周亞昕

美國海外軍事基地數(shù)量眾多，規(guī)模龐大，近年來頻頻爆出負(fù)面新聞，引發(fā)全球關(guān)注。2015年，美國美利堅大學(xué)人類學(xué)教授、《紐約時報》等媒體專欄作家大衛(wèi)·韋恩撰寫出版的《基地國家：美國海外軍事基地如何危害全世界》（Base Nation：How American Military Bases Abroad Harm America and the World）一書，以大量事實和數(shù)據(jù)，深入分析美國如何成為“基地國家”及美國海外軍事基地對世界甚至其自身安全的危害。韋恩教授在書中寫道，“美國海外軍事基地使我們（美國人民）更不安全，在國內(nèi)外也破壞了很多人的生活?！毖凶x該書有助于我們一窺美國這個“基地國家”的暗黑內(nèi)幕及其帶給各國人民的深重災(zāi)難。

美國如何成為“基地國家”

美國海外軍事基地的布局與建設(shè)肇始于1940年9月2日與英國簽署的被稱為“驅(qū)逐艦換基地”協(xié)議，美國由此獲取首批海外軍事基地。美國向英國提供50艘舊戰(zhàn)艦，換取對英國殖民地中一系列?？栈氐目刂茩?quán)。通過該協(xié)議，美國獲得巴哈馬、牙買加、圣盧西亞等基地99年租借權(quán)，并獲準(zhǔn)臨時進(jìn)入百慕大和紐芬蘭基地。第二次世界大戰(zhàn)后，美國加快建設(shè)海外基地，一度達(dá)到平均每月112個，短期內(nèi)建成龐大海外基地群。冷戰(zhàn)期間，為對抗蘇聯(lián)，美國海外軍事基地重心在歐洲、亞洲，主要位于蘇聯(lián)周邊地區(qū)。

時至今日，美國海外軍事基地大致分三種：一是體量較大的“小美利堅”，大部分海外美軍及其家屬駐地規(guī)模較大，有學(xué)校等完備設(shè)施，與小型城市無異；二是規(guī)模稍小的中型基地，有必要生活設(shè)施，通常無隨軍家屬，不設(shè)學(xué)校。三是最小的一類，多被稱為“安全合作點”（Cooperative Security Locations），更通俗的名稱是“睡蓮基地”。此類基地十分隱蔽，有時僅依靠私人承包商運營，可存放無人機(jī)、偵察機(jī)或其他武器，有利于分散和前沿部署。

一本危害和平安全的“罪行簿”

美國以簽署協(xié)定、條約等獲準(zhǔn)在他國建立基地，條款常侵害所在國主權(quán)，使美基地成為“國中之國”。1947年美國、菲律賓簽訂《美菲軍事基地協(xié)定》，美有權(quán)在軍事基地內(nèi)行使管理勞工、審判、征稅等主權(quán)權(quán)利。1952年，美國、日本簽訂《美日行政協(xié)定》，駐日美軍獲得“治外法權(quán)”，并由1960年《美日地位協(xié)定》獲得惡性犯罪案件管轄權(quán)。二戰(zhàn)結(jié)束后，美將整個關(guān)島規(guī)劃為軍事基地，部署大量美軍，嚴(yán)重擠占土著居民的生存空間，導(dǎo)致其語言文化逐漸消失。關(guān)島淪為美“殖民地”，當(dāng)?shù)鼐用癯蔀槊馈岸裙瘛?。美軍在其各個基地的行為可謂是一本危害和平安全的“罪行簿”：

干涉內(nèi)政。美利用駐軍影響力扶植親美政權(quán)、干涉內(nèi)政、破壞民主等，鞏固“超級”地位，加強(qiáng)對駐在國控制。一項研究顯示，美尤其熱衷扶持獨裁政權(quán)，原因是民主選舉具有不確定性，不利于美干涉內(nèi)政。二戰(zhàn)以來，美在阿富汗、菲律賓、韓國等多國扶持獨裁政權(quán)。獨裁政權(quán)也常利用美軍維持和延續(xù)政治生命。1980年韓國光州事件中，全斗煥借助美在韓駐軍默許才得以維持其政權(quán)。

污染環(huán)境。海外美軍基地通常儲存大量武器和爆炸物甚至毒性物質(zhì)，一旦發(fā)生事故極易引發(fā)“生態(tài)災(zāi)難”。2002年至2016年，美駐沖繩基地至少發(fā)生270起污染環(huán)境事件，大多未通報日本政府。2011年，韓國首爾美軍基地地下水中石油烴含量被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)一千倍。

戕害人權(quán)。據(jù)日本沖繩婦女組織數(shù)據(jù)，1945至2011年美軍對沖繩婦女犯下性侵等罪行，達(dá)350余起。1981至1988年至少82起美軍性侵菲律賓婦女案件被記錄在案，均未被受理。美軍駐菲以來，菲性產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，當(dāng)?shù)嘏陨钍苄詣兿鳌?992年美軍撤出菲律賓時，菲性產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球居首，僅在蘇比克便有約兩萬名性工作者。

威脅和平。美國海外軍事基地降低了美海外軍事行動難度，提升了美動用軍事手段的可能性，外交方案被束之高閣。美建設(shè)海外軍事基地會刺激國家間“基地競賽”，加劇沖突風(fēng)險。此外，美基地本身也會成為沖突或襲擊的目標(biāo)，最終會激發(fā)暴力，而非威懾暴力。

害人害己。美國海外軍事基地的代價遠(yuǎn)超“紅利”。一是讓美背負(fù)沉重財政負(fù)擔(dān)，美國海外基地每年開支超過700億美元，不包括其他隱形開支。二是基地導(dǎo)致美出現(xiàn)外交和安全“赤字”，美基地劣跡成為美全球霸權(quán)的“標(biāo)簽”，激發(fā)全球反美情緒，弱化美軟實力。遍布全球的基地也加大了美遭遇攻擊和卷入沖突的危險。

韓國釜山港是駐韓美軍的主要海運、后勤保障基地。圖為靠泊在釜山港的美軍戰(zhàn)略核潛艇“肯塔基”號。

一部用意深刻的啟示錄

《基地國家：美國海外軍事基地如何危害全世界》一書對美國這個不斷膨脹的“基地國家”進(jìn)行了深刻剖析，既介紹了海外軍事基地成為美國遏制戰(zhàn)略和前沿部署軍事方略的重要抓手，被美國戰(zhàn)略界視為美國保持全球軍事存在乃至政治霸權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)，同時也從美國人視角對美國海外軍事基地實際效果進(jìn)行了一定反思，包括美軍基地導(dǎo)致美背負(fù)巨大財政負(fù)擔(dān)及美軍劣跡暴行激發(fā)所在國對美霸權(quán)主義反感，成為美道德污點。

雖然這本書首版于2015年，但今天讀來仍有現(xiàn)實意義。書中所述的美軍基地暴行劣跡時至今日不斷上演。尤其是美國“重返亞太”以來，加大對中國周邊擴(kuò)建基地，打造以關(guān)島基地群、東北亞基地群、東南亞基地群為主的亞太基地網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建對華封鎖“島鏈”。這個“基地國家”正離我們越來越近。如今，國際局勢劇烈動蕩，美國海外軍事基地是混亂局勢中的巨大不穩(wěn)定因素和潛在沖突熱點。正如一句英語諺語“拿著錘子的人看什么都像釘子”，死死抱定冷戰(zhàn)思維和沖突邏輯，只會讓美國墮入自我實現(xiàn)的預(yù)言，最終讓美國更加不安全，更讓世界墜入相互猜疑的安全困境。