龔添妙 劉姣瑤

（長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410124）

2019 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4 號(hào)）明確提出：“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作?！薄?+X”證書(shū)制度是職業(yè)教育類型特征的體現(xiàn)，能夠促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)生動(dòng)力，有利于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。在許多國(guó)家，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行有效的管理和進(jìn)行相關(guān)人才的培養(yǎng)，都離不開(kāi)一個(gè)良好的職業(yè)資格證書(shū)制度[1]。英國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)制度擁有較長(zhǎng)的歷史，建立了較為完善的制度體系，對(duì)其職業(yè)資格證書(shū)制度進(jìn)行研究，為促進(jìn)我國(guó)“1+X”證書(shū)制度建立有一定的借鑒意義。

一、訴求與意蘊(yùn)：“1+X”證書(shū)制度的價(jià)值追求

“1+X”證書(shū)制度是我國(guó)職業(yè)教育一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，溝通了學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，是職業(yè)教育類型特征的制度安排，又是提升服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力的制度保障，也是社會(huì)力量辦學(xué)動(dòng)力激發(fā)的制度創(chuàng)新。

（一）職業(yè)教育類型特征的制度安排

制度的本質(zhì)是行為規(guī)范或準(zhǔn)則[2]，在職業(yè)教育改革與發(fā)展中，制度設(shè)計(jì)的地位毋庸置疑。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，職業(yè)教育在新的時(shí)期，深入推進(jìn)復(fù)合型技術(shù)人才的培養(yǎng)模式的改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，特別是教育現(xiàn)代化的重要方面。職業(yè)教育是有別于普通教育的類型，需要與之相適應(yīng)的制度安排。培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)是教育本質(zhì)的規(guī)定性，職業(yè)教育是一種將社會(huì)發(fā)展與個(gè)體身心發(fā)展結(jié)合、個(gè)體與職業(yè)世界結(jié)合的教育活動(dòng)，不僅促進(jìn)人的身心發(fā)展，更是通過(guò)職業(yè)實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化。這就需要將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合，將個(gè)性化與職業(yè)化相統(tǒng)一，從而表現(xiàn)出跨界的典型屬性。學(xué)歷證書(shū)是一個(gè)人的個(gè)體性和社會(huì)性的表現(xiàn)，而職業(yè)證書(shū)則是一個(gè)人在工作中所具有的專業(yè)技能的突出表現(xiàn)。正是由于職業(yè)教育跨界屬性，要求將二者相互銜接、融合，體現(xiàn)職業(yè)教育類型屬性的內(nèi)在規(guī)律、結(jié)構(gòu)、機(jī)制等，而“1+X”證書(shū)制度是學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的融通，正是這一內(nèi)在要求的制度安排。

（二）提升服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力的制度保障

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)充分就業(yè)是職業(yè)教育體系建設(shè)和改革的起點(diǎn)。伴隨著工業(yè)化的興起和發(fā)展，職業(yè)教育從手工作坊基礎(chǔ)上一對(duì)一傳統(tǒng)學(xué)徒制形式走向了規(guī)?；膶W(xué)校職業(yè)教育形式，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)顯現(xiàn)出職業(yè)知識(shí)、技能、精神的全面性和系統(tǒng)性。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、信息技術(shù)的更新迭代，新技術(shù)、新范式、新流程不斷涌現(xiàn)，帶來(lái)的是新的生產(chǎn)方式的出現(xiàn)、工作手段的轉(zhuǎn)變以及崗位的不斷變化，職業(yè)更迭加速對(duì)職業(yè)教育的要求越來(lái)越高。職業(yè)教育只有增強(qiáng)自身適應(yīng)性，緊跟科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)接技術(shù)與生產(chǎn)，根據(jù)勞動(dòng)者就業(yè)能力新需求，變革人才培養(yǎng)模式、更新教學(xué)內(nèi)容、靈活組織形式，才能培養(yǎng)出適銷對(duì)路的高素質(zhì)技術(shù)技能人才?！?+X”證書(shū)制度將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)要求融入學(xué)歷教育，它是促進(jìn)技術(shù)技能人才全面發(fā)展、提高其適應(yīng)能力、增強(qiáng)其為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的重要制度保證。此外，建設(shè)覆蓋每個(gè)人、不限時(shí)間、不限地點(diǎn)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的溝通，是個(gè)體職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展的保障?！?+X”證書(shū)制度，是我國(guó)構(gòu)建資格認(rèn)證體系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)項(xiàng)目，它是促進(jìn)學(xué)歷認(rèn)證和職業(yè)訓(xùn)練成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。

（三）社會(huì)力量辦學(xué)動(dòng)力激發(fā)的制度創(chuàng)新

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本路向，單純的學(xué)校辦學(xué)容易讓職業(yè)教育與生產(chǎn)脫節(jié)，單純的企業(yè)辦學(xué)缺乏規(guī)模效應(yīng)，二者的融合與合作是大規(guī)模培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才的最佳方式。職業(yè)教育辦學(xué)涉及多元利益主體，院校有實(shí)現(xiàn)整體辦學(xué)實(shí)力增強(qiáng)的訴求；企業(yè)有獲得人力、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資本的訴求；學(xué)生有獲得就業(yè)能力，為職業(yè)的晉升、可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)的訴求；政策有緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、打通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道的訴求；社會(huì)公眾希望促進(jìn)技能人才社會(huì)地位提升等。各利益相關(guān)方角色定位不同，發(fā)揮的作用不同，行為動(dòng)機(jī)、方式各異。目的和利益訴求的非一致，要從制度上進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，使各利益方充分發(fā)揮其積極性，特別是行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)格局的多元化?！?+X”證書(shū)制度中培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的社會(huì)化招募機(jī)制以及賦予培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織標(biāo)準(zhǔn)制定、資源開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、考核發(fā)證等職能，并通過(guò)優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制保證證書(shū)的含金量，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的作用，實(shí)現(xiàn)了教育性與營(yíng)利性的平衡，是社會(huì)力量辦學(xué)動(dòng)力激發(fā)的制度創(chuàng)新。

二、經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)：英國(guó)全納型職業(yè)資格證書(shū)制度的發(fā)展

英國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度大致可以分為探索階段（1981-1990 年）、初試階段（1991-2000 年）、改革階段（2001-2007 年）以及創(chuàng)新階段（2011-至今），每一個(gè)階段有其不同的側(cè)重點(diǎn)，探索階段注重職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)；初試階段形成了全國(guó)職業(yè)資格證和普通職業(yè)資格證兩個(gè)主要的職業(yè)資格證書(shū)制度；改革階段注重普通教育體系與職業(yè)教育體系的融合；創(chuàng)新階段注重建設(shè)全納型的國(guó)家資歷框架。質(zhì)量為上，從分化走向融合是其總體特征。

（一）對(duì)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的重視

英國(guó)是最早一批開(kāi)展職業(yè)教育的國(guó)家之一，1921 年，首先在機(jī)械工程方面實(shí)行了職業(yè)證書(shū)制度，之后逐漸擴(kuò)大到了其它領(lǐng)域。為扭轉(zhuǎn)二次世界大戰(zhàn)帶來(lái)的頹勢(shì)，英國(guó)政府開(kāi)始推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)制度的變革。1981 年，《一個(gè)新的培訓(xùn)動(dòng)議：行動(dòng)方案》，通過(guò)明確而規(guī)范的職業(yè)資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保從業(yè)者最基本的資格水平。1986 年，建立了全國(guó)職業(yè)資格委員會(huì)（Council for Vocational Qualifications,NCVQ)，并賦予它制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，第一個(gè)負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)資格證體系的權(quán)威部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生。1989年，《技能2000》和《職業(yè)教育和培訓(xùn)任務(wù)要點(diǎn)》，明確建立清晰明了的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)成為英國(guó)的緊迫任務(wù)?？梢?jiàn)，在職業(yè)資格證書(shū)探索階段，英國(guó)主要是從職業(yè)資格證書(shū)名目種類繁多、互相溝通受限、內(nèi)容疊加重復(fù)的問(wèn)題中，明確在職業(yè)資格證書(shū)制度中標(biāo)準(zhǔn)的作用以及制度未來(lái)發(fā)展方向，推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)制度的建立和發(fā)展。

（二）職業(yè)資格證書(shū)制度兩大體系的形成

1991 年，《二十一世紀(jì)的教育和訓(xùn)練》首次提出設(shè)立普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（General National Vocational Qualifications,GNVQ），旨在開(kāi)發(fā)出一條與中等教育普通證書(shū)和普通教育高級(jí)水平證書(shū)并行的職業(yè)教育資格證書(shū)通道，為14-19 歲的青年人提供可選擇的全日制職業(yè)教育課程，滿足有意愿選擇職業(yè)課程但又不想過(guò)早確定職業(yè)方向的學(xué)生需求，也為想接受高等教育的學(xué)生留有發(fā)展余地。普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的推行，擴(kuò)大了職業(yè)資格的概念，不再僅限于專業(yè)的崗位教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，讓年輕人接受職業(yè)基礎(chǔ)教育和獲得高水平職業(yè)資格變成了可能。1994 年，德林報(bào)告明確指出，義務(wù)教育后學(xué)生有三條可選通道：國(guó)家職業(yè)資格考試（NVQ）對(duì)應(yīng)直接就業(yè)者、高級(jí)普通教育證書(shū)考試（The Level）對(duì)應(yīng)學(xué)術(shù)升學(xué)者、普通國(guó)家職業(yè)資格考試（GNVQ）對(duì)應(yīng)職業(yè)升學(xué)導(dǎo)向者。1997 年，資格與課程委員會(huì)（QCA）成立，負(fù)責(zé)建立國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度框架（NQF）[3]。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，英國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度由國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)和普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)兩個(gè)部分組成，這不僅保證了從業(yè)人員的職業(yè)技能水平，還提高了英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（三）普通教育與職業(yè)教育的一體化

資格與課程委員會(huì)（QCA）的成立以及隨后5級(jí)職業(yè)資格框架制度的建立，讓學(xué)歷教育與職業(yè)教育長(zhǎng)期分離的狀態(tài)開(kāi)始瓦解。2000 年，英國(guó)政府用3 級(jí)職業(yè)教育文憑（VCE）取代了全國(guó)普通職業(yè)資格證書(shū)中的高等職業(yè)資格，并規(guī)定職業(yè)教育證書(shū)高級(jí)水平（VCE A Level）等同于普通教育證書(shū)A級(jí)。從而使全國(guó)普通職業(yè)資格證書(shū)的高級(jí)課程與普通教育的A類課程達(dá)到了等值，推進(jìn)了普通教育與職業(yè)教育一體化，促進(jìn)了職業(yè)資格與教育資格之間的等值流通[4]。英國(guó)在向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)人才的質(zhì)量提出了更高的要求，而原來(lái)的5級(jí)國(guó)家資格體系已不能很好地反映出多層次的人才培養(yǎng)目的。2004 年，英國(guó)政府將國(guó)家資格框架由5 級(jí)延伸到9 級(jí)，即包括入門(mén)級(jí)和1-8 級(jí)，實(shí)現(xiàn)了各類證書(shū)之間比對(duì)的精準(zhǔn)化。在新的9級(jí)資格框架中，原有入門(mén)級(jí)和1-3等級(jí)沒(méi)有改變；原有的4、5 級(jí)對(duì)應(yīng)高等教育，新框架的4、5、6 級(jí)都對(duì)應(yīng)原有的4級(jí)，即高等教育入學(xué)到學(xué)士學(xué)位的階段；原有的5 級(jí)與新的7、8 級(jí)相對(duì)應(yīng)，也就是碩士學(xué)位和博士學(xué)位的水平。新的9級(jí)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架大體實(shí)現(xiàn)了所有資格的較為明確定位，提供了各類資格的比較平臺(tái)，使職業(yè)資格與學(xué)歷資格更為融合。

（四）全納型國(guó)家資歷框架的建立

雖然英國(guó)國(guó)家資格框架在不斷調(diào)整與變化，但仍然存在許多如證書(shū)名目繁多、內(nèi)容重復(fù)，效率低下等問(wèn)題。因而，英國(guó)政府在2008 年公布了資格與學(xué)分框架（QCF）及其規(guī)范與操作方法，構(gòu)建了職業(yè)教育體系的基準(zhǔn)、實(shí)施、轉(zhuǎn)換三大平臺(tái)（如圖1所示），形成了基于資格分級(jí)的開(kāi)放性國(guó)家體系[5]。資格與學(xué)分框架（QCF）是一個(gè)由學(xué)習(xí)量（橫向）和難度（縱向）構(gòu)成的二維結(jié)構(gòu)，包含9個(gè)級(jí)別（入門(mén)級(jí)、1-8級(jí)）3種資格（證明、證書(shū)、文憑）和27 個(gè)模塊，每種資格的獲取以相應(yīng)的學(xué)分為基礎(chǔ)。資格與學(xué)分框架（QCF）打破了學(xué)科的條塊分割，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)和技能的模塊化，改變了以資格為交換單位的傳統(tǒng)，代以學(xué)分為交換基礎(chǔ)，通過(guò)不同的學(xué)習(xí)量確認(rèn)學(xué)習(xí)者的成果，依據(jù)學(xué)分積累實(shí)現(xiàn)資格的量化晉級(jí)。通過(guò)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了學(xué)分在不同頒證機(jī)構(gòu)間的認(rèn)可和轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步促進(jìn)了普、職教育的相互貫通。但資格與學(xué)分框架（QCF）并不是完美無(wú)缺，實(shí)施了四年之后，職業(yè)教育和普通教育無(wú)法等值的問(wèn)題并未得到實(shí)質(zhì)性的解決，可提供QCF 資格的頒證機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，職業(yè)資格證書(shū)發(fā)放“泛濫”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，證書(shū)質(zhì)量難以保障。

圖1 英國(guó)職業(yè)教育體系三大平臺(tái)

2014 年，英國(guó)政府宣布取消QCF 的有關(guān)規(guī)則，并于2015 年推行規(guī)范資格框架（RQF）。機(jī)構(gòu)Ofqual 全權(quán)負(fù)責(zé)各類資格證書(shū)的規(guī)范運(yùn)行及監(jiān)督，這也是規(guī)范資格框架（RQF）在運(yùn)行管理的重大改革。規(guī)范資格框架（RQF）全納了英國(guó)現(xiàn)存的所有普通證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，并為所有資格的編錄提供了唯一的、簡(jiǎn)潔的體系。這個(gè)體系就像是一個(gè)“書(shū)柜”，縱坐標(biāo)是“資格等級(jí)”，包括入門(mén)級(jí)到8 級(jí)，橫坐標(biāo)是“資格大小”，即學(xué)習(xí)量，每個(gè)資格證書(shū)都具有不同于其他資格的、獨(dú)屬于自身的坐標(biāo)，從左下角到右上角要求不斷提升，人們可以了解到現(xiàn)有等級(jí)的條件以及各等級(jí)間的相互關(guān)系，如圖2所示。

圖2 規(guī)范資格框架（RQF）

同時(shí)，規(guī)范資格框架（RQF）從知識(shí)和技能兩方面對(duì)等級(jí)進(jìn)行了詳細(xì)的描述，標(biāo)明了每個(gè)等級(jí)的具體要求，并對(duì)不同等級(jí)間的差異做出了解釋[6]，如表1所示。

表1 規(guī)范資格框架（RQF）6級(jí)資格描述

三、啟示與借鑒：“1+X”證書(shū)制度的改革路徑

建立完善的職業(yè)資格證書(shū)制度，通過(guò)國(guó)家資歷框架實(shí)現(xiàn)不同類型證書(shū)之間的銜接、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換已成為國(guó)際共識(shí)，英國(guó)是最早建立并不斷完善國(guó)家資歷框架的國(guó)家，梳理和解析英國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的發(fā)展，對(duì)我國(guó)“1+X”證書(shū)制度的完善與發(fā)展有一定的啟示與借鑒作用。

（一）建立國(guó)家資格框架，加強(qiáng)橫縱融通

國(guó)家資歷框架制度本質(zhì)上是一種標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)制度，通過(guò)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育貫通、保障學(xué)習(xí)者不同學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的目標(biāo)，最終有效銜接教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)個(gè)體實(shí)現(xiàn)終身教育。英國(guó)早在19 世紀(jì)末就建立了國(guó)家資格框架。從NQF 到QCF 再到RQF，國(guó)家資格框架不斷完善。國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度框架（NQF） 是英國(guó)的嘗試，資格與學(xué)分框架（QCF）使高等教育證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)實(shí)現(xiàn)了初步的融通，規(guī)范資格框架（RQF）從內(nèi)部管理角度進(jìn)一步優(yōu)化了資歷框架，并全納了教育證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了職、普真正的等值等價(jià)。對(duì)照我國(guó)，目前尚未建立起完善國(guó)家資歷框架，職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)仍是不同的兩類各自獨(dú)立的系統(tǒng)，且職業(yè)資格證書(shū)常常被當(dāng)作學(xué)歷證書(shū)的補(bǔ)充，其社會(huì)認(rèn)可度低于學(xué)歷證書(shū)，兩類證書(shū)距離真正的融通與等值交換還有一段較長(zhǎng)的距離。但技能型社會(huì)的建設(shè)要形成真正崇尚的社會(huì)氛圍，提升職業(yè)資格證書(shū)的價(jià)值勢(shì)在必行。讓人人都有出彩的機(jī)會(huì)，讓人人都過(guò)上有意義的充實(shí)生活，是我們的愿景與希望，而職業(yè)資格證書(shū)是實(shí)現(xiàn)這一愿景的重要推手。參照英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為建立以“橫向融會(huì)、縱向貫通、靈活流動(dòng)、等值轉(zhuǎn)換”為典型特征的國(guó)家資歷框架是我國(guó)“1+X”證書(shū)制度建設(shè)的基礎(chǔ)與前提條件。而肯定培訓(xùn)等非正式教育的地位和價(jià)值，將非正式教育學(xué)習(xí)成果納入國(guó)家資歷框架體系，賦予不同類別學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換的權(quán)利，完善學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換方式，協(xié)調(diào)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育是當(dāng)務(wù)之急。

（二）成立統(tǒng)一監(jiān)控部門(mén)，完善運(yùn)行機(jī)制

嚴(yán)格的質(zhì)量管理與控制體系、完善的配套組織是保證職業(yè)資格證書(shū)制度健康運(yùn)行的關(guān)鍵，專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的成立能夠保障國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的質(zhì)量，有利于提高職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度。英國(guó)國(guó)家資歷框架從資格與學(xué)分框架（QCF）到規(guī)范資格框架（RQF），管理上的完善是重要的方面，成立了Ofqual這一專門(mén)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)國(guó)家資歷框架健康運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。一方面，Ofqual發(fā)揮著信息收集、分析評(píng)估的作用，在對(duì)資格與學(xué)分框架（QCF）的運(yùn)行全面的評(píng)估基礎(chǔ)上，決定將其取消；另一方面，向全國(guó)民眾廣泛征集對(duì)規(guī)范資格框架（RQF）的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，再?zèng)Q定RQF的啟動(dòng)。同時(shí)，Ofqual發(fā)揮著管理與監(jiān)督的作用，全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督各類資格證書(shū)的運(yùn)行，審核證書(shū)發(fā)放機(jī)構(gòu)資質(zhì)，指導(dǎo)發(fā)證機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常工作等，保障了國(guó)家資格框架的通暢、健康運(yùn)行，同時(shí)也保證了證書(shū)的質(zhì)量。反觀我國(guó)，雖然對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的管理越來(lái)越重視，短期內(nèi)取消了300多種職業(yè)資格證書(shū)，但證書(shū)的管理一直缺乏統(tǒng)一的部門(mén)，證出多門(mén)的現(xiàn)象依然存在，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)由教育部負(fù)責(zé)管理，職業(yè)資格證書(shū)由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)收費(fèi)等具體的操作細(xì)則及相關(guān)制度配套也并不完善等。因此，建立權(quán)威的國(guó)家資歷框架實(shí)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)，規(guī)范資格證書(shū)的獲取與學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制等非常必要。同時(shí)，要完善資歷框架制度配套機(jī)構(gòu)，如資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)分銀行平臺(tái)、成果考核認(rèn)定機(jī)構(gòu)、成果評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，保障國(guó)家資歷框架的順利實(shí)施及學(xué)習(xí)成果的高效率轉(zhuǎn)換。

（三）注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保障證書(shū)質(zhì)量

英國(guó)早在職業(yè)資格證書(shū)探索階段就高度重視職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，成立了制定標(biāo)準(zhǔn)的專門(mén)部門(mén)，并為各級(jí)各類證書(shū)建立了較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家資歷框架是一種跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)制度，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)等值的基礎(chǔ)，以能力為導(dǎo)向是其基本依據(jù)。因此，在“1+X”證書(shū)制度中要重視職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的機(jī)制，可成立包括政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等人員的國(guó)家職業(yè)資格指導(dǎo)委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的審議、管理。在職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)制定中，應(yīng)堅(jiān)持以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)者獲得的成果為導(dǎo)向，突破以企業(yè)特定崗位標(biāo)準(zhǔn)為核心的思維固勢(shì)，堅(jiān)持以通用職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為核心。職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含知識(shí)技能、能力素質(zhì)和情感價(jià)值觀等方面，保障初、中、高三級(jí)每一等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn)了不同職業(yè)發(fā)展階段對(duì)勞動(dòng)者的不同要求。為促進(jìn)人才的全球化流動(dòng)和國(guó)際互認(rèn)，適應(yīng)“一帶一路”等戰(zhàn)略發(fā)展需要，對(duì)接《悉尼協(xié)議》要求，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備國(guó)際化特征，增強(qiáng)證書(shū)的可比性，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的“實(shí)質(zhì)等效”。此外，標(biāo)準(zhǔn)的定期更新與動(dòng)態(tài)管理非常關(guān)鍵，應(yīng)緊跟經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展步伐，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，更新培訓(xùn)內(nèi)容，確保職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的與時(shí)俱進(jìn)。

（四）完善在線管理系統(tǒng)，加強(qiáng)資格管理

為方便學(xué)分的認(rèn)可與互換，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)分積累及量化晉級(jí)，英國(guó)資格與學(xué)分框架（QCF）開(kāi)發(fā)了在線認(rèn)證系統(tǒng)。規(guī)范資格框架（RQF）保留了原有的在線系統(tǒng)，并在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)所有頒證機(jī)構(gòu)的管理，無(wú)論何種辦證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的何種證書(shū)都要進(jìn)入在線管理系統(tǒng)，接受Ofqual的規(guī)范、調(diào)整和管控，這不僅加強(qiáng)了對(duì)證書(shū)的管理，也促進(jìn)了各辦證機(jī)構(gòu)之間的交流和合作?！?+X”證書(shū)制度的信息化管理系統(tǒng)雖已建立，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)查詢、認(rèn)證功能，但仍是一個(gè)較為孤立的系統(tǒng)，與其他類型的證書(shū)缺乏聯(lián)系。各類證書(shū)各自為政，多種網(wǎng)站并存，統(tǒng)一在線認(rèn)證系統(tǒng)的缺乏仍是一個(gè)大問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有證書(shū)的統(tǒng)一管理與監(jiān)控。因此，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一在線認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有證書(shū)的高效快捷管理，是當(dāng)務(wù)之急。