□ 《民生周刊》全媒體記者 鄭智維

健全縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)體系，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來(lái)、回得來(lái)、留得住、干得好。

作為全國(guó)人大代表，江蘇省鹽城市建湖縣天和生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)魯曼在今年兩會(huì)期間曾建議各級(jí)政府重視城市離退休人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老的訴求和愿望。

如今，她的建議得到回應(yīng)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、教師、醫(yī)生和技術(shù)人員回鄉(xiāng)定居，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)。

由于工作關(guān)系，魯曼經(jīng)常和一些在城市工作生活的老人交流。交流中，她發(fā)現(xiàn)，在城市離退休群體中有很多人來(lái)自農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小縣城。離退休前，他們從事科學(xué)研究、文化教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理等工作。退休以后，他們渴望葉落歸根、重返田園。

通過(guò)發(fā)揮自己在知識(shí)文化、廣闊眼界、人脈資源、社會(huì)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，退休人員返鄉(xiāng)可為家鄉(xiāng)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)、資金等方面的資源，加快當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展步伐。

“這些人身上有共同的特質(zhì)，他們有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有自己的人脈關(guān)系，也很想回到家鄉(xiāng)，具有以知識(shí)技能服務(wù)社會(huì)的能力，也愿意為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)?！濒斅f(shuō)。

故土眷戀的精神追求

少年離家，在城市里打拼，卻情系桑梓。曾任全國(guó)政協(xié)副主席的毛致用就在卸任后回到家鄉(xiāng)湖南岳陽(yáng)西沖村。

回村頭一年，他就幫村里申請(qǐng)到了省里的一個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，省里投資60多萬(wàn)元，改造了村里的溝渠灌溉系統(tǒng)。

2004 年，湖南省進(jìn)行電網(wǎng)改造，毛致用幫助村里申請(qǐng)到一個(gè)300多萬(wàn)元的國(guó)土整理項(xiàng)目。除了親自參與項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，他還到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工，使西沖村在電網(wǎng)改造中走在全省前列。

近年來(lái)，退休人員回鄉(xiāng)發(fā)揮“余熱”的事跡也經(jīng)常見(jiàn)于媒體報(bào)道。2007年，曾任四川省農(nóng)業(yè)廳常務(wù)副廳長(zhǎng)等職的范敬超退休。退休后，他決定回到家鄉(xiāng)井研縣創(chuàng)業(yè)種柑橘。

據(jù)媒體報(bào)道，經(jīng)過(guò)10多年的執(zhí)著努力，范敬超實(shí)現(xiàn)了丘區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的夢(mèng)想，成功打造了水、電、路三網(wǎng)暢通的百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線，形成了集庭院、農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)于一體的花園式果園。

截至2020年媒體報(bào)道時(shí)，范敬超帶頭創(chuàng)立的合作社流轉(zhuǎn)的土地分布在8個(gè)鎮(zhèn)43個(gè)村，建成果園面積超過(guò)6萬(wàn)畝，近3萬(wàn)畝果園已發(fā)包給136個(gè)批次的業(yè)主，投產(chǎn)果園1萬(wàn)畝。

“在深層次意義上，故土眷戀是很多較早進(jìn)城一代人的精神需求，葉落歸根也是非常自然的生活軌跡。”接受本刊采訪時(shí)，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文說(shuō)。

在他看來(lái)，退休人員群體對(duì)“告老還鄉(xiāng)”有一定的內(nèi)在動(dòng)力?！八麄冇朽l(xiāng)土生活經(jīng)驗(yàn)，甚至還保留了鄉(xiāng)土生活習(xí)慣，退休生活也能夠匹配鄉(xiāng)村自由、散漫的生活節(jié)奏。他們?cè)诶霞彝€有老房子，還保留著一些社會(huì)關(guān)系，可以過(guò)上正常的社會(huì)生活?！眳蔚挛恼f(shuō)。

退休后回歸故土，建設(shè)家鄉(xiāng)。圖/CFP

有情懷的“能人”

由于進(jìn)城群體增加，農(nóng)村人才出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。雖然一部分有鄉(xiāng)土情結(jié)的退休人員希望回到農(nóng)村生活，但畢竟目前數(shù)量還是很少。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)常住鄉(xiāng)村的人口為50979萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.11%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，導(dǎo)致中西部村莊人口和資源外流，出現(xiàn)了村莊功能衰退、社會(huì)活力不足等問(wèn)題。

當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興提檔加速，迫切需要一批既懂政策、懂鄉(xiāng)村又有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才參與建設(shè)。

“未來(lái)農(nóng)村常住人口可能會(huì)進(jìn)一步減少。”接受本刊記者采訪時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴談道，目前來(lái)看，農(nóng)村主要是缺包括管理、技術(shù)，經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)等方面的“能人”。

事實(shí)上，人才返鄉(xiāng)的內(nèi)容屢次出現(xiàn)在中央相關(guān)文件中。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“健全人才引進(jìn)政策體系”，引導(dǎo)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。

和返鄉(xiāng)群體相比，在鄉(xiāng)農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體。

不過(guò)，作為鄉(xiāng)村振興的主體，在鄉(xiāng)農(nóng)民普遍面臨資金不足、技術(shù)較弱、市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)等問(wèn)題，這些都限制了其主體作用的發(fā)揮。呂德文認(rèn)為，通過(guò)鼓勵(lì)退休人員返鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)人才、資金和技術(shù)下鄉(xiāng)，是有一定積極作用的。

作為有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有情懷的“能人”，退休人員也頻繁出現(xiàn)在鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)容中。2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》中提出，鼓勵(lì)退休干部和專(zhuān)家服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

不過(guò)，此次九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《方案》，對(duì)退休人員進(jìn)行分類(lèi)尚屬首次。在汪三貴看來(lái)，鼓勵(lì)退休人員返鄉(xiāng)，有利于改善農(nóng)村人才不足的現(xiàn)狀?！巴诵萁處煛⑨t(yī)生返鄉(xiāng)，能帶動(dòng)教育醫(yī)療質(zhì)量的提升。鄉(xiāng)村振興涉及方方面面，不同類(lèi)型的人才都能找到用武之地?！?/p>

帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展

“條件允許的話(huà)，退休醫(yī)生可以幫助群眾看看病，優(yōu)秀的退休老教師寒暑假可以給農(nóng)村孩子做些輔導(dǎo)……”

魯曼認(rèn)為，退休人員返鄉(xiāng)可以在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮“余熱”，如果鼓勵(lì)退休人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則是走偏了。

在她看來(lái)，鼓勵(lì)退休人員返鄉(xiāng)，絕不意味著要他們二次創(chuàng)業(yè)?？吹揭恍┩诵堇先送渡磙r(nóng)村創(chuàng)業(yè)的案例，魯曼認(rèn)為這反而會(huì)嚇退很多希望返鄉(xiāng)的退休老人。

實(shí)際上，關(guān)于返鄉(xiāng)退休人員的角色定位，《方案》中有明確的方向。

《方案》鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員。

此前，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云在接受媒體采訪時(shí)表示，鄉(xiāng)村人才振興的核心是鄉(xiāng)村所需要的人力資源回歸，“除了可以將技術(shù)、信息、知識(shí)帶下鄉(xiāng)外，返鄉(xiāng)退休人員的智力資源流向還承載著一種價(jià)值符號(hào)?！?/p>

由于城市價(jià)值觀念的影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感流失，社會(huì)對(duì)農(nóng)村及農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念存在一定的偏見(jiàn)。李小云認(rèn)為，退休人員返鄉(xiāng)最大的意義是讓鄉(xiāng)村價(jià)值重回社會(huì)視野，改變歧視鄉(xiāng)村、認(rèn)為鄉(xiāng)村衰落的觀念。

“隨著城市退休群體返鄉(xiāng)，勢(shì)必能帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展?！蓖羧F說(shuō)，農(nóng)村有好的習(xí)俗、優(yōu)秀的文化，但是缺乏挖掘；也有一些陋習(xí)需要去改變，需要有人引領(lǐng)。作為鄉(xiāng)賢也好，退休人員返鄉(xiāng)能夠更好地參與農(nóng)村的文化建設(shè)。

機(jī)制保障不可或缺

習(xí)近平總書(shū)記指出，現(xiàn)在的城里人，往上數(shù)三代，大都來(lái)自農(nóng)村，只要有機(jī)會(huì)，很多人都有回報(bào)家鄉(xiāng)的愿望，“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”打好了，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，渠道疏通了，對(duì)鄉(xiāng)村振興將會(huì)產(chǎn)生很大作用。

健全縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)體系，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來(lái)、回得來(lái)、留得住、干得好。

“和城市相比，農(nóng)村的醫(yī)療條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等方面依然存在不小的差距。畢竟老年人受年齡所限，身體健康因素影響，醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等方面都需要有具體的機(jī)制來(lái)保障?！蓖羧F談道。

在呂德文看來(lái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)退休人員“告老還鄉(xiāng)”，各地可以做的是進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，讓不同類(lèi)別的返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員減少城鄉(xiāng)差距感；進(jìn)一步探討返鄉(xiāng)人員參與村莊建設(shè)的機(jī)制，為其發(fā)揮“余熱”提供必要的方便。

退休人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老是精神的回歸故鄉(xiāng)，是留住鄉(xiāng)愁。城市離退休人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老既是解決養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑，也是重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)重建田園文化的有益探索。

離退休人員返鄉(xiāng)，畢竟不是住幾天就離開(kāi)，而是希望落葉歸根?！俺貓?bào)故鄉(xiāng)外，退休老人返鄉(xiāng)更多的是想頤養(yǎng)天年?！濒斅劦溃搅送诵菽挲g，發(fā)揮“余熱”只是順帶的事情，更主要的是養(yǎng)老。從政府的層面上講，還要繼續(xù)調(diào)研，要推出一系列配套落地的方案。