(fù)通信。在大面積斷電斷網(wǎng)，鎮(zhèn)村淪為“信息孤島”的緊急時刻，十渡鎮(zhèn)21個村的村干部陸續(xù)尋找到指揮部，通過手繪地圖，清晰標(biāo)注了道路通行、各村受災(zāi)、急需緊缺物資等動態(tài)信息，用責(zé)任和愛心打通防汛救災(zāi)的生命線。

高效組織，風(fēng)雨同舟齊作戰(zhàn)。在房山搶險救災(zāi)的緊要關(guān)頭，消防救援人員、人民解放軍和武警官兵、公安干警、民兵義無反顧、向險而行，沖在最艱險、最困難的地方，成為防汛救災(zāi)的主力軍和突擊隊；國家防總專家組、央企及市屬國企、市直各部門、兄弟區(qū)等緊急馳援；廣大社會組織和志愿者挺身而出、無畏沖鋒，社會各界積極捐款捐物，充分彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。來自藍天救援隊的王宏春、劉建民同志不顧自身安危，連續(xù)奮戰(zhàn)在搶險救災(zāi)一線，在看守隨時可能坍塌的班各莊大橋時壯烈犧牲。大災(zāi)面前，央地協(xié)同、軍地攜手、區(qū)域聯(lián)動、全員上陣，凝聚起抗擊風(fēng)雨的偉大合力。

問需詢困，幫扶群眾解民憂。搶險救災(zāi)過程中，房山區(qū)始終把群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，全力高效做好應(yīng)急救援和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急搶修。房山區(qū)統(tǒng)籌各救援主體力量，綜合運用直升機、無人機等多種手段，全力搜救被困人員，實時處置險情災(zāi)情，盡最大程度減少人員傷亡，做好受傷人員救治工作，特別是及時救治孕婦、骨折病人等特殊群體。協(xié)調(diào)各單位以最短時間修復(fù)交通、通訊、電力等受損基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。防汛救災(zāi)工作不僅要力求速度，更要追求溫度，多措并舉、用心用情保障受災(zāi)群眾基本生活。區(qū)委區(qū)政府細致做好受傷人員救治和遇難者家屬撫恤慰問；對集中安置群眾，全面做好生活保障、疫情防范、就醫(yī)和心理疏導(dǎo)等工作；對投親靠友的群眾，做好應(yīng)急生活補助發(fā)放；對受災(zāi)學(xué)生開啟綠色通道，確保學(xué)校如期開學(xué)；對深山區(qū)受災(zāi)群眾，加強生活物資、醫(yī)療物資的保障供應(yīng)，累計運送各類物資5800余噸；過水房屋經(jīng)鑒定需要維修或重建的，提前做好排查統(tǒng)計，解決好群眾臨時居住問題，同步研究房屋維修或重建支持政策，以實際行動詮釋使命擔(dān)當(dāng)。

迎大考，以強烈的為民情懷抓好恢復(fù)重建

目前，水災(zāi)形勢已逐步平穩(wěn)，房山區(qū)正加緊復(fù)盤總結(jié)，把進一步提升防汛綜合應(yīng)對能力、嚴(yán)防次生災(zāi)害、全力安置受災(zāi)群眾、謀劃推進災(zāi)后重建作為當(dāng)前重中之重，這既是硬仗、也是大考。

保平安，時刻繃緊防汛救災(zāi)之弦。當(dāng)前，防汛救災(zāi)這根弦必須時刻繃緊、毫不松懈。房山區(qū)持續(xù)做好應(yīng)急避險工作。一方面，加緊修復(fù)加固河堤，修復(fù)完成大石河、拒馬河、小清河等多條河道82個需要臨時應(yīng)急修復(fù)的水毀點位。另一方面，組織技術(shù)單位對新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點位致災(zāi)體和承災(zāi)體范圍進行初步劃分，為完善國土空間規(guī)劃提供有力支撐。同時，持續(xù)做好重點水毀點位、河道系統(tǒng)性加固和修復(fù)工作，提升堤防等級，加強防洪工程巡護巡查，繼續(xù)做好氣象和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防山體滑坡、塌方、泥石流等次生災(zāi)害。

兜底線，千方百計解決群眾后顧之憂。先后下?lián)苤醒搿⑹?、區(qū)管黨費1100萬元支援受災(zāi)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)做好投親靠友、集中安置、自愿返家等受災(zāi)群眾生活保障，堅持公平公正、精準(zhǔn)救助，做好生活補助發(fā)放、兌現(xiàn)相關(guān)政策。加快受理生產(chǎn)經(jīng)營、房屋建筑、汽車等居民財產(chǎn)損失理賠，發(fā)放汽車、家電等專項消費券。全力推進清理淤泥、清運垃圾、清理河道、沖洗路面、防疫消殺“三清一沖一殺”工作，加快城鄉(xiāng)環(huán)境修復(fù)，制定實施洪澇災(zāi)害醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫應(yīng)急處置預(yù)案等，確保大災(zāi)之后無大疫。多措并舉助力受災(zāi)企業(yè)減負穩(wěn)崗，全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全區(qū)重點工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達100%，限額以上商業(yè)及服務(wù)業(yè)復(fù)工率達100%，在施建筑工程復(fù)工率達98.1%，受水災(zāi)影響個體工商戶復(fù)工率達到94.9%。

聚眾力，加快重建宜居美好家園。堅持科學(xué)系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“一年基本恢復(fù)、三年全面提升、長遠高質(zhì)量發(fā)展”的總體思路，與建設(shè)韌性城市、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，努力把受災(zāi)地區(qū)打造成安全發(fā)展樣板、高質(zhì)量發(fā)展樣板、宜居生活樣板。制定災(zāi)后國土空間規(guī)劃優(yōu)化工作方案，組織分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃評估及提升，梳理底線管控一張圖，同步開展集中安置點選址研究。加快編制交通、水利、市政、住房等修繕和重建項目清單，初步梳理出應(yīng)急搶險、恢復(fù)重建、功能提升3大類、330項災(zāi)后重建項目，簡化審批程序，盡早開工重建美好家園。系統(tǒng)謀劃大石河、拒馬河、小清河等出境河流上下游協(xié)同治理，扎實推進城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。積極謀劃淶寶路和108新線高標(biāo)準(zhǔn)提升，列入項目庫統(tǒng)籌。扎實開展結(jié)對幫扶，編制印發(fā)《平原區(qū)與災(zāi)損嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對工作方案》，全市7個平原區(qū)主動對接房山、共同謀劃重建，有力提振全區(qū)上下重建美好家園、重現(xiàn)綠水青山的堅定信心。

責(zé)任編輯 / 張蕾磊