歐陽康淼

習近平總書記視察北京時多次強調，建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都，把握好“都”與“城”的關系，落實“四個中心”戰(zhàn)略定位。北京市“十四五”規(guī)劃提出：優(yōu)化城市空間和功能布局，推動城市更新，加快建設韌性城市；統(tǒng)籌地上和地下空間資源，分區(qū)分類有序推進建設地下綜合管廊。建設綜合管廊有助于提升市政生命線系統(tǒng)安全韌性，符合新時代建設“可持續(xù)發(fā)展、韌性和生態(tài)安全的”綠色市政基礎設施要求。

一、建設綠色集約、可持續(xù)發(fā)展的“韌性”綜合管廊

建設集約、綠色及可持續(xù)發(fā)展的城市地下基礎設施是轉變城市發(fā)展方式、治理“城市病”、建設綠色城市的主要著力點。2019年世界城市日《上海宣言》提出，利用城市地下空間以節(jié)省土地資源、提高土地利用效率，增強城市綜合抗災能力，提高城市韌性。以建設地下綜合管廊為契機，開展城市地下空間開發(fā)利用，擴充地下基礎設施容量，提升市政“生命線”系統(tǒng)的維護效率和安全性。

建設地下綜合管廊是城市發(fā)展方式由粗放發(fā)展向集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展模式轉變的關鍵點。結合北京城市發(fā)展實際，堅持集約發(fā)展、提高質量，優(yōu)化調整城市功能及產業(yè)結構，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，實現(xiàn)由擴張性規(guī)劃轉向優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。協(xié)調地上和地下空間關系，促進地下空間資源綜合開發(fā)利用。統(tǒng)籌以綜合管廊為代表的各類地下市政設施、以地鐵為代表的地下交通設施、以人防為代表的地下安全設施，以及地下綜合體為代表的地下公共服務設施，構建多維、安全、高效、便捷、可持續(xù)發(fā)展的立體宜居城市。

不謀全局者，不足謀一域。在北京市減量提質發(fā)展的需求下，釋放并集約利用空間是解決“大城市病”的重要思路（圖1）。據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計資料顯示，綜合管廊與管線直埋占用道路地下空間比為1：4，綜合管廊能集約、有效地利用地下空間，改變傳統(tǒng)直埋式地下管線雜亂無章的無序狀況，并為地下市政管線的遠期擴容提前預留空間，為綜合利用城市地下空間，合理安排城市交通、公共服務設施等創(chuàng)造條件（圖2）。

圖1 創(chuàng)新空間布局，集約節(jié)約城市資源

圖2 統(tǒng)籌地下空間規(guī)劃，實現(xiàn)地下市政一體化

二、發(fā)揮綜合管廊運營安全及防災減災重大作用?

為打造可持續(xù)發(fā)展的、韌性的、生態(tài)安全的綠色城市，參考國際特大城市的經(jīng)驗做法，有必要采用地下綜合管廊的方式，統(tǒng)籌地下市政管線的敷設，解決馬路反復“開膛破肚”、管線維護難的煩惱，降低市政管線發(fā)生主動和被動事故的幾率，提高管理水平，保障城市基礎設施安全運行。

如何有效消除市政管線超期服役導致的安全隱患，提升城市安全運行保障水平，必須超前謀劃，堅持系統(tǒng)思維，持續(xù)推動綜合管廊有序建設。通過建設城市綜合管廊，不斷完善應急綜合管理體系，提高城市應急救災能力，確保供水、供電、交通、垃圾及污水處理等市政設施體系平穩(wěn)運行。

三、綜合管廊是承載市政管線消隱改造的必然方式?

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，地下管網(wǎng)已經(jīng)成為一個錯綜復雜、密度極高的隱蔽體系。據(jù)統(tǒng)計，北京城市擁有供水、排水、再生水、電力、燃氣、供熱、通信等地下管線以及輸送石油、天然氣和化工產品管道22.86萬公里，其中長輸管道約0.15萬公里，城市地下管線22.71萬公里，核心區(qū)地下管線長度為1.73萬公里，占全市地下管線長度的7.60%，核心區(qū)地下管線密度為186.95公里/平方公里。超期服役的地下管線長度為6881.66公里，比例為3.52%，大多數(shù)地管線壽命在20～30年。隨之而來的是管線維護更新帶來的“馬路拉鏈”、地下空間資源浪費，以及超期服役管線事故頻發(fā)對城市公共安全帶來的威脅。

在建設城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系中，能源輸送、防洪排澇、市政體系是重要一環(huán)。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出，構建以電力和天然氣為主，地熱能、太陽能和風能為輔的優(yōu)質能源體系，到2035年優(yōu)質能源比重達到99%，人工用電負荷達到1.7千瓦；到2035年，中心城區(qū)基礎設施的防洪標準達到200年一遇、防澇標準達到50年一遇、供水安全系數(shù)達到1.3，城鄉(xiāng)污水處理率提高到99%；到2035年全市清潔能源供熱比例達到99%，中心城區(qū)以城市熱網(wǎng)集中供熱、燃氣供熱為主，實現(xiàn)無煤化；信息系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間架構，建成世界先進的寬帶網(wǎng)絡基礎設施；主次干線的架空線要全部入地。以上均將帶來地下市政管網(wǎng)的新需求，更加需要以城市綜合管廊為統(tǒng)籌的市政基礎設施建設。

四、因地制宜推動綜合管廊融入“十四五”城市更新

從北京城市發(fā)展看，為實現(xiàn)地下空間集約、節(jié)約利用，一方面要按照不同區(qū)域采取不同的系統(tǒng)規(guī)劃思維，結合市政管線需求，采取以廊定線和以線定廊的不同策略，因地制宜、科學規(guī)劃、系統(tǒng)布局，以功能為目標，綜合溢出效益，以效益最大化為目標建設綜合管廊。另一方面，以地下空間市政設施一體化為規(guī)劃統(tǒng)領，以集約、節(jié)約地下空間資源為目標，做好市政交通、地鐵、人防、管廊等地下市政基礎設施規(guī)劃。

以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和市政專項規(guī)劃為著力點，推進軌道交通、綜合管廊等市政基礎設施專項規(guī)劃，加快實施綜合管廊建設規(guī)劃。新區(qū)建設應結合交通流量大的主要道路、管線密集區(qū)、高強度成片集中開發(fā)區(qū)、土地一級開發(fā)項目、重要公共空間等，采取以廊定線方式系統(tǒng)性規(guī)劃綜合管廊，規(guī)模上可適當預留。建成區(qū)可以結合軌道交通建設、市政管線更新、架空線入地、河道治理、道路整治等市政基礎設施建設，采取以線定廊方式系統(tǒng)有序推進綜合管廊建設，以降低建設成本，避免重復投資建設（圖3、圖4）。

圖3 統(tǒng)籌地上空間規(guī)劃，提升第五立面附屬融合

圖4 軌道交通網(wǎng)同步建設骨干綜合管廊網(wǎng)

五、提高城市地下綜合管廊建設服務水平?

抓住地下空間開發(fā)利用、舊城更新改造、管線升級改造、軌道交通建設等時機，提前謀劃布局，持續(xù)推動地下綜合管廊有序建設。大力提倡綜合管廊與地鐵建設、地下街建設和地下快速路建設相整合，以降低建設成本，縮短施工工期，避免重復建設和重復投資。

隨新建軌道交通線網(wǎng)同步規(guī)劃建設綜合管廊是實現(xiàn)綜合管廊骨架的最佳途徑。城市地下綜合管廊與軌道交通同步建設不僅能實現(xiàn)功能、投資及效益的最大化，而且能避免因二次進行地下設施建設帶來的不利影響。結合舊城改造開展綜合管廊建設，有助于地下市政管網(wǎng)升級改造，完善老舊小區(qū)市政基礎設施建設，提高城市的環(huán)境品質。推進城市地下綜合管廊建設有利于解決路面反復開挖、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)以及地下基礎設施滯后等問題，同時有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入，對轉變首都綠色發(fā)展方式具有重要意義。

（壓題圖片：雄安新區(qū)管廊 攝影：韓冰）（責任編輯：趙立杰）