燕山 （深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、問(wèn)題的提出及理論視角

國(guó)內(nèi)異地辦學(xué)是利用高等學(xué)校的學(xué)術(shù)、學(xué)科等資源和地方政府的社會(huì)、自然等資源進(jìn)行配置和交換的合作辦學(xué)，是辦學(xué)組織形態(tài)的變異和辦學(xué)組織地域的擴(kuò)張，是高校與地方政府合作的一種在異地開(kāi)展辦學(xué)的高等教育活動(dòng)。異地辦學(xué)在中國(guó)的發(fā)展歷史不長(zhǎng)，第一個(gè)階段為初級(jí)階段，主要受制于辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)用性以及當(dāng)時(shí)國(guó)家高等教育發(fā)展的整體水平；第二階段的發(fā)展關(guān)注高校的發(fā)展戰(zhàn)略，也更強(qiáng)調(diào)異地辦學(xué)的層次與質(zhì)量。深圳特區(qū)于21 世紀(jì)之初引進(jìn)眾多名校進(jìn)行異地合作辦學(xué)就是第二階段的產(chǎn)物。北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等扎根深圳特區(qū)進(jìn)行異地辦學(xué)已有近二十年的歷史，近年來(lái)，這些異地辦學(xué)校區(qū)紛紛選擇轉(zhuǎn)型，通過(guò)發(fā)展贏得新的辦學(xué)資源和發(fā)展空間，擺脫辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境。這些校區(qū)轉(zhuǎn)型行動(dòng)背后的邏輯為何，筆者試圖通過(guò)資源依賴?yán)碚摰囊暯沁M(jìn)行闡述。

20 世紀(jì)70 年代，美國(guó)學(xué)者范佛和薩闌斯科(Peffer and Salancik)提出了資源依賴?yán)碚摚╮esource dependence theory）。該理論認(rèn)為組織為了生存和發(fā)展，必須獲取一定的資源，而資源是從組織外部（環(huán)境）獲得的，在資源交換過(guò)程中，組織要與其他組織建立一定的關(guān)系，因此，其他組織就會(huì)影響該組織的行為。從這個(gè)意義上講，組織是由外部環(huán)境控制的。 從資源依賴?yán)碚摰慕嵌日J(rèn)為組織有著主觀能動(dòng)性，在應(yīng)對(duì)外部力量時(shí)，組織的變革和適應(yīng)性比較大，同時(shí)關(guān)注組織的行動(dòng)與決策。組織可以通過(guò)對(duì)依賴關(guān)系的了解來(lái)設(shè)法尋找替代性資源，進(jìn)而減少“唯一性資源”，更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境。

二、合作：為互補(bǔ)的資源而來(lái)

（一）深圳特區(qū)：對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求

20 世紀(jì)90 年代末，深圳舉全市之力引進(jìn)名校進(jìn)行異地辦學(xué)的背后，是城市定位和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求。深圳市委市政府提出到2010 年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并于2010 年前后建成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際性城市。這樣的城市目標(biāo)背后的支撐，是一流的高等教育系統(tǒng)，而20 世紀(jì)90 年代的深圳高等教育系統(tǒng)僅有深圳大學(xué)和深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，規(guī)模和層次不足以支撐深圳城市定位。國(guó)際高等教育發(fā)展的歷史表明：當(dāng)人均GNP2000-8000美元是迅速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育的需求持續(xù)增長(zhǎng)。 1998 年深圳人均GNP 已達(dá)4000 美元，但高教毛入學(xué)率（含大專教育）僅為13%。根據(jù)1999 年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，深圳市戶籍人口中，18～22 歲的人口總數(shù)為76730 人，以此估算，1999 年深圳市毛入學(xué)率不足15%，顯示深圳高等教育發(fā)展規(guī)模仍處于較低的水平。深圳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況與當(dāng)時(shí)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀不匹配，需要優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。但當(dāng)時(shí)中國(guó)高等教育體制之下，由于學(xué)位評(píng)定制度計(jì)劃分配的特點(diǎn)，要建一所新的大學(xué)申請(qǐng)博士點(diǎn)往往需要20 年左右的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的深圳等不起，于是采用引進(jìn)知名高校進(jìn)行異地合作辦學(xué)來(lái)曲線爭(zhēng)取稀缺的學(xué)位資源，滿足城市對(duì)于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求。

（二）知名高校：基于空間資源和學(xué)術(shù)資源的拓展

1999 年，教育部出臺(tái)了《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃中明確提出到2010 年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%。該計(jì)劃的發(fā)布實(shí)施帶動(dòng)了中國(guó)高校的擴(kuò)招。而高校擴(kuò)招，不得不考慮辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)用地、教育資源等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之地的邀約，北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等選擇來(lái)深辦學(xué)，促使知名大學(xué)決策的重要原因，主要有二：一是對(duì)于空間資源的拓展，在筆者的訪談中，X 教授認(rèn)為：“研究生招多少不是研究生院說(shuō)了算，而是房產(chǎn)處說(shuō)了算，能空出多少個(gè)床板，就招多少學(xué)生?！?充分體現(xiàn)了名校對(duì)于空間拓展的需求。二是異地辦學(xué)校區(qū)進(jìn)一步拓展名校的學(xué)術(shù)資源和影響力。時(shí)任北京大學(xué)副校長(zhǎng)的吳志攀在深圳研究生院院刊上發(fā)表文章寫(xiě)道：“我校深圳研究生院目標(biāo)是根據(jù)深圳區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才和科技的需要，發(fā)揮我校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)進(jìn)行以理工科研究生為主體，兼有經(jīng)管、法律、社會(huì)、傳播等的多學(xué)科高層次人才培養(yǎng)和原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新研究，為深圳二次創(chuàng)業(yè)提供人才培養(yǎng)和原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新研究?！?/p>

三、沖突：資源投入不足產(chǎn)生的矛盾

按理說(shuō)，異地辦學(xué)校區(qū)在市政府和名校雙方資源的共同投入下能順利發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)辦學(xué)中，異地辦學(xué)校區(qū)面臨辦學(xué)主體雙方資源不充分供給的環(huán)境。資源是指在組織中能夠展現(xiàn)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的任何事物（Wernerfelt,1984），既可以以有形資產(chǎn)的形式存在，又可以以無(wú)形資產(chǎn)（intangible assets）的形式存在（Caves,1980）。對(duì)于異地辦學(xué)校區(qū)而言，主要需要來(lái)自地方政府投入的硬件資源、經(jīng)濟(jì)資源、編制等軟性資源和大學(xué)本部的學(xué)術(shù)資源、學(xué)科資源、師資資源、學(xué)生資源及品牌資源等。

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張

在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中，異地辦學(xué)校區(qū)機(jī)構(gòu)歸屬的模糊性影響地方政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入，異地辦學(xué)校區(qū)往往難以享受和本地高校相同的“市民待遇”，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的缺失。為發(fā)展深圳特區(qū)的高等教育，2016 年10 月，中共深圳市委、深圳市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并明確：加快深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)。對(duì)納入廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃的高校，建設(shè)周期內(nèi)每所給予最高10 億元專向經(jīng)費(fèi)資助。由于異地辦學(xué)校區(qū)單位性質(zhì)，未納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持范圍。此外，高端人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)異地辦學(xué)校區(qū)也未能獲得支持。第二，人員經(jīng)費(fèi)的不穩(wěn)定投入。由于異地辦學(xué)單位性質(zhì)定義為差額撥款的事業(yè)單位，異地辦學(xué)校區(qū)需自行承擔(dān)人員工資等經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及市屬高校對(duì)人員財(cái)政核撥的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。

（二）隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定

異地辦學(xué)校區(qū)師資隊(duì)伍早期依托校本部院系師資資源，但這種依托關(guān)系造成異地辦學(xué)校區(qū)對(duì)教師的安排與管理沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，同時(shí)教師既要堅(jiān)固校本部課程又要遠(yuǎn)距離來(lái)深開(kāi)展教學(xué)，影響教學(xué)質(zhì)量。為解決這一矛盾異地辦學(xué)校區(qū)在發(fā)展過(guò)程中往往通過(guò)全球招聘形式自聘師資。但對(duì)于自聘師資的職業(yè)發(fā)展異地辦學(xué)校區(qū)很難給予充分的資源保障。大部分自聘師資既無(wú)校本部的事業(yè)編制，也難以獲得深圳市事業(yè)編制，福利保障有限。同時(shí)在本部的人事考評(píng)系統(tǒng)中不能有效接軌，不能得到本部的職稱認(rèn)定，影響職業(yè)發(fā)展和教師的身份認(rèn)同。此外，對(duì)于行政管理系列的教師由于異地辦學(xué)校區(qū)性質(zhì)問(wèn)題，難以在體制內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)，影響隊(duì)伍良性互動(dòng)發(fā)展。

（三）學(xué)科發(fā)展受限

早期異地辦學(xué)校區(qū)的學(xué)科發(fā)展主要依托校本部院系力量幫助建設(shè)，并通過(guò)校級(jí)層面研討會(huì)進(jìn)行明確。但異地辦學(xué)校區(qū)早期的學(xué)科屬于院系延伸特點(diǎn)明顯的組織安排，其學(xué)科發(fā)展需要的配套資源基本來(lái)源于校本部院系。隨著異地辦學(xué)校區(qū)自主發(fā)展，學(xué)科將不斷完善與重組。但學(xué)科建設(shè)的背后是學(xué)位專業(yè)的評(píng)價(jià)認(rèn)定，以及學(xué)生名額、師資資源、經(jīng)費(fèi)等相應(yīng)配套政策資源的支持，如果異地辦學(xué)校區(qū)期望發(fā)展的學(xué)科與校本部的辦學(xué)理念相左，異地辦學(xué)校區(qū)的學(xué)科建設(shè)很難獲得相應(yīng)學(xué)科資源配套。學(xué)科建設(shè)是異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，其背后配套性資源的投入呈現(xiàn)多重性特征，校本部掌握其學(xué)科評(píng)價(jià)、學(xué)位審定和學(xué)生資源；異地辦學(xué)校區(qū)自身通過(guò)全球化人才的招聘投入師資資源；地方政府投入經(jīng)費(fèi)支持等，投入的多重性意味投入資源的各方對(duì)異地辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展有一定的話語(yǔ)權(quán)，學(xué)科發(fā)展要在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)展。

（四）學(xué)生規(guī)模不足

早期來(lái)深圳的異地辦學(xué)校區(qū)要約的規(guī)模較小。北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)早期與深圳市簽訂的合作協(xié)議規(guī)定到2005 年在校生規(guī)模達(dá)3000 人。三所異地辦學(xué)校區(qū)3000 人的辦學(xué)規(guī)模直到2013 年才勉強(qiáng)達(dá)到。學(xué)生規(guī)模是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)資源，只有保障學(xué)生名額的基礎(chǔ)資源，才能獲得經(jīng)費(fèi)支持。作為研究型的異地辦學(xué)校區(qū)，學(xué)生是支撐教師學(xué)術(shù)、科研和學(xué)科發(fā)展的重要力量，學(xué)生規(guī)模不足將影響辦學(xué)發(fā)展。同時(shí)學(xué)生是學(xué)校開(kāi)展文化活動(dòng)的主體，學(xué)生規(guī)模小校園文化氛圍難以形成。

四、機(jī)遇：雙一流大學(xué)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略契機(jī)

（一）雙一流大學(xué)建設(shè)契機(jī)

2015 年10 月24 日，國(guó)務(wù)院頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方針》，明確要實(shí)現(xiàn)“2020年若干所大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流，2030 年若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流前列，21 世紀(jì)中葉基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“雙一流建設(shè)”的出臺(tái)是從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)中國(guó)高校發(fā)展目標(biāo)的重新調(diào)整布局，各所高校積極爭(zhēng)取進(jìn)入“雙一流建設(shè)”，獲得國(guó)家認(rèn)可，提高辦學(xué)聲望，在配套經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取、地方政府支持等方面搶占先機(jī)。同時(shí)，地方政府也借此契機(jī)重新布局城市的高等教育系統(tǒng)，希望引進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)，發(fā)揮吸納高素質(zhì)人才、提高城市文化品位、滿足民生基本需求、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。在雙一流建設(shè)的契機(jī)下，高校和地方政府對(duì)于異地合作辦學(xué)有了更大的制度空間和資源配置條件。

（二）粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略契機(jī)

2019 年2 月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，深圳作為粵港澳大灣區(qū)城市群的重要城市，迎來(lái)重大戰(zhàn)略發(fā)展契機(jī)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要推動(dòng)教育合作發(fā)展，支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。同時(shí)加快推進(jìn)大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)和前沿學(xué)科建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)研究水平?；浉郯拇鬄硡^(qū)的戰(zhàn)略契機(jī)對(duì)于城市重新布局高等教育系統(tǒng)，發(fā)揮高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)于城市綜合實(shí)力水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、科技創(chuàng)新能力等提升的重要作用。

五、轉(zhuǎn)型：異地辦學(xué)校區(qū)的轉(zhuǎn)型方式與特色

2015 年以來(lái)，早期與深圳合作辦學(xué)的高校積極拓展，期望通過(guò)發(fā)展贏得支持與資源，從而擺脫辦學(xué)困境，并在新的歷史機(jī)遇下轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些高校通過(guò)與深圳市重新簽訂合作辦學(xué)協(xié)議明確新的辦學(xué)目標(biāo)。

（一）辦學(xué)方向與特區(qū)發(fā)展方向緊密相關(guān)

異地辦學(xué)校區(qū)的學(xué)科專業(yè)多呈現(xiàn)前沿、交叉、應(yīng)用及國(guó)際化的特征，與深圳特區(qū)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。如北京大學(xué)深圳研究生院布局和建設(shè)世界一流學(xué)科領(lǐng)域，培植基礎(chǔ)學(xué)科的原始創(chuàng)新，建設(shè)圍繞生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、電子科技、綠色生態(tài)、跨國(guó)法律、經(jīng)濟(jì)管理、人文社科七個(gè)領(lǐng)域的學(xué)科體系。清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院構(gòu)建有志高等教育資源的凝結(jié)核，重點(diǎn)建設(shè)材料、能源、生命、信息等學(xué)科，成為深圳市世界一流學(xué)科群的重要組成部分，打造珠三角區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的新支點(diǎn)。中山大學(xué)深圳校區(qū)重點(diǎn)考慮服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳經(jīng)濟(jì)灣區(qū)發(fā)展需求，以及深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)科和新興工科交叉學(xué)科。

（二）辦學(xué)層次的全流程構(gòu)建

早期深圳引進(jìn)的異地辦學(xué)校區(qū)的培養(yǎng)層次以研究生為主，而這一階段的轉(zhuǎn)型則以開(kāi)展本、碩、博全流程的培養(yǎng)為主，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。如哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院轉(zhuǎn)型升級(jí)為哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳），開(kāi)展本、碩、博教育，辦成扎根深圳，服務(wù)國(guó)家，面向世界的高精特研究性大學(xué)，重點(diǎn)開(kāi)展本科生培養(yǎng)條件和培養(yǎng)能力建設(shè)，滿足高水平大學(xué)規(guī)?；囵B(yǎng)本科生的要求。到2022 年，達(dá)到本科生年均招生1375 人、在校本科生和研究生9000 人的規(guī)模。中山大學(xué)（深圳）旨在開(kāi)展本、碩、博教育，規(guī)劃到2025 年辦學(xué)規(guī)模20000 人，其中本科生12000 人，研究生8000 人。

（三）辦學(xué)屬地化管理增強(qiáng)

異地辦學(xué)校區(qū)的轉(zhuǎn)型在此階段呈現(xiàn)“屬地化”的管理特征。第一在經(jīng)費(fèi)投入上，異地辦學(xué)校區(qū)納入市屬高校的管理序列，如哈工大（深圳）的經(jīng)費(fèi)形式就享受與市屬高校同等待遇。而清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院與北京大學(xué)深圳研究生院則由“差額撥款”轉(zhuǎn)為“全額撥款”，按照市屬高校的標(biāo)準(zhǔn)獲得深圳市政府撥付的生均經(jīng)費(fèi)。第二，獨(dú)立招生代碼的確立，異地辦學(xué)校區(qū)擁有獨(dú)立招生代碼意味著辦學(xué)主動(dòng)權(quán)增強(qiáng)，可以獲得更多地方政府的資源傾斜，同時(shí)也能通過(guò)招生名額的劃撥服務(wù)地方發(fā)展。如哈工大（深圳）就具備單獨(dú)的招生代碼，該代碼編號(hào)與威海校區(qū)、校本部不同。第三，黨建工作的屬地化管理。2019 年出臺(tái)的《省外高校在粵辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理指引》（征求意見(jiàn)稿）中明確指出：異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作由廣東省委教育工委指導(dǎo)、所在地級(jí)以上市委統(tǒng)一負(fù)責(zé)、舉辦高校組織協(xié)助管理。其黨組織的關(guān)系應(yīng)隸屬于各地級(jí)以上市的教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織。