陳闖

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固”“我國國家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢”。社區(qū)治理基礎(chǔ)扎得牢，才有可能在重大考驗(yàn)面前，把平時(shí)之功轉(zhuǎn)化為應(yīng)急之力。各地不但要自上而下補(bǔ)體系短板，把資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，更要由內(nèi)而外強(qiáng)能力弱項(xiàng)，把各方面積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來。實(shí)踐表明，垃圾分類是一項(xiàng)有助于激活社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力的工作，應(yīng)常抓不懈、久久為功。

一、準(zhǔn)確把握社區(qū)治理的核心要素

社區(qū)工作是一門學(xué)問，既是千頭萬緒的事，又是千家萬戶的事。新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層社會(huì)治理”。社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)治理的核心要素應(yīng)了然于胸，通過抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵帶動(dòng)整體工作提升。

（一）加強(qiáng)基層黨建

黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。黨建引領(lǐng)基層治理的前提是“引得對(duì)”，要強(qiáng)化政治功能，提高把關(guān)定向能力，在確保正確方向的基礎(chǔ)上，找到最優(yōu)路徑；重點(diǎn)是“領(lǐng)得動(dòng)”，要提升組織功能，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)多元主體參與治理，推動(dòng)“單打獨(dú)斗”向協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。一言以蔽之，就是通過政治功能把方向、通過組織功能聚力量，從而實(shí)現(xiàn)有效治理。

（二）推動(dòng)議事協(xié)商

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。社區(qū)工作多屬公共事務(wù)和公益事業(yè)，應(yīng)把為群眾辦事和與群眾商量辦事統(tǒng)一起來，聚焦群眾關(guān)心的急難愁盼問題，開展形式多樣的民主協(xié)商，在協(xié)商中統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、化解糾紛。一些能夠發(fā)揮長遠(yuǎn)作用的協(xié)商成果，還應(yīng)通過居民公約或“致居民一封信”的形式進(jìn)行固化、接受監(jiān)督。

（三）組織動(dòng)員群眾

黨的二十大報(bào)告指出，各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。社區(qū)靠群眾、群眾靠發(fā)動(dòng)、發(fā)動(dòng)靠活動(dòng)，社區(qū)黨組織要堅(jiān)持依靠居民，以線上和線下結(jié)合的方式，通過設(shè)立興趣小組、開展志愿服務(wù)、舉辦文體活動(dòng)等方式，把更廣泛的群眾有序組織起來，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

（四）整合治理資源

“上面千條線、底下一根針”。社區(qū)黨組織圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)民生福祉開展工作，但其自身資源是有限的，面對(duì)日益多元的群眾需求，容易陷入“小馬拉大車”的境地，很難做到完全妥善解決問題。黨的二十大報(bào)告指出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。實(shí)踐中，社區(qū)黨組織要深化整體建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)思維，利用區(qū)域化黨建工作平臺(tái)推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)，最大程度整合轄區(qū)資源，打造社區(qū)黨建“同心圓”。

（五）聯(lián)系服務(wù)群眾

習(xí)近平總書記指出，社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。大道至簡，社區(qū)功能歸結(jié)起來就是為民、便民、安民，只要始終把人民放在心中最高位置，根據(jù)群眾的所思所想所盼所需做工作，就能得到真心的擁護(hù)和支持。

二、明晰垃圾分類在社區(qū)治理中的作用

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。”“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成?！睂?shí)踐也表明，垃圾分類兼具全民性、系統(tǒng)性、長期性、科學(xué)性特征，是基層治理良好的試驗(yàn)田、演兵場。

北京市垃圾分類工作走在全國前列。1996年，北京市在西城區(qū)大乘巷社區(qū)啟動(dòng)了垃圾分類試點(diǎn)；2005年，門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)；2008年，借勢北京奧運(yùn)會(huì)，開展全民參與的垃圾分類行動(dòng)；2011年，率先在全國為垃圾分類立法，推廣“垃圾分類減量、分類人人有責(zé)”的觀念；2020年，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施，垃圾分類“關(guān)鍵小事”整體成效和文明風(fēng)尚踏上了新臺(tái)階。實(shí)踐證明，垃圾分類處理過程中，后端的收集、運(yùn)輸、處理、利用工作，其對(duì)象是物，可以通過實(shí)施科學(xué)管理和長效機(jī)制，建立較為完善的運(yùn)行體系；重點(diǎn)難點(diǎn)集中在前端，既要轉(zhuǎn)變?nèi)罕娊?jīng)年累月形成的行為習(xí)慣，還要防止少數(shù)人不分類帶來的“破窗效應(yīng)”。

北京市海淀公園垃圾分類投放點(diǎn)。攝影：梁志堅(jiān)

垃圾分類之所以被稱為“關(guān)鍵小事”，是因?yàn)樗x居民近、牽涉面廣、感受直接。從宏觀市域?qū)用婵矗罨诸愋枰訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等治理要素缺一不可；從微觀社區(qū)層面看，深化垃圾分類把分類意愿落實(shí)為分類行動(dòng)的過程，需要社區(qū)黨組織做大量宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)工作，需要喚醒社區(qū)治理全部核心要素。

三、通過深化垃圾分類行動(dòng)有效激活社區(qū)治理

新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，北京各區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治，1.6萬個(gè)小區(qū)（村）、11.7萬個(gè)分類管理責(zé)任人實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。垃圾分類示范小區(qū)呈現(xiàn)出黨建底子厚、治理基礎(chǔ)好、書記能力強(qiáng)的特點(diǎn)，還有部分換屆后新當(dāng)選的書記通過創(chuàng)建垃圾分類示范點(diǎn)打開了工作局面?？梢?，通過垃圾分類加強(qiáng)社區(qū)治理不是空話，分類成效是治理水平的試金石、晴雨表。

（一）通過環(huán)境整潔度看基層黨建

社區(qū)作為居住空間，群眾對(duì)其最基本的要求是環(huán)境干凈整潔，這直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感、安全感。從實(shí)際情況看，環(huán)境優(yōu)美、桶站整潔的小區(qū)，基層黨建工作普遍開展得較好，社區(qū)黨組織在物業(yè)管理中發(fā)揮了積極作用，在居民中有一定威信。如果小區(qū)環(huán)境相對(duì)臟亂、桶站經(jīng)常滿冒，社區(qū)黨組織就需要積極作為，加強(qiáng)物業(yè)管理方面的黨建聯(lián)建工作，完善與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)和“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，提升業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）履職水平；對(duì)于失管棄管的小區(qū)，還要落實(shí)托底舉措，確保居住空間“有人管”。

（二）通過居民認(rèn)可度看協(xié)商議事

有事多商量，遇事好商量。小區(qū)撤多少桶并多少站、桶站設(shè)在哪里、要不要分時(shí)定點(diǎn)投放、亂投亂放如何處理等問題，關(guān)系群眾切身利益，應(yīng)當(dāng)充分開展協(xié)商，把協(xié)商和履約的過程變成凝聚共識(shí)、維護(hù)共識(shí)的集體行動(dòng)。如果貿(mào)然推進(jìn)，群眾的實(shí)際感受就會(huì)不好，往往是“解決一個(gè)問題，留下十個(gè)遺憾”。朝陽區(qū)平房街道天鵝灣小區(qū)曾因垃圾桶下樓以及桶站管理問題，引發(fā)居民和物業(yè)的矛盾。社區(qū)以此為契機(jī)，組建社區(qū)黨委、熱心業(yè)主、物業(yè)公司“三方議事平臺(tái)”，議事范圍由垃圾分類逐步拓展深化，議事過程以視頻會(huì)議形式進(jìn)行直播，議定事項(xiàng)由居民督導(dǎo)組督促落實(shí)，初步形成了“小區(qū)是我家、治理靠大家”的治理氛圍。

（三）通過桶前值守度看組織動(dòng)員

桶前值守考驗(yàn)社區(qū)志愿者的“板凳深度”，值守過程不僅是對(duì)他人的監(jiān)督，更是對(duì)自身社會(huì)屬性的再認(rèn)識(shí)，由此產(chǎn)生的責(zé)任感和歸屬感還會(huì)外溢到其他事項(xiàng)中去。因此，社區(qū)應(yīng)摒棄“做任務(wù)”的觀念，將其視為鍛煉動(dòng)員能力的有效載體，借勢擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍。值守過程中不僅要指導(dǎo)正確分類，還要跟居民說清楚分類帶來的好處，如意味著更高的生活品質(zhì)等。平谷區(qū)濱河街道承平園社區(qū)倡導(dǎo)“黨員亮身份”，推動(dòng)“家家分類、戶戶輪值”的做法，對(duì)激發(fā)居民自治潛力進(jìn)行了初步探索和嘗試。

（四）通過主體參與度看資源整合

垃圾分類如果得到駐區(qū)單位的有力支持，推進(jìn)起來就會(huì)比較順暢。在北京，區(qū)域化黨建的落實(shí)平臺(tái)是黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，社區(qū)做實(shí)這個(gè)平臺(tái)的關(guān)鍵是發(fā)揮好需求、資源、項(xiàng)目“三個(gè)清單”作用。西城區(qū)利用黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)與駐區(qū)中央國家機(jī)關(guān)互聯(lián)互動(dòng)，積極破解央產(chǎn)小區(qū)治理難題，也幫助緩解了垃圾分類工作壓力。朝陽區(qū)優(yōu)化黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)工作機(jī)制，形成“一會(huì)五委”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安建設(shè)、文化文明、社會(huì)民生、城市治理五大專委會(huì)）架構(gòu)，圍繞兩個(gè)“關(guān)鍵小事”（垃圾分類和物業(yè)管理）主動(dòng)設(shè)置議題，最大程度凝聚治理合力。有的社區(qū)還積極爭取駐區(qū)企業(yè)支持，引入桶站智能識(shí)別監(jiān)控設(shè)備，在提高分類水平的同時(shí)，也為企業(yè)贏得了良好的聲譽(yù)。

（五）通過投放準(zhǔn)確度看聯(lián)系服務(wù)

垃圾分類雖是全民共識(shí)，但在一定程度上存在“知行脫節(jié)”問題。通過實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，受“面子”因素影響，熟人社區(qū)投放準(zhǔn)確度高于陌生人社區(qū)。熟人社區(qū)作為社區(qū)治理共同體的初級(jí)形態(tài)，它的形成需要社區(qū)黨組織積極引導(dǎo)、多元主體共同維護(hù)，把居民擰成一股繩。石景山區(qū)八角街道八角中里是全市唯一一個(gè)整建制通過示范創(chuàng)建的社區(qū)，社區(qū)黨委帶領(lǐng)居民打造“一樓一主題”的樓門文化，依托“鄰里節(jié)”發(fā)起“跳蚤市場”，居民在共同創(chuàng)作、悉心維護(hù)、以物易物的過程中萌發(fā)的家園意識(shí)，反過來又強(qiáng)化了垃圾分類的道德約束力。

垃圾分類只是基層治理的一個(gè)微小領(lǐng)域，但社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)多元主體共同參與垃圾分類的行動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)，有助于轉(zhuǎn)變基層干部思維方式、提高群眾工作能力，塑造和完善社區(qū)公共事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，并得以應(yīng)用到其他公共議題上。見微而知著，做好城市基層治理這篇大文章，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是做“人”的工作，要注重培育群眾感情、走好群眾路線、做好群眾工作。

（責(zé)任編輯：趙立杰）