潘琪

摘 要：在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成中，所有非公有制企業(yè)即被稱(chēng)為民營(yíng)企業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，民營(yíng)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一員，克服了自身基礎(chǔ)薄弱和先天不足，在資源配置優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益提升、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面逐步凸顯其優(yōu)勢(shì)，已然成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)最活躍的一大要素，相比國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，其平均增長(zhǎng)率高出許多，取得了良好的成績(jī)。文章在全面掌握民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 問(wèn)題 改革發(fā)展 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）09-280-02

一、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，越來(lái)越多人開(kāi)始“下?！苯?jīng)商。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)早期規(guī)模較小，多采用家族式管理模式，老板掌管著一個(gè)企業(yè)的所有大權(quán)。21世紀(jì)之后，民營(yíng)企業(yè)掀起了一股“改革潮”，自廣東珠江三角洲逐步向浙江、上海等地蔓延。自1978年改革開(kāi)放至今，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展歷經(jīng)了5個(gè)不同的階段（如表1）。

每一個(gè)發(fā)展時(shí)期，標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)變，從2012年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列的難題，比如勞動(dòng)力成本上漲、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)下行壓力倍增、消費(fèi)需求直線(xiàn)攀升等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也有所改變，從以往的投資驅(qū)動(dòng)逐步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為了重點(diǎn)、新要求?；诖?，民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大。

針對(duì)上述問(wèn)題，從2013年開(kāi)始，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施了許多政策，從而激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，比如416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的取消與下放，新非公經(jīng)濟(jì)36條的實(shí)行等等，在政府職能不斷轉(zhuǎn)變的同時(shí)，進(jìn)一步加大了民營(yíng)企業(yè)投資及擴(kuò)大了民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，為民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)建了一個(gè)良好的生存及發(fā)展環(huán)境。

2018年在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。這次講話(huà)為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了指導(dǎo)。2021年4月26日下午，正在廣西考察調(diào)研的習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到柳州螺螄粉生產(chǎn)集聚區(qū)，了解這一特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況?！靶∶追鄞螽a(chǎn)業(yè)，做到這么大很不容易?！笨倳?shū)記由衷感嘆。作為經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，為此，國(guó)家采取了一系列措施，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，比如“進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入”“健全融資增信支持體系”“加大稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持力度”等，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要亮出了一系列舉措，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展送來(lái)陣陣“春風(fēng)”。

二、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，很大程度上消除了自身存在的先天劣勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺(tái)上留下了濃墨重彩的一筆。然而，在日益復(fù)雜化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，也面臨著諸多艱難險(xiǎn)阻，對(duì)其健康、持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)處于虧損狀態(tài)的比重高達(dá)44.22%，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了50%以上。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，這一數(shù)據(jù)雖有所變化，但并沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變我國(guó)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期所面臨的困境。從目前來(lái)看，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題并不單一。

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜

自美國(guó)針對(duì)“華為”不遺余力、加大籌碼進(jìn)行打壓以后，美國(guó)的制裁不僅加重對(duì)華為的圍堵力度，也同時(shí)新增不少我國(guó)的科技龍頭企業(yè)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，美國(guó)此舉無(wú)非就是打壓我國(guó)的科技實(shí)力，背后已經(jīng)不僅僅是一國(guó)對(duì)一個(gè)企業(yè)的制裁這么簡(jiǎn)單，已經(jīng)明顯的上升為中美兩國(guó)對(duì)未來(lái)科技制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，與此同時(shí)中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。目前，很多在中國(guó)采購(gòu)、加工的國(guó)外企業(yè)正陸續(xù)向東南亞遷移，試圖在東南亞開(kāi)辟新的東亞經(jīng)濟(jì)圈，從而代替“中國(guó)制造”，這種行為無(wú)疑會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，同時(shí)也會(huì)影響中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，尤其是制造業(yè)、金融業(yè)等。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜變化中，中國(guó)高新企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本上升，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)受創(chuàng)嚴(yán)重，機(jī)械行業(yè)倒閉嚴(yán)重，鋼鐵行業(yè)發(fā)展艱難，大批行業(yè)備受打擊，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困難重重。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻

自2020年新冠疫情強(qiáng)勢(shì)來(lái)臨，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)受到了嚴(yán)重波及，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻。2020年GDP下降嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化明顯，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比如投資、消費(fèi)、外貿(mào)等均受到極大影響。對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)而言，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，本就盈利能力有限，加上疫情的突然出現(xiàn)，讓一些經(jīng)營(yíng)困難的中小民營(yíng)企業(yè)更是舉步維艱、雪上加霜。新冠疫情的出現(xiàn)，不僅增加了人民群眾的不安全感，導(dǎo)致小微企業(yè)頻頻倒閉，失業(yè)率增大，同時(shí)對(duì)消費(fèi)也造成了直接影響，影響了經(jīng)濟(jì)增速。

（三）融資難度較大

從2018年至今，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資難的現(xiàn)狀凸顯，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。尤其是銀行緊縮政策的實(shí)行，很多民營(yíng)企業(yè)為了維持發(fā)展，不得不通過(guò)資產(chǎn)質(zhì)押的方式，獲取更多流通資金，來(lái)保障企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。從2018年之后，國(guó)有企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量就在不斷增長(zhǎng)，涉及到的金額甚至可以達(dá)到11000億元以上。此外，對(duì)于部分上市民營(yíng)企業(yè)，在財(cái)務(wù)上也出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，換言之，對(duì)于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展而言，融資難始終是一大難題。

（四）高端人才短缺

21世紀(jì)是知識(shí)的時(shí)代，人才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心，民營(yíng)企業(yè)人才短缺，尤其是高端人才短缺是制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。由于資金規(guī)模等因素影響，很多民營(yíng)企業(yè)建址多選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，從而起到降低人力、土地租金等目的。但是，由于地理位置不佳、管理制度不完善等原因，對(duì)高端人才起不到強(qiáng)烈的吸引力，這也是造成民營(yíng)企業(yè)高端人才短缺的一大因素。

三、民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的對(duì)策

（一）支持民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

在支持民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，重點(diǎn)需做到兩點(diǎn)，一是，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域，需進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻?？蓪?shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域，比如重大基建項(xiàng)目、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方面，要積極采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)需再次進(jìn)行額外準(zhǔn)入條件的設(shè)定，基于民營(yíng)企業(yè)支持與鼓勵(lì)。二是，保證市場(chǎng)監(jiān)管體系統(tǒng)一、公平。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，要全面落實(shí)社會(huì)信用制度，加快步伐推進(jìn)地方性的社會(huì)信用條例立法，對(duì)于各類(lèi)信用主體的合法權(quán)益加以法律的保護(hù)，反之，對(duì)于失信企業(yè)，則要通過(guò)信用修復(fù)機(jī)制等申請(qǐng)修復(fù)。此外，還要完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化，建立市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)，充分彰顯市場(chǎng)監(jiān)管的公平、透明。

（二）完善有利于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力的政策環(huán)境

1.進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)一直被看作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，是企業(yè)偷稅漏稅的根源。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，稅費(fèi)占比較大，為了保證企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，需要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)政策中，提出了一些不錯(cuò)的政策措施，要求在推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改造與創(chuàng)新升級(jí)時(shí)，必須保證緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、制度化與法治化，保證這一發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性，也就是說(shuō)，營(yíng)造一個(gè)完善、有效、精準(zhǔn)的政策環(huán)境，才能為企業(yè)“減壓”提供保障。在減稅降費(fèi)措施大規(guī)模落實(shí)當(dāng)中，可下調(diào)增值稅稅率，強(qiáng)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除對(duì)策等一系列措施，同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠范圍，并設(shè)立健全的監(jiān)督檢查清單制度及涉企收費(fèi)清單制度等，這樣不僅可以簡(jiǎn)化、暢通減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，還能達(dá)到減小民營(yíng)企業(yè)成本的目的。通過(guò)建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有效防范民營(yíng)企業(yè)逃稅、避稅，又能達(dá)到不當(dāng)征稅對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的不利影響。

2.健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系。民營(yíng)企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，支持其大力發(fā)展，也是我黨的一貫方針。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、改善民生等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，為了給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境，國(guó)民出臺(tái)了一系列扶持政策，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，家不斷發(fā)展壯大。為了幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，需要健全銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，要求提升金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配度，對(duì)以中小微民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展予以支持，深化聯(lián)合授信試點(diǎn)。

（三）創(chuàng)建民營(yíng)企業(yè)人才發(fā)展的體制環(huán)境

為了吸引人才、留住人才，要建立多元化人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，完善有關(guān)政策，努力營(yíng)造栓心留人的發(fā)展環(huán)境。

1.在實(shí)際研究中，應(yīng)制定完善的配套措施，尤其是在人才引進(jìn)、留住、選拔等方面。財(cái)政每年應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)重要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、技能人才進(jìn)行有計(jì)劃的重點(diǎn)培養(yǎng)。

2.建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的分配激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可以參照企業(yè)科技人員收入分配政策，采用年薪制，也可實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式，建立時(shí)間越長(zhǎng)、貢獻(xiàn)越大、獲益越多，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的激勵(lì)機(jī)制。

3.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)體系，規(guī)范人才合同、薪酬等內(nèi)容。

4.建立政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門(mén)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，盤(pán)活現(xiàn)有人才資源，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，架通黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才三支隊(duì)伍間的溝通渠道，為制定政策、做好服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，改革開(kāi)放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)作為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，憑借自身優(yōu)勢(shì)取得了令人矚目的成就，甚至在全國(guó)各地涌現(xiàn)了一大批影響力較強(qiáng)的“明星企業(yè)”。就當(dāng)前來(lái)講，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在快速發(fā)展壯大的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，出現(xiàn)了很多民營(yíng)企業(yè)“短命”的現(xiàn)象。在其輝煌的背后，民營(yíng)企業(yè)如何才能突破困境，適應(yīng)外部環(huán)境變化，直面挫折，穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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