趙 鵬 于 群

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110035）

公安民警招錄工作在公安隊(duì)伍建設(shè)方面起到源頭性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于保持公安隊(duì)伍的生機(jī)活力與提高公安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)具有重要意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，突出公安教育在公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性地位，2015年，國(guó)家相關(guān)部門先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《招錄工作意見》）和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《招錄培養(yǎng)制度改革意見》），要求建立健全不同于其他公務(wù)員招錄的人民警察招錄機(jī)制，提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的入警比例，確保公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生成為公安機(jī)關(guān)警力補(bǔ)充來(lái)源的主要渠道。2016 年，我國(guó)首次開展公安機(jī)關(guān)面向全國(guó)公安院校公安專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生統(tǒng)一招錄人民警察考試（以下簡(jiǎn)稱公安聯(lián)考）。由此，公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的入警率明顯提高，公安院校人才培養(yǎng)的針對(duì)性也更加明確。對(duì)公安民警招錄改革六年來(lái)的工作實(shí)踐進(jìn)行研究，有利于分析改革的作用及效果，為進(jìn)一步完善相關(guān)的改革措施提供借鑒和參考。

一、六?。▍^(qū)）2020 年至2022 年間公安機(jī)關(guān)招警的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)公安機(jī)關(guān)采用的是“雙軌”招警機(jī)制，主要包括公安聯(lián)考招警和面向社會(huì)進(jìn)行公開招警（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)招警）兩部分。[1]在《招錄工作意見》和《招錄培養(yǎng)制度改革意見》兩文件實(shí)施后公安院校所招錄的公安專業(yè)學(xué)生中，共有2020 屆至2022 屆三屆公安院校公安專業(yè)本科畢業(yè)生和2019 屆至2022 屆四屆公安院校公安專業(yè)?？飘厴I(yè)生參加公安聯(lián)考。為分析招錄制度改革以來(lái)公安院校公安專業(yè)招生規(guī)模與公安機(jī)關(guān)招警需求的銜接情況，以及公安機(jī)關(guān)招警結(jié)構(gòu)比例是否合理，本文收集了2020 年至2022 年間位于我國(guó)不同地區(qū)的六個(gè)省份的相關(guān)數(shù)據(jù)，即位于東北地區(qū)的A 省、位于華東地區(qū)的B 省、位于西南地區(qū)的C 省、位于華中地區(qū)的D 省、位于西北地區(qū)的E 省以及位于華北地區(qū)的F 自治區(qū)的公安聯(lián)考招警數(shù)據(jù)、社會(huì)招警數(shù)據(jù)和公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析。以上數(shù)據(jù)收集自六省（區(qū)）人事考試網(wǎng)站和各公安院校官方網(wǎng)站，數(shù)據(jù)具有客觀性與準(zhǔn)確性。

通過(guò)對(duì)2020 年至2022 年三年間六?。▍^(qū)）公安聯(lián)考招警數(shù)據(jù)、社會(huì)招警數(shù)據(jù)和公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，計(jì)算得到六?。▍^(qū)）公安聯(lián)考招警人數(shù)與公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的比率和六省（區(qū)）公安聯(lián)考招警人數(shù)在公安招警總?cè)藬?shù)中所占百分比，見表1。

表1 六省（區(qū)）公安院校招生和公安機(jī)關(guān)招警相關(guān)數(shù)據(jù)

如表1 所示，六省（區(qū)）公安聯(lián)考招警人數(shù)與公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的比率均小于1，即六?。▍^(qū)）公安聯(lián)考招警人數(shù)均少于當(dāng)年該地區(qū)公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)。其中，2020 年至2022 年間A 省、B 省和F 自治區(qū)公安聯(lián)考招警人數(shù)與公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的比率變化情況一致，總體上呈現(xiàn)出先降后升的趨勢(shì)，三年間平均值分別為83.64%、68.30%和72.35%。2020 年至2022 年間C 省和E 省公安聯(lián)考招警人數(shù)與公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的比率變化情況一致，總體上呈現(xiàn)出先升后降的趨勢(shì)，三年間平均值分別為83.56%和57.36%。2020 年至2022 年間D 省公安聯(lián)考招警人數(shù)與公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的比率逐年上升，三年間平均值為76.81%。

由于2020 年至2022 年間A 省未開展面向社會(huì)招錄公安民警工作，因此A 省三年間公安聯(lián)考招警人數(shù)在公安招警總?cè)藬?shù)中的占比均為100%。2020 年至2022 年間B 省公安聯(lián)考招警人數(shù)在公安招警總?cè)藬?shù)中的占比總體上呈現(xiàn)出先降后升的趨勢(shì)，三年間平均值為64.51%。2020 年至2022 年間D 省公安聯(lián)考招警人數(shù)在公安招警總?cè)藬?shù)中的占比總體上呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，三年間平均值為41.90%。2020 年至2022 年間C 省、E 省和F 自治區(qū)公安聯(lián)考招警人數(shù)在公安招警總?cè)藬?shù)中占比的變化情況一致，總體上呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，三年間平均值分別為72.47%、49.97%和42.29%。

二、分析與討論

（一）公安院校公安專業(yè)招生與公安機(jī)關(guān)招警的協(xié)調(diào)機(jī)制總體保持相對(duì)穩(wěn)定

如表1 所示，2020 年至2022 年間六?。▍^(qū)）公安聯(lián)考招警人數(shù)與公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的比率均呈現(xiàn)出一定的變化。其中，A 省、B 省、C 省和F 自治區(qū)公安聯(lián)考招警人數(shù)與公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的比率在三年間始終保持在較穩(wěn)定狀態(tài)，表明這四?。▍^(qū)）公安院校公安專業(yè)招生與公安機(jī)關(guān)招警的協(xié)調(diào)機(jī)制較為穩(wěn)定。2020年至2021 年間D 省和E 省公安聯(lián)考招警人數(shù)與公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的比率波動(dòng)變化較大，在2021 年至2022 年間相對(duì)穩(wěn)定，表明這兩省公安院校公安專業(yè)招生與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制在2021 年以后進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。從總體上看，2020 年至2022 年三年間六?。▍^(qū)）公安院校公安專業(yè)招生與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制保持相對(duì)穩(wěn)定。

雖然六?。▍^(qū)）公安院校公安專業(yè)招生與公安機(jī)關(guān)招警的協(xié)調(diào)機(jī)制總體保持相對(duì)穩(wěn)定，但個(gè)別省份公安院校公安專業(yè)招生與公安機(jī)關(guān)招警的協(xié)調(diào)機(jī)制仍存在一定問題。如表1 所示，2020 年至2022 年間B 省與F 自治區(qū)公安聯(lián)考招警人數(shù)與公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)比率的平均值分別為68.30%和72.35%，均低于75%，表明這兩?。▍^(qū)）三年間通過(guò)公安聯(lián)考招警渠道至多招錄占公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生總?cè)藬?shù)75%左右的畢業(yè)生，有25%左右的公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生無(wú)法通過(guò)公安聯(lián)考招警渠道進(jìn)入公安隊(duì)伍，這在一定程度上可能會(huì)造成公安教育資源的浪費(fèi)。這反映出兩省（區(qū)）可能存在公安院校公安專業(yè)招生規(guī)模多于公安機(jī)關(guān)警力需求的問題，公安院校公安專業(yè)招生與公安機(jī)關(guān)招警的協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（二）公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招警主渠道作用基本實(shí)現(xiàn)

如表1 所示，2020 年至2022 年間A 省和B 省公安聯(lián)考招警人數(shù)在公安招警總?cè)藬?shù)中的占比均超過(guò)60%，表明2020 年至2022 年間A 省和B 省的公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生均已成為本省公安機(jī)關(guān)警力補(bǔ)充來(lái)源的主要渠道。2020年至2022 年間C 省、E 省和F 自治區(qū)公安聯(lián)考招警人數(shù)在公安招警總?cè)藬?shù)中的占比逐年升高。特別是進(jìn)入2022 年后，C 省、E 省和F 自治區(qū)公安聯(lián)考招警人數(shù)在公安招警總?cè)藬?shù)中的占比均超過(guò)65%以上，表明這三?。▍^(qū)）公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招警主渠道的地位已得到充分確立。截至2022 年，除D 省外，其余五?。▍^(qū)）公安聯(lián)考招警人數(shù)在公安招警總?cè)藬?shù)中的占比均超過(guò)60%，表明除D 省外的其余五?。▍^(qū)）的公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生基本已經(jīng)成為本地區(qū)公安隊(duì)伍警力補(bǔ)充來(lái)源的主要渠道，《招錄培養(yǎng)制度改革意見》提出的確保公安院校畢業(yè)生成為公安機(jī)關(guān)警力補(bǔ)充的主要渠道的要求得到了充分的落實(shí)。

然而，在公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招警主渠道作用基本實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，個(gè)別省份公安招警的來(lái)源結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不平衡的問題。在《招錄工作意見》文件中，明確要求確保公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生成為公安隊(duì)伍警力補(bǔ)充主要渠道的同時(shí)又要暢通社會(huì)招警渠道，廣泛吸收各類專業(yè)人才。[2]由于2020 年至2022 年間A 省未開展面向社會(huì)招錄公安民警工作，該省公安隊(duì)伍警力補(bǔ)充來(lái)源全部為公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生，公安聯(lián)考招警成為該省公安招警的唯一渠道，雖然極大促進(jìn)了公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招警主渠道作用的發(fā)揮，但對(duì)于完善公安人力資源的來(lái)源結(jié)構(gòu)有一定影響，有必要進(jìn)一步完善兩類招警的來(lái)源結(jié)構(gòu)。

（三）公安聯(lián)考招錄崗位與學(xué)歷層次、專業(yè)類別的對(duì)應(yīng)度不高

目前我國(guó)公安院校共有研究生、本科和?？迫齻€(gè)學(xué)歷培養(yǎng)層次。在所收集到六?。▍^(qū)）公安聯(lián)考職位數(shù)據(jù)中，除F 自治區(qū)對(duì)于“F 自治區(qū)警察職業(yè)學(xué)院教師”這一崗位設(shè)置研究生學(xué)歷層次招考條件之外，在其余各地區(qū)招考條件中，基本未對(duì)公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生學(xué)歷層次進(jìn)行區(qū)分。面向不同學(xué)歷培養(yǎng)層次的公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的招考崗位設(shè)置區(qū)分度過(guò)低，對(duì)于建設(shè)層次多樣、專業(yè)化程度高的公安隊(duì)伍是不利的。除此之外，我國(guó)目前共開設(shè)35 個(gè)公安本科專業(yè)，各專業(yè)對(duì)于學(xué)生培養(yǎng)的知識(shí)體系和專業(yè)能力側(cè)重存在差別。[3]在所收集到六?。▍^(qū)）公安聯(lián)考職位數(shù)據(jù)中，除A 省對(duì)于部分招考崗位設(shè)置專業(yè)要求外，其余各地區(qū)對(duì)于報(bào)考崗位基本沒有設(shè)置專業(yè)要求，不同崗位的招考條件設(shè)置未能進(jìn)行專業(yè)區(qū)分，不符合復(fù)雜性和多樣性較強(qiáng)的公安工作對(duì)不同專業(yè)人才的需求。

三、完善公安民警招錄工作的建議

（一）加強(qiáng)公安院校公安專業(yè)招生與公安機(jī)關(guān)招警協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)

公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生具有良好的公安專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，在實(shí)際工作中能夠很快勝任公安工作相關(guān)崗位的需要。部分省份公安聯(lián)考招警人數(shù)明顯少于公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)，反映出公安院校招生與公安機(jī)關(guān)招警的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，不僅造成了公安教育資源的浪費(fèi)，而且還容易生成社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。[4]在現(xiàn)階段公安院校生源質(zhì)量不斷提升與招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的背景下，部分公安聯(lián)考招警人數(shù)與公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)比率過(guò)低的省份應(yīng)根據(jù)公安院校教學(xué)質(zhì)量實(shí)際評(píng)估情況，適當(dāng)增加公安聯(lián)考招警崗位數(shù)量或減少公安院校公安專業(yè)招生人數(shù)，為公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入公安隊(duì)伍創(chuàng)造有利條件。

此外，2020 年至2022 年間D 省公安聯(lián)考招警人數(shù)在公安招警總?cè)藬?shù)中的占比逐年下降，并且均未達(dá)到50%，公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的招警主渠道作用未能得到充分體現(xiàn)，反映出該省公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的規(guī)模與公安機(jī)關(guān)警力來(lái)源不相匹配，公安院校招生與公安機(jī)關(guān)招警協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。公安隊(duì)伍建設(shè)與公安高等教育密切相關(guān)，各地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在充分分析警力補(bǔ)充需求和公安院校畢業(yè)生源供給的基礎(chǔ)之上，科學(xué)制定人民警察錄用計(jì)劃，會(huì)同教育、人事等部門共同規(guī)劃本省公安專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，以公安工作實(shí)際需求為導(dǎo)向制定各個(gè)專業(yè)招生數(shù)量，統(tǒng)籌規(guī)劃部屬公安院校和省屬公安院校招生規(guī)模，形成公安專業(yè)人才供應(yīng)與需求的良性循環(huán)，更好發(fā)揮公安教育服務(wù)公安隊(duì)伍建設(shè)的作用。

（二）合理劃定兩種招警渠道的錄用比例

“雙軌”招警機(jī)制體現(xiàn)出公安工作任務(wù)對(duì)不同專業(yè)人才的需求，形成以公安院校公安專業(yè)人才為主體，多種相關(guān)專業(yè)人才為輔助的公安人力資源結(jié)構(gòu)。[5]公安聯(lián)考招警人數(shù)在公安招警總?cè)藬?shù)中占比過(guò)低不利于發(fā)揮公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招警主渠道的作用，不利于公安隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。為了突出公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生在公安機(jī)關(guān)警力補(bǔ)充來(lái)源的主渠道地位，公安編制應(yīng)當(dāng)更多面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生傾斜，從而充分發(fā)揮公安院校在公安專業(yè)人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)和特色。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)招警也應(yīng)在保障公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招警主渠道地位的前提下，合理確定面向社會(huì)招警的錄用比例，廣泛吸納各類專業(yè)人才。

此外，全國(guó)應(yīng)當(dāng)在總體上統(tǒng)一合理確定兩種招警渠道的錄用比例幅度，以免在各地區(qū)公安民警招錄工作中出現(xiàn)招警結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。如表1 所示，2020 年至2022 年間六?。▍^(qū)）公安聯(lián)考招警人數(shù)在公安招警總?cè)藬?shù)中的占比差距較大?！墩袖浌ぷ饕庖姟芬蟠_保公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生成為公安隊(duì)伍警力補(bǔ)充的主要渠道，但并未明確規(guī)定出兩種招警渠道所占的具體比例，因此目前六?。▍^(qū)）兩種招警渠道所占比例及每一?。▍^(qū)）在不同年份兩種招警渠道所占比例均不盡相同。為切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)招警工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)明確兩種招警渠道所占的比例幅度，同時(shí)允許各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使全國(guó)公安招警工作既能達(dá)到統(tǒng)一又不失靈活性，從而滿足公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于不同專業(yè)人才的要求。

（三）在公安聯(lián)考中加大分類招警工作的力度

面對(duì)不同學(xué)歷層次與不同專業(yè)背景的公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生，各地區(qū)在公安聯(lián)考崗位的設(shè)置上應(yīng)堅(jiān)持分類招警的改革導(dǎo)向，從而在招錄工作中使人員與崗位相匹配。一方面，全國(guó)公安院校共有研究生、本科和?？迫齻€(gè)學(xué)歷層次。《招錄培養(yǎng)制度改革意見》中強(qiáng)調(diào)，公安院校中的研究生學(xué)歷層次教育是為了側(cè)重培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次警務(wù)人才，本科學(xué)歷層次教育是為了側(cè)重培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才，?？茖W(xué)歷層次教育是為了側(cè)重培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才，不同學(xué)歷層次教育背景的公安專業(yè)人才在能力有各有側(cè)重。對(duì)此，應(yīng)針對(duì)不同學(xué)歷層次的公安專業(yè)人才，合理設(shè)置執(zhí)法執(zhí)勤類、警務(wù)技術(shù)類和綜合管理類崗位的數(shù)量與招考條件，從而更好地發(fā)揮各學(xué)歷層次人才的作用。另一方面，我國(guó)公安專業(yè)分為公安學(xué)與公安技術(shù)兩大專業(yè)群，兩大專業(yè)群分別包含數(shù)個(gè)專業(yè)，各專業(yè)在知識(shí)體系、專業(yè)能力結(jié)構(gòu)等方面均存在差異。針對(duì)不同專業(yè)背景的公安專業(yè)人才，相關(guān)部門在公安民警招錄工作中可以對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤類與警務(wù)技術(shù)類的崗位設(shè)置條件進(jìn)行細(xì)分與限制。例如在A 省面向公安院校公安專業(yè)2020 年應(yīng)屆畢業(yè)生錄用公務(wù)員職位信息表中，“L 公安局S 分局刑警大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查”職位明確要求報(bào)考者所學(xué)專業(yè)須為刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)，類似這樣的職位設(shè)置能夠體現(xiàn)出更強(qiáng)的專業(yè)針對(duì)性，從而更好地發(fā)揮不同專業(yè)背景人才的作用，更大限度發(fā)揮公安教育效益。

結(jié)語(yǔ)

公安民警招錄工作改革六年來(lái)取得了良好成效，為公安機(jī)關(guān)警力補(bǔ)充提供了較大支撐，提升了公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)了公安工作的發(fā)展。但公安民警招錄工作仍需進(jìn)一步完善，部分?。▍^(qū)）公安院校公安專業(yè)招生與公安機(jī)關(guān)招警的協(xié)調(diào)機(jī)制存在不足，雙軌招警機(jī)制中兩種招警渠道的結(jié)構(gòu)比例需要進(jìn)一步確定。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門和各公安院校進(jìn)行有效溝通，合理規(guī)劃公安專業(yè)人才招生規(guī)模與招警計(jì)劃，從而不斷推進(jìn)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，最大限度發(fā)揮公安專業(yè)人才培養(yǎng)的效益。