張斌?肖盼盼

美國燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逾百年，是當今世界上規(guī)模最大且最為成熟的燃氣市場之一，其基礎設施發(fā)達，市場競爭充分。美國燃氣政府監(jiān)管政策在不斷實踐和探索中逐步完善，形成了成熟的制度和監(jiān)管框架、透明的市場信息，以及基于開放的準入和競爭體系。

一、建設里程

從1925年起，美國燃氣管線逐步建設。20世紀40年代中期至70年代是美國燃氣管網(wǎng)建設最快的時期，管線長度年均增長率達到了3.5%。從20世紀70年代開始，美國燃氣管網(wǎng)建設進入平穩(wěn)發(fā)展期。

2010—2021年，美國燃氣配送管線總里程緩慢增長，長輸管線、集氣管線總里程略為減少。2021年，美國燃氣長輸管線為48.5萬公里，配送管線為370.2萬公里，集氣管線為2.7萬公里，總里程合計為421.4萬公里，詳見表1。

表1 2010—2021年美國燃氣管線總里程變化情況

美國燃氣長輸管線分為陸上長輸管線和海上長輸管線兩種。2010—2021年，美國燃氣陸上長輸管線總里程略有變化，海上長輸管線總里程略為減少，詳見表2。

表2 2010—2021年美國燃氣長輸管線里程變化情況

二、事故次數(shù)與原因

美國燃氣事故數(shù)據(jù)按照嚴重事故、重大事故兩種級別進行統(tǒng)計。嚴重事故是指需要住院治療，治療費用5萬美元以下的傷亡事故;重大事故是指需要住院治療，治療費用5萬美元以上的傷亡事故。2010—2021年，美國燃氣配送管線嚴重事故率為0.06～0.09次/萬公里/年，重大事故率為0.16～0.24次/萬公里/年，美國燃氣長輸管線嚴重事故率為0.02～0.12次/萬公里/年，重大事故率為1.16～1.71次/萬公里/年，詳見表3、表4。

表3 2010—2021年美國燃氣配送管線嚴重事故、重大事故數(shù)據(jù)

表4 2010—2021年美國燃氣長輸管線嚴重事故、重大事故數(shù)據(jù)

2010—2021年，美國燃氣配送管線發(fā)生重大事故的主要原因為挖掘破壞、其他外力損壞、錯誤操作、管道或焊縫材料失效等，燃氣長輸管線發(fā)生重大事故的主要原因為管線腐蝕、設備故障、管道或焊縫材料失效、挖掘破壞等，詳見表5、表6。

表5 2010—2021年美國燃氣配送管線重大事故原因

表6 2010—2021年美國燃氣長輸管線重大事故原因

三、管理體制

美國燃氣管線管理體制基本架構可以分為政府和公司兩個管理范圍，如圖1所示。

圖1 美國燃氣管線管理體制架構

一是由政府相關部門負責燃氣管線的規(guī)劃與政策制定。美國油氣管線的管理機構主要有：聯(lián)邦能源管制委員會、美國交通部管線與危險材料安全管理局管線安全辦公室、國土安全部聯(lián)邦運輸安全管理局、國家運輸安全委員會等。

聯(lián)邦能源管制委員會作為獨立監(jiān)管的政府部門，實施規(guī)則性監(jiān)管。該委員會對石油燃氣管網(wǎng)建設、運營、準入、安全、環(huán)保、運輸價格和服務等諸方面實行全面的政府審批和相對獨立的監(jiān)管，規(guī)定管輸費上限。管線公司可以根據(jù)市場的需求，調(diào)節(jié)管輸費。目前，美國共有109個州際燃氣管線系統(tǒng)，聯(lián)邦能源管制委員會負責經(jīng)濟監(jiān)管，交通部管線安全辦公室負責安全監(jiān)管；共有101個州內(nèi)燃氣管線系統(tǒng)，各州管理委員會負責管理。

美國交通部（DOT）管線與危險材料安全管理局（PHMSA）擁有三個法律授權的咨詢委員會?！睹绹ǖ洹返?9篇第60115節(jié)要求建立技術管線安全標準委員會（TPSSC）和技術危險液體管線安全標準委員會（THLPSSC），并規(guī)定了委員會職責。這兩個委員會通常被稱為燃氣管線咨詢委員會（GPAC）和液體管線咨詢委員會（LPAC）。當一起提及時，兩者被稱為管線咨詢委員會（PAC）。管線咨詢委員會負責審查美國交通部管線與危險材料安全管理局提出的監(jiān)管舉措，確保每個提案的技術可行性、合理性、成本效益和實用性，并評估提案的成本效益分析和風險信息。聯(lián)邦咨詢委員會負責管理管線咨詢委員會的活動，并每兩年審查一次管線咨詢委員會章程。

二是管線公司層面的管理體制。美國多數(shù)管線公司是獨立的管線運輸服務公司，歸私人所有，管線公司需要獲得許可才可以參與燃氣的運輸。管線建設項目必須提交建設申請，由聯(lián)邦能源管制委員會或州政府進行審批。

四、管理措施

（一）政策法規(guī)

1968年頒布的《天然氣管線安全法》是美國與管線安全有關的第一部立法，隨著管線系統(tǒng)的不斷發(fā)展以及公眾對管線系統(tǒng)安全的日益關注，該法已被重新授權和修改了十幾次，并被編入《美國聯(lián)邦法規(guī)》。

《管線安全法（1992）》是美國關于管線輸送危險品的基本法律，被列入《美國聯(lián)邦法規(guī)》第49章交通運輸篇中，規(guī)定了管線設施方面的安全要求和管線立法、規(guī)則制定、相關法規(guī)執(zhí)行時美國交通部部長的責任和義務。

《管線安全改進法（2002）》賦予美國交通部管線安全的檢查權和處罰權。

《管線檢驗、保護、強制執(zhí)行和安全法（2006）》首次授權美國交通部處理防止挖掘施工損壞管線的問題，將防止第三方挖掘損壞管線程序提升到聯(lián)邦一級水平。

各州對地下管線管理的法律法規(guī)基本以美國地下管線設施聯(lián)盟做出的行業(yè)“最佳實踐”為準則。

（二）標準規(guī)范

美國國家標準學會（ANSI）三個授權標準委員會負責油氣管線國家標準制定。美國燃氣管線標準制定組織還有：美國燃氣協(xié)會（AGA）、美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）和美國機械工程師協(xié)會（ASME）等。

美國國家標準學會三個授權標準委員會是Z223授權標準委員會、Z380授權標準委員會和B109授權標準委員會，分別負責ASCZ223、ASCZ380、ASCB109標準。ASCZ223，即國家燃氣規(guī)范，與美國國家消防協(xié)會（NFPA）54號委員會聯(lián)合制定，也稱為NFPA54。ASCZ380，即燃氣管線技術委員會氣體傳輸、分配和收集管線系統(tǒng)指南。ASCB109，即氣體排量計和服務調(diào)節(jié)器的系列標準，編號為B109.1、B109.2、B109.3和B109.4。美國燃氣協(xié)會是三個授權標準委員會的秘書處。

美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）是世界上歷史最悠久、最有影響力的國際標準機構之一，主要制定材料、石油產(chǎn)品和潤滑劑、環(huán)境（空氣、土壤和水體）、橡膠、醫(yī)學設備和納米技術等領域的試驗方法和程序標準。ASTM標準被全球60多個國家認可、采用，具有很強的權威性、指導性和通用性。

美國機械工程師協(xié)會（ASME）成立于1880 年，是世界上第一個促進機械工程科學技術與生產(chǎn)實踐發(fā)展的國際性標準化組織，研究學科分為基本工程、制造工藝和系統(tǒng)設計等三大領域，制定的管線、鍋爐、壓力容器等技術標準具有較高的權威性，被全球90 多個國家采用。

目前，美國交通部管線與危險材料安全管理局將標準制定組織制定發(fā)布的80多個標準和規(guī)范的全部或部分納入《美國聯(lián)邦法規(guī)》49CFR第192、193和195部分。

管理類燃氣管線國家標準有：《國家燃氣規(guī)范》（ASCZ223）、《燃氣管線技術委員會氣體傳輸、分配和收集管線系統(tǒng)指南》（ASCZ380）等。管理類燃氣管線協(xié)會標準有：《石油、石化和燃氣工業(yè)—質(zhì)量綱要規(guī)范》（API Spec Q1-2007）、《危險液體管線完整性管理規(guī)范》（API Std 1160-2001）等。

（三）呼叫專線

為了更有效地對美國地下管線進行管理并綜合利用各區(qū)域的呼叫中心，“一呼通中心”在美國劃分了8個分區(qū)，每個分區(qū)設有專門代表負責“一呼通中心”總部與各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與溝通，向各個區(qū)域呼叫中心派發(fā)“一呼通中心”總部各項規(guī)定及通知，以及收集各個區(qū)域的相關信息并向總部匯報。

2005年，美國地下管線設施聯(lián)盟（CGA）設立“811”專線，結束了此前全美62個“一呼通中心”有多個挖掘前呼叫號碼所帶來的混亂局面，為挖掘作業(yè)提供免費、便捷的咨詢服務。目前，“811”專線成為全美施工挖掘前必須撥打的通用信息電話。2007年5月1日，美國地下管線設施聯(lián)盟、美國交通部、美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）、美國總承包商協(xié)會（AGC）等聯(lián)合宣布，正式將“811”作為挖掘作業(yè)前聯(lián)系當?shù)亍耙缓敉ㄖ行摹钡娜珖y(tǒng)一號碼。挖掘作業(yè)者在施工前撥打“811”專線，可與分布在全美50個州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)的62個“一呼通中心”取得聯(lián)系。當?shù)氐摹耙缓敉ㄖ行摹惫ぷ魅藛T就會根據(jù)呼叫內(nèi)容，通知即將受到施工影響的公共設施服務公司，公司會在幾天之內(nèi)派工作人員為挖掘作業(yè)者免費標記挖掘施工區(qū)域地下管線的具體位置。

五、經(jīng)驗借鑒

綜上所述，美國燃氣管網(wǎng)建設進入平穩(wěn)發(fā)展期，燃氣管線事故率極低，有以下三點經(jīng)驗可供借鑒。

一是成熟的標準制定應用機制。美國交通部管線與危險材料安全管理局將標準制定組織制定發(fā)布的80多個標準和規(guī)范的全部或部分納入聯(lián)邦法規(guī)，確保了標準的執(zhí)行。美國地下管線設施聯(lián)盟邀請各相關單位進行討論，根據(jù)歷史經(jīng)驗制定行業(yè)操作標準——“最佳實踐”，以便管線單位操作實施。美國標準開發(fā)組織每三到五年更新和修訂其發(fā)布的標準，以及時反映現(xiàn)代技術和最佳技術實踐。

二是完善的管線信息系統(tǒng)。美國聯(lián)邦管理法案明確規(guī)定，各單位在鋪設管線時應使用示蹤線或其他設備確保管線鋪設后能對其進行有效定位。美國各管線管理單位均已建立了非常完善的管線管理系統(tǒng)，從中可以迅速并準確地查到管線的位置、走向、埋深等信息。相關信息與“811”專線共享，為管線規(guī)劃、新建和翻修提供了極大的便利性和安全性。

三是良好的協(xié)調(diào)溝通機制。美國管線行業(yè)協(xié)會發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，為相關單位搭建起信息交流渠道，并能夠根據(jù)法律及行業(yè)操作標準對事故責任進行認定。美國機械工程師協(xié)會、地下管線設施聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會，制定標準規(guī)范為政府提供執(zhí)法依據(jù)，建立信息共享平臺提高管線信息利用效率。

參考文獻

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[2]The Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration （PHMSA）．GD Significant Incidents by Cause PIE[EB/OL].（2022-12-20）[2023-01-05]. https：//www.phmsa.dot.gov/data-and-statistics/pipeline/data-and-statistics-overview.

（壓題圖片：美國燃氣長輸管線?作者提供）

（責任編輯：張秋辰）