馬林

協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要機(jī)制保障。黨的二十大報(bào)告對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐路徑做了全面科學(xué)系統(tǒng)闡釋，并對(duì)完善協(xié)商民主體系進(jìn)行重點(diǎn)部署，提出明確要求。

協(xié)商民主不等于政治協(xié)商，不限于統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是廣泛存在于政治制度和政治實(shí)踐中，制度體系上包括了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種類別。其中，人大協(xié)商之所以居于我國(guó)協(xié)商民主體系的關(guān)鍵位置，是由人民代表大會(huì)是主要民主渠道，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度所決定的。

因此，嚴(yán)格遵循協(xié)商民主的內(nèi)在機(jī)制規(guī)律，主動(dòng)聚焦人大協(xié)商在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政治屬性、公開(kāi)監(jiān)督下的人民屬性、代表引領(lǐng)下的民生屬性等突出特質(zhì)，對(duì)于全面推進(jìn)和發(fā)展更大力度、更為廣泛、更有成效、更具活力的全過(guò)程人民民主意義重大。

聚焦人大協(xié)商的政治屬性，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出人大主導(dǎo)

人大及其常委會(huì)身處中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的前沿陣地，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，一切工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下謀劃推進(jìn)。人大協(xié)商作為一種協(xié)商民主方式，以人大工作方式創(chuàng)新為顯著時(shí)代特征，其本身就是新時(shí)代社會(huì)主義民主制度建設(shè)的一項(xiàng)制度性安排，深刻反映了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人大工作理念的時(shí)代性創(chuàng)新發(fā)展。由此，人大協(xié)商與人大工作一脈相承，并作為其重要組成部分，深刻體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一共同政治屬性。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)高度彰顯人大協(xié)商的政治屬性，是人大協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展的活的靈魂。堅(jiān)定不移推進(jìn)人大協(xié)商、發(fā)展全過(guò)程人民民主，就要深刻洞悉和全面把握這一政治屬性，堅(jiān)定不移突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化人大主導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善人大工作制度機(jī)制，為人大協(xié)商夯實(shí)穩(wěn)固的政治根基。

一要始終堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，全面提高機(jī)關(guān)政治站位，確保黨中央及各級(jí)黨委決策部署及時(shí)融入貫徹到人大及其常委會(huì)各工作議題，推動(dòng)人大工作始終與黨的工作同頻共振。

二要全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告等制度，履行重大事項(xiàng)決定權(quán)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨委決策部署，并由常委會(huì)黨組及時(shí)向黨委匯報(bào)。始終堅(jiān)持圍繞黨委中心工作謀劃人大監(jiān)督計(jì)劃、履行人大監(jiān)督權(quán)，對(duì)具有全局性影響、顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益以及關(guān)鍵領(lǐng)域重大攻堅(jiān)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，強(qiáng)化科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，及時(shí)跟進(jìn)，全面提高人大監(jiān)督的針對(duì)性引領(lǐng)性實(shí)效性。

三要嚴(yán)格依法履行人事任免權(quán)。依法行使人事任免權(quán)是落實(shí)黨委選人用人正確導(dǎo)向的關(guān)鍵一環(huán)，也是加強(qiáng)人大法治建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨管干部原則下的人大依法任免工作，進(jìn)一步健全完善干部任前法律知識(shí)考試制度、擬任職發(fā)言制度和憲法宣誓制度，以全面彰顯人大權(quán)威、推動(dòng)人大工作的開(kāi)展。

聚焦人大協(xié)商的人民屬性，強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督、激活內(nèi)生動(dòng)力

立法和監(jiān)督是憲法賦予人大的兩項(xiàng)重要職權(quán)。其中，人大監(jiān)督作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，具有嚴(yán)格的法律效力，以保障人民行使監(jiān)督權(quán)。立法工作本身不具有監(jiān)督功能，但在法律法規(guī)醞釀、制定及修訂上要充分尊重民意、廣泛征求意見(jiàn)建議，這一過(guò)程實(shí)質(zhì)也是一種來(lái)自于人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。兩種監(jiān)督指向不同，法律約束力也不同，但殊途同歸，都是以人民為主體的公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督。這一特質(zhì)與人大協(xié)商保障人民行使國(guó)家權(quán)力的核心理念高度統(tǒng)一，都具有廣泛的人民性和鮮明民主特色，集中體現(xiàn)為純粹的人民屬性。

堅(jiān)持公開(kāi)監(jiān)督完全契合人大協(xié)商的人民屬性，是人大協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。推進(jìn)和發(fā)展人大協(xié)商，要準(zhǔn)確理解和把握人民屬性的精髓要義，圍繞與廣大群眾更全面廣泛的民意溝通、思想交流，進(jìn)一步強(qiáng)化人民行使監(jiān)督權(quán)力的主體地位，全方位鞏固和拓展人大監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑。

一要突出事前調(diào)研聽(tīng)民聲。始終堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾工作路線，堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，聚焦基層難點(diǎn)堵點(diǎn)和群眾急難愁盼等突出問(wèn)題，認(rèn)真傾聽(tīng)民聲、詳細(xì)體察民情、全面掌握民意，把準(zhǔn)社會(huì)的脈搏律動(dòng)，全面科學(xué)系統(tǒng)制定工作計(jì)劃和方案，真正把體現(xiàn)黨的初心、服務(wù)中心、凝聚民心的工作導(dǎo)向落到實(shí)處。

二要注重開(kāi)門(mén)監(jiān)督匯民意。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督，精心策劃和組織好工作座談、聽(tīng)證論證、審議發(fā)言、公開(kāi)征求意見(jiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓群眾線下到場(chǎng)參與、線上到位見(jiàn)證，并認(rèn)真研判吸納其可行性意見(jiàn)建議，確保人大監(jiān)督全面呼應(yīng)民聲、體現(xiàn)民意、展現(xiàn)作為，把人大決策與政府依法行政從源頭上集中統(tǒng)一到最廣大人民利益之中。

三要抓好事后公示聚民心。人民群眾是最有發(fā)言權(quán)的評(píng)判員。堅(jiān)持圍繞民意訴求做決策，主動(dòng)將人大監(jiān)督及立法工作成果向社會(huì)公示，并根據(jù)民意反饋?zhàn)龊煤罄m(xù)整改提升工作，進(jìn)一步推動(dòng)人大監(jiān)督及立法工作在更廣泛的協(xié)商中發(fā)展完善，為踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主凝聚強(qiáng)大合力。

聚焦人大協(xié)商的民生屬性，強(qiáng)化代表引領(lǐng)、夯實(shí)民意基礎(chǔ)

民生是最大的政治，人民是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫穿于推動(dòng)全過(guò)程人民民主的人大協(xié)商，其功能設(shè)計(jì)，以服務(wù)人民的價(jià)值定位、工作導(dǎo)向和使命情懷，融民生改善于全過(guò)程人民民主之中，體現(xiàn)了與全過(guò)程人民民主價(jià)值理念、目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)方向的全方位高度統(tǒng)一。人大協(xié)商這種與全過(guò)程人民民主同根同心、同向同行的鮮明特質(zhì)，充分展現(xiàn)了其情系人民服務(wù)人民的民生屬性。

堅(jiān)持代表引領(lǐng)深刻映照人大協(xié)商的民生屬性，是人大協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展的活力之源。人大代表來(lái)自人民、根植人民，不僅代表人民參與決策和監(jiān)督，更以民生服務(wù)為主陣地，突出方向引領(lǐng)和工作引導(dǎo)，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中發(fā)揮模范帶頭作用。要堅(jiān)持重心下沉，主動(dòng)聚焦基層，以代表的全方位服務(wù)引領(lǐng)，不斷改善民生、凝聚民心，推動(dòng)人大協(xié)商走深走實(shí)。

一要深入基層面對(duì)面。立足“代表進(jìn)家（站室）”制度化常態(tài)化，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，完善陣地功能，全方位拓展聯(lián)系和服務(wù)群眾的主渠道。以接待選民工作為有效切入點(diǎn)，積極致力于協(xié)商和協(xié)調(diào)解決群眾操心事煩心事揪心事，在潛移默化中感染群眾，推動(dòng)人大協(xié)商行穩(wěn)致遠(yuǎn)、全面發(fā)展。

二要服務(wù)民生心貼心。致力改善民生應(yīng)是人大協(xié)商永恒的主題。針對(duì)鄉(xiāng)村振興、科技推廣、環(huán)境治理、移風(fēng)易俗、文明村居建設(shè)等基層關(guān)切，引導(dǎo)廣大代表發(fā)揮自身職業(yè)、專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取自主選題、集中宣講、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，把服務(wù)為民與協(xié)商為民有機(jī)統(tǒng)一、落到實(shí)處。代表議案建議要以人大協(xié)商為統(tǒng)攬，對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題多做深入調(diào)研、多方協(xié)商論證，全面真實(shí)反映民意訴求。

三要引領(lǐng)大局實(shí)打?qū)?。走在前、作表率是人大代表的使命?dān)當(dāng)。進(jìn)一步強(qiáng)化代表選舉環(huán)節(jié)的人大協(xié)商，高起點(diǎn)打造一支群眾信賴、社會(huì)公認(rèn)、勇帶頭善作為的代表隊(duì)伍。注重在重大關(guān)口面前磨礪隊(duì)伍、提高素質(zhì)，動(dòng)員代表積極參與志愿服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)影響力感染力帶動(dòng)力。堅(jiān)持典型引路，著力培樹(shù)一批先進(jìn)代表典型及人大協(xié)商典型，全面服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。