陳釗洋

中國人民警察大學(xué)研究生院

一、緒論

重大活動是展示國家形象的重大契機(jī)，確保安全是重大活動成功舉辦的先決條件和基本標(biāo)志?？植乐髁x、宗教極端主義、民族分裂勢力、刑事案件、治安案件時有發(fā)生，給重大活動安全保衛(wèi)工作帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。為了保證重大活動的安全與順利進(jìn)行，做好安全檢查工作特別是人身安檢就成為一項(xiàng)重要的不可或缺的基礎(chǔ)工作，在一定程度上它決定著重大活動安全的成敗。

鐵路、地鐵、民航等交通行業(yè)在重大活動期間對安檢工作提高了一定的強(qiáng)度，但對行業(yè)安檢的缺陷沒有明確的認(rèn)識，仍存在安檢標(biāo)準(zhǔn)不明確，安檢流程不規(guī)范，安檢設(shè)備不充足，安檢隊(duì)伍不專業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致各行業(yè)安檢工作質(zhì)量較差，給不法分子提供可乘之機(jī)，無法給重大活動的順利進(jìn)行提供有力的安全保障。因此，進(jìn)行行業(yè)安檢與警衛(wèi)安檢的差異化比較研究，明確找出行業(yè)安檢與警衛(wèi)安檢的差距，要求在重大活動期間 “安檢標(biāo)準(zhǔn)警衛(wèi)化”，對提高行業(yè)安檢質(zhì)量、保證重大活動的安全以及順利進(jìn)行具有重大意義。

二、重大活動人身安檢的標(biāo)準(zhǔn)

我國重大活動人身安檢由警衛(wèi)部門牽頭負(fù)責(zé)，已經(jīng)在無數(shù)次實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，成功保證了歷次重大活動的安全以及順利進(jìn)行，是各行業(yè)在重大活動期間提高改進(jìn)安檢工作的范本。

（一）安檢準(zhǔn)備工作的要求

重大活動人身安檢中，準(zhǔn)備工作必須認(rèn)真仔細(xì)、充分，注重調(diào)查研究、注重分析任務(wù)和目標(biāo)的特殊性，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，從而有針對地進(jìn)行人身安檢部署工作。

1.調(diào)查研究工作要全面、細(xì)致。全面、細(xì)致的調(diào)查研究為重大活動人身安檢工作提供科學(xué)、有效的依據(jù)，讓人身安檢工作方案、突發(fā)事件處置預(yù)案更具有針對性和科學(xué)性。通過對重大活動現(xiàn)場的調(diào)查，繪制現(xiàn)場工作示意圖、安排檢查點(diǎn)以及檢查后的分離路線，調(diào)查內(nèi)容包括現(xiàn)場地形、地貌，現(xiàn)場建筑物情況、制高點(diǎn)、建筑內(nèi)各個功能區(qū)、出入口等。通過對參加活動人員的調(diào)查，確認(rèn)參加安檢工作的人員數(shù)量、所需技術(shù)器材數(shù)量及其種類。

2.重大活動人身安檢工作方案要合理、可行、詳細(xì)。重大活動人身安檢工作方案會有效提高安檢工作的規(guī)范性，提升應(yīng)急處置能力。重大活動人身安檢工作方案包括安檢任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)以及各部門分工、各組任務(wù)職責(zé)以及具體工作要求、安檢工作人員部署、檢查點(diǎn)設(shè)立、檢查完畢后任務(wù)交接規(guī)定、發(fā)生緊急狀況時的應(yīng)急措施和工作原則、安檢人員的工作守則、紀(jì)律規(guī)定、安檢現(xiàn)場示意圖等內(nèi)容。

（二）安檢組織分工的要求

1.由警衛(wèi)部門牽頭，成立重大活動安檢工作組。重大活動安檢工作必須依靠多警種、多部門的配合才能完成，因此在方案中應(yīng)規(guī)定相應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人。一般按照屬地管轄原則，由警衛(wèi)部門牽頭，重大活動現(xiàn)場地方公安負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2.在安檢勤務(wù)過程中，實(shí)行崗位責(zé)任制，做到定崗、定責(zé)、定人、定器材。如在具體執(zhí)行勤務(wù)的人身安檢小組中，每個小組分為七個崗位，前引導(dǎo)員、前傳員、手檢員、執(zhí)機(jī)員、后傳員、后引導(dǎo)員、指揮員，配有X光機(jī)一臺，安檢門2個。

3.在安檢勤務(wù)結(jié)束后，做好交接工作，安檢小組處于待命狀態(tài)，同時填寫《防爆安全檢查統(tǒng)計(jì)表》等表格，登記安檢地點(diǎn)、時間、參加人員、分工情況，檢查的人數(shù)、查扣的物品等。

（三）安檢程序的要求

1.要嚴(yán)格按照安檢工作原則進(jìn)行工作，即人技生結(jié)合的原則。同時應(yīng)用直觀檢查法、技術(shù)器材檢查法以及生物檢查法進(jìn)行檢查，三者互為補(bǔ)充、互相印證。直觀檢查法如眼看、耳聽，技術(shù)器材檢查法如金屬門檢查法、X光機(jī)檢查法，生物檢查法如警犬或者警用沙土鼠檢查法。

2.要設(shè)置嚴(yán)格的安檢程序。對人身的安全檢查，使用金屬探測門進(jìn)行初檢，在檢查時請被檢查人員取出隨身攜帶的金屬物件，被檢人員通過金屬門時，不可停留、不可跳躍，且人與人之間的距離不可少于一米。報(bào)警后手持金屬探測器進(jìn)行復(fù)查。若繼續(xù)報(bào)警，則將被檢人員帶離至提前準(zhǔn)備好的房間，進(jìn)行搜身檢查，直到查明報(bào)警原因?yàn)橹埂?/p>

3.限制與禁止攜帶物品清單要全面、嚴(yán)格。禁帶物品除槍支彈藥、管制器具、易燃易爆物品、毒品等常見禁帶物品以外，還包括帶有政治、種族、宗教、商業(yè)和違反中國法律的橫幅、標(biāo)語以及其他用于宣傳的物品，以防止某些組織、人員借助重大活動進(jìn)行造勢、提高影響力等行為。限帶物品方面，除常見限帶物品外，還包括喇叭、嗩吶容易發(fā)出巨大聲響的樂器，防止干擾現(xiàn)場秩序。

（四）安檢設(shè)備的要求

各地公安機(jī)關(guān)高度重視重大活動安檢工作，由省特勤局部門結(jié)合實(shí)際不斷加強(qiáng)安檢裝備建設(shè)，制定裝備淘汰和更新機(jī)制，優(yōu)先為重大活動現(xiàn)場配備性能先進(jìn)、數(shù)量充足的安檢設(shè)備。一是檢查設(shè)備，先進(jìn)的檢查設(shè)備將敏銳地發(fā)現(xiàn)細(xì)小、隱蔽性強(qiáng)的危險(xiǎn)品。檢查設(shè)備包括X光機(jī)、手持金屬探測儀、電子聽音器、非線性節(jié)點(diǎn)探測器等。二是防護(hù)設(shè)備，在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品時用來保護(hù)排除人員的安全。如防爆服、防爆毯。三是儲運(yùn)設(shè)備，如固定式防爆罐、車載式防爆罐。四是處置設(shè)備，如用來摧毀爆炸物的排爆機(jī)器人、水炮槍。

三、重大活動中人身安檢的不足

（一）航空人身安檢的不足

民航安檢對人身及隨身物品的安全檢查，其檢查程序、安檢隊(duì)伍、限制和禁止攜帶物品清單與重大活動人身安檢有所不同。

1.民航人身安檢程序更加繁瑣，安檢效率較低。旅客進(jìn)入安檢區(qū)時，機(jī)場安檢人員使用采樣條在箱包等表面刮蹭采樣，使用炸藥探測器檢測是否有爆炸物微粒。旅客的身份信息核對，需身份證、登機(jī)牌、人臉三者匹配。對核查無誤的旅客，在其登機(jī)牌上加蓋驗(yàn)訖章。核驗(yàn)身份后通過經(jīng)過金屬檢測門，隨后手工檢測。手工檢測需要旅客將箱包內(nèi)電池類的物品取出放入籃子中，穿厚重鞋子的旅客還需將鞋子脫下放入籃中。重大活動安檢面部身份核對成功后即進(jìn)入下一步的手工檢測，隨走隨停，大大提高了通過速度。雙人安檢對于現(xiàn)場突發(fā)事件的處置上更為迅速，安全系數(shù)更高，造成的影響更小。

2.民航安檢隊(duì)伍不夠可靠。民航安檢隊(duì)伍主要由安檢公司或保安服務(wù)公司的雇員、勞務(wù)派遣人員組成，經(jīng)過訓(xùn)練，具有一定專業(yè)性，可以應(yīng)對常規(guī)安檢流程與一般情況的處置。重大活動人身安檢隊(duì)伍由公安特勤部門牽頭，屬地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織，由公安防爆安檢職能部門具體實(shí)施重大活動人身安檢勤務(wù)。專業(yè)性、可靠性遠(yuǎn)勝于機(jī)場安檢隊(duì)伍。

重大活動人身安檢對于限制和禁止攜帶物品特殊規(guī)定主要有三點(diǎn)。一是帶有政治、種族、宗教、商業(yè)以及違反中國法律的橫幅、標(biāo)語及其他用于宣傳的物品，禁止攜帶進(jìn)入重大活動現(xiàn)場。二是自帶的各類軟硬包裝飲料，特別是含酒精飲料，以及超過本人使用量的易投擲食品（如大量水果或雞蛋等）限制攜帶。三是喇叭（氣喇叭）、鼓、嗩吶等容易造成大量噪聲破壞現(xiàn)場秩序的樂器，限制攜帶。

（二）鐵路人身安檢的不足

鐵路安檢在對人身及隨身物品的防爆安全檢查方面，采用金屬探測門檢查，手工檢查，X光機(jī)檢查等檢查方法，但在安檢程序、安檢隊(duì)伍、禁止和限制攜帶的物品方面同重大活動安檢相比具有較大差距。

1.在安檢程序不夠嚴(yán)格且效率較低，鐵路安檢先通過客票信息通道，票證合一后再接受金屬探測門等安檢。在客票身份的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)上增添了面部識別系統(tǒng)，一定程度上提高了旅客通行速度，減輕了旅客的滯留情況，但其效率遠(yuǎn)低于重大活動現(xiàn)場的一體化檢測設(shè)備，甚至部分車站目前仍在采用紙質(zhì)車票的檢驗(yàn)，效率較低。在面部識別環(huán)節(jié)也存在漏洞。面部識別攝像頭前常常沒有安保人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，一人刷臉，閘機(jī)開啟后另一人進(jìn)站的情況經(jīng)常發(fā)生。采用紙質(zhì)車票的車站，在檢票環(huán)節(jié)常常沒有對持票人身份進(jìn)行核驗(yàn)，無法保證進(jìn)站人員“票證合一”。

2.安檢隊(duì)伍不夠可靠，安檢口多為外包的保安服務(wù)公司的安檢員，配有一名民警或輔警進(jìn)行監(jiān)督。安檢人員對人身安檢的熟練程度、責(zé)任心遠(yuǎn)不及重大活動現(xiàn)場的安檢人員。在鐵路公安督察部門的檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)刀藏于衣服而順利通過安檢的情況，安全隱患大。對于禁止、限制攜帶的物品及攜帶物品的人員是否處理，很大程度上由安檢人員自己把握或值班民警把握，主觀隨意性強(qiáng)，安全隱患巨大。

3.鐵路安檢限制和禁止攜帶的物品清單不夠全面。同樣也是缺少對橫幅等宣傳物、樂器、投擲物品的限制。

（三）地鐵人身安檢的不足

目前我國對于地鐵上能攜帶的物品國家沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，各個城市依照本市的城市軌道交通安全條例進(jìn)行安檢工作，與警衛(wèi)安檢的差距明顯。

1.安檢程序漏洞較大。乘客僅需憑票或使用手機(jī)付款二維碼即可進(jìn)站，沒有其他驗(yàn)證身份的措施，無法對進(jìn)站的在逃人員、恐怖分子等重點(diǎn)人員進(jìn)行身份確認(rèn)和發(fā)出警報(bào)。

2.禁止和限制攜帶的物品清單不夠全面。國家對于地鐵禁止和限制攜帶的物品并沒有統(tǒng)一要求，安檢工作通常以各個城市軌道交通安全條例為準(zhǔn)，每個城市的要求不相同。對于警衛(wèi)安檢所禁止攜帶的帶有違法內(nèi)容的條幅等物品未做出規(guī)定。

3.在安檢隊(duì)伍方面，安檢口多為外包的保安服務(wù)公司的安檢員，配有數(shù)名保安在安檢口附近巡邏。在早晚高峰期間，客流量大，安檢人員因?yàn)槿藛T有限、體力不支，對待工作往往十分敷衍，警報(bào)聲響起而不復(fù)查是十分常見的情況，進(jìn)而造成了巨大安全隱患。大部分安檢人員學(xué)歷較低，在保安服務(wù)公司應(yīng)聘后經(jīng)過簡單培訓(xùn)就直接上崗，技術(shù)不夠扎實(shí)，能力有限，經(jīng)驗(yàn)欠缺，無法滿足安全需求。

四、重大活動中人身安檢的改進(jìn)措施

（一）樹立警衛(wèi)意識，提高重視程度

進(jìn)行思想動員，要求安檢人員樹立警衛(wèi)意識，將重大活動期間的人身安檢工作當(dāng)成警衛(wèi)任務(wù)的一部分。樹立憂患意識、敵我意識，使安檢人員認(rèn)識到重大活動期間安檢工作具有戰(zhàn)斗性。對以往安檢工作中的懶散作風(fēng)進(jìn)行整改，保證安檢人員在上崗期間精力集中、一絲不茍，杜絕諸如“對警報(bào)聲充耳不聞”的行為。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督培訓(xùn)，提高安檢質(zhì)量

1.在重大活動舉辦前，要對各行業(yè)安檢隊(duì)伍進(jìn)行針對性培訓(xùn)。重大活動期間，因?yàn)榫τ邢?，依靠公安民警的力量在各行業(yè)直接開展安檢工作是不現(xiàn)實(shí)的，而目前各行業(yè)安檢員在專業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任心等方面又無法達(dá)到警衛(wèi)安檢的要求。因此，依靠警衛(wèi)部門、公安部門對各行業(yè)安檢人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和紀(jì)律意識。尤其注意對安檢過程中操作細(xì)節(jié)的培訓(xùn)，如對殘疾人進(jìn)行安全檢查時，要對其輪椅、拐杖等工具進(jìn)行仔細(xì)檢查，在通過金屬門、X光機(jī)等流程后，查看該物品是否有改裝、外界線頭等可疑痕跡。杜絕把安檢流于形式。

2.在重大活動期間，由公安部門提供警力，在各安檢口設(shè)置執(zhí)勤崗，對行業(yè)安檢人員進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪人員、危險(xiǎn)物品進(jìn)行處理。

（三）做好情報(bào)信息工作，建立預(yù)警機(jī)制

注重情報(bào)搜集，利用大數(shù)據(jù)關(guān)注重點(diǎn)人員，強(qiáng)化信息研判。在地方政府和市局機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極調(diào)動各種資源，依托國家安全部門軍情部門、各交通行業(yè)信息庫，形成暢通的信息交互網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)人員報(bào)警系統(tǒng)，對恐怖主義者、在逃人員等重點(diǎn)人員，要做到“購票就提醒、進(jìn)站就報(bào)警”，達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)警、早解決的效果。重大活動期間在地鐵進(jìn)站口增設(shè)人臉識別、身份證查驗(yàn)等身份認(rèn)證系統(tǒng)，填補(bǔ)進(jìn)站環(huán)節(jié)的漏洞。

（四）對禁止和限制攜帶物品清單進(jìn)行調(diào)整

依照警衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)對禁止和限制攜帶的物品清單進(jìn)行調(diào)整，將前往重大活動舉辦地的旅客與普通旅客進(jìn)行分流，對前往重大活動舉辦地方向的旅客，依照調(diào)整后的清單進(jìn)行安檢工作，查扣相關(guān)違禁物品，做好登記工作。依據(jù)調(diào)整后的清單，對到達(dá)重大活動舉辦地的旅客進(jìn)行出站檢查，保證出站人員沒有攜帶危險(xiǎn)品、違禁品。

（五）做好重大活動期間的安檢設(shè)備保障

在重大活動開始前，對各交通行業(yè)各個安檢口的安檢設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，列出缺少器材的清單，對缺少的器材進(jìn)行統(tǒng)一采購。在設(shè)備配齊后，對設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，定期檢測其狀態(tài)，做好充電等準(zhǔn)備工作，保證其在安檢期間能正常運(yùn)行。