方夢杰 徐典

【摘要】后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)形勢下行，對出海EPC企業(yè)提質(zhì)增效、節(jié)稅降本提出了更高的要求，海外EPC項(xiàng)目的財(cái)稅管理從要求較低的核算和報(bào)稅型向風(fēng)險(xiǎn)識別管理的過渡也迫在眉睫。文章從EPC項(xiàng)目的投標(biāo)、合同談判、項(xiàng)目履約和合同關(guān)閉全周期分別探討了財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵點(diǎn)，旨在為出海從事EPC項(xiàng)目的企業(yè)提供財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)管理方面的參考。

【關(guān)鍵詞】全周期財(cái)稅管理；海外EPC；風(fēng)險(xiǎn)管理

【中圖分類號】F285

一、背景與現(xiàn)狀

受三年新冠疫情和俄烏沖突等因素影響，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性加劇，東道國政府和業(yè)主財(cái)務(wù)能力下滑，多邊銀行合規(guī)監(jiān)管環(huán)境趨嚴(yán)，國內(nèi)外企業(yè)之間競爭激烈，海外EPC項(xiàng)目合作條件愈加苛刻，風(fēng)險(xiǎn)加大，曝出不少嚴(yán)重虧損項(xiàng)目。另一方面，伴隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，“走出去”企業(yè)從探索期過渡到深耕期的過程中，海外EPC項(xiàng)目財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)也屢被“引爆”，海外EPC項(xiàng)目的財(cái)稅管理從要求較低的核算和報(bào)稅型向風(fēng)險(xiǎn)管理和優(yōu)化型的過渡也迫在眉睫。

從海外EPC項(xiàng)目財(cái)稅管理現(xiàn)狀來看，一是較多國家經(jīng)濟(jì)下行，稅務(wù)部門稽查監(jiān)管力度加大，個(gè)別企業(yè)偷漏稅的客觀事實(shí)存在，被稅務(wù)部門開具巨額罰單。二是項(xiàng)目人員普遍缺少系統(tǒng)性、差異化和全局性的海外項(xiàng)目財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)識別和控制能力，財(cái)務(wù)人員沒有參與或深度參與海外EPC項(xiàng)目的全周期管理，可能會(huì)疏漏重大財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而影響項(xiàng)目執(zhí)行甚至導(dǎo)致虧損。

二、海外EPC全周期財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)

海外財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)性、全局性工程，任何一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的調(diào)整都會(huì)影響到項(xiàng)目后續(xù)的執(zhí)行和關(guān)閉。對于一個(gè)常規(guī)EPC項(xiàng)目來說，全周期財(cái)稅關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主要可分為投標(biāo)階段、合同談判階段、項(xiàng)目履約階段和項(xiàng)目關(guān)閉4個(gè)階段。

（一）投標(biāo)階段財(cái)稅管理關(guān)注點(diǎn)

1.主權(quán)國債務(wù)和業(yè)主資信

美聯(lián)儲(chǔ)不斷加息，糧食能源危機(jī)，全球超級通脹，個(gè)別國家過度借貸等，贊比亞、加納等政府宣布暫停對外償還債務(wù)，許多受主權(quán)擔(dān)保的融資性海外EPC項(xiàng)目紛紛停工止損，這給我們敲響一個(gè)警鐘，對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較差的國家項(xiàng)目，應(yīng)注意利用IMF和世界銀行主權(quán)債務(wù)評級作為融資可行性的參考依據(jù)。尤其是地方性的私人業(yè)主，承包商可利用中信保等第三方機(jī)構(gòu)，做好其資產(chǎn)、現(xiàn)金流和信用狀況的調(diào)研，規(guī)避業(yè)主資金鏈斷裂，被動(dòng)落入墊資陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。此外，中國出口信用保險(xiǎn)可以幫助“走出去”企業(yè)更好地降低東道國政治、經(jīng)濟(jì)和貨款違約等交易風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。出海企業(yè)可以在投標(biāo)前期考慮這部分費(fèi)用以保證海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)整體可控。以XX公司為例，受俄烏沖突影響，XX公司在烏執(zhí)行的三個(gè)新能源項(xiàng)目全面停工，所有設(shè)備均已生產(chǎn)和發(fā)運(yùn)，但業(yè)主以戰(zhàn)爭為由止付設(shè)備貸款，所幸該EPC項(xiàng)目前期進(jìn)行了投保，累計(jì)賠付金額達(dá)70%，由于中信保介入，業(yè)主后續(xù)立即制定了還款計(jì)劃，企業(yè)挽回了較大損失。

2.投標(biāo)主體選擇與合同結(jié)構(gòu)

投標(biāo)主體的選擇往往受到業(yè)績資質(zhì)的限制，通常來說我國出海企業(yè)多采用海外平臺公司或子公司進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后再根據(jù)項(xiàng)目及國別情況對主合同進(jìn)行拆分和對下分包。對于新進(jìn)入國別可優(yōu)先考慮與已在當(dāng)?shù)貓?zhí)行過項(xiàng)目的兄弟企業(yè)組成聯(lián)營體投標(biāo)，既可以減少國別信息不對稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也可以避免進(jìn)一步分包帶來的管理和稅務(wù)成本增加。同時(shí)，EPC合同也不可盲目拆分成EP+C或P+EC，首先，要確認(rèn)項(xiàng)目執(zhí)行國對于EPC合同拆分的監(jiān)管政策和態(tài)度以及歷史案例，避免因強(qiáng)行拆分導(dǎo)致稅務(wù)補(bǔ)繳或罰款。其次，需考慮合同拆分是否確實(shí)能夠節(jié)稅降本，比如尼日利亞對于整個(gè)EPC合同執(zhí)行5%的預(yù)扣稅稅率，若合同拆分成E+P+C，P視同貿(mào)易，由業(yè)主作為進(jìn)口方繳稅和清關(guān)，則P部分沒有預(yù)扣稅，C部分適用2.5%的稅率，E部分適用10%的稅率，對于光伏、風(fēng)電、水電等新能源項(xiàng)目來說，P部分金額占比大，此拆分方式可達(dá)到一定節(jié)稅降本效果。而對于某些預(yù)扣稅差異不大的國別來說，合同拆分反而可能會(huì)增加項(xiàng)目執(zhí)行難度，比如在合同拆分時(shí)需考慮合同流、發(fā)票流、供應(yīng)鏈流及現(xiàn)金流的匹配，過度拆分可能會(huì)引發(fā)收支不匹配，相關(guān)資料無法充分證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)、跨境墊資等問題，為財(cái)務(wù)工作帶來困難和阻礙。

3.關(guān)鍵稅種的考量

增值稅主要有兩個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)：一是增值稅的納稅義務(wù)時(shí)點(diǎn)是基于銀行現(xiàn)金流還是票據(jù)產(chǎn)生，比如預(yù)付款是否需要繳納增值稅；二是免增值稅的EPC項(xiàng)目是否可以實(shí)現(xiàn)增值稅免稅層層穿透，免稅的方式是通過免稅函層層申請免稅，還是先繳納后退稅亦或是需對每張發(fā)票進(jìn)行單獨(dú)免稅申報(bào)。比如布基納法索可以通過業(yè)主免稅函申請總承包商的免稅，進(jìn)而申請分包商免稅，而多哥需要對每筆發(fā)票進(jìn)行單獨(dú)免稅申報(bào)。增值稅稅額往往占比較大，所以不同免稅方式對項(xiàng)目成本和現(xiàn)金流的影響值得重點(diǎn)籌劃和關(guān)注。所得稅主要關(guān)注企業(yè)和個(gè)人所得稅，一些國家在合同注冊階段就可選擇按合同額繳納或按照實(shí)際利潤繳納企業(yè)所得稅亦或是兩者結(jié)合，比如巴基斯坦、阿爾及利亞等，同時(shí)還應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)啬男┏杀臼遣豢啥惽暗挚刍虼嬖诘挚巯揞~的，比如中方員工日常餐飲、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和總部管理費(fèi)等，在投標(biāo)測算時(shí)就應(yīng)做好稅負(fù)平衡考量。對于一些非屬地化員工，部分工資在當(dāng)?shù)匕l(fā)放且符合居民納稅人條件的，個(gè)稅和社保成本也應(yīng)考慮在內(nèi)。預(yù)扣稅不要漏項(xiàng)考慮，主要關(guān)注點(diǎn)在于：主合同會(huì)被業(yè)主代扣代繳的預(yù)扣稅和應(yīng)代扣代繳分包商的預(yù)扣稅成本，對部分企業(yè)來說，代扣代繳預(yù)扣稅會(huì)變相轉(zhuǎn)嫁和增加項(xiàng)目分包成本，還需關(guān)注不同業(yè)務(wù)性質(zhì)范圍所適用的預(yù)扣稅稅率，有些預(yù)扣稅稅率的業(yè)務(wù)范圍存在一些模糊的邊界地帶，比如租車和運(yùn)輸服務(wù)的預(yù)扣稅稅率不同，對于兩者業(yè)務(wù)的界定，應(yīng)咨詢事務(wù)所或稅務(wù)局來證實(shí)相應(yīng)情景適用哪種稅率，便于向業(yè)務(wù)端宣貫并適當(dāng)籌劃。進(jìn)出口稅費(fèi)通常稅負(fù)較高，如果將合同拆分為P，一般考慮清關(guān)和繳稅由業(yè)主完成，如果由承包商承擔(dān)，應(yīng)考慮關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅、進(jìn)口附加稅費(fèi)以及所屬共同體關(guān)稅等，繳納方式是承包商墊付后報(bào)銷還是包含在合同價(jià)格內(nèi)，建議考慮由業(yè)主直接繳納，從而降低合同額，減少其他稅費(fèi)的稅基，也可降低關(guān)稅成本的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)階段還應(yīng)留意其他高稅率的小稅種，一些國家存在其他國別很普通但在該國稅率較高的稅種，比如尼日利亞的合同印花稅為1%，多哥的合同注冊稅為2%等。

4.稅收協(xié)定與稅收優(yōu)惠

投標(biāo)前期需確認(rèn)東道國是否與中國具有避免雙重征稅協(xié)定，并仔細(xì)研讀協(xié)定，充分了解協(xié)定的適用條件和所需資料文件，便于項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行過程中申請稅收優(yōu)惠和稅收抵免，遇到稅務(wù)爭端也可以考慮使用協(xié)定提起行政訴訟或向我國稅務(wù)機(jī)關(guān)啟動(dòng)相互協(xié)商程序，爭取自身權(quán)益。東道國境內(nèi)稅收優(yōu)惠政策一般分為外來資金投資項(xiàng)目減免稅、偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)減免稅、提供就業(yè)崗位免稅等，申請稅收優(yōu)惠政策應(yīng)盡可能取得更高政府層級的文件，對于減免稅的方式也應(yīng)明確下來，否則有些國家免稅在履約時(shí)可能會(huì)是一紙空文，比如上文中提到的增值稅是否可以層層穿透免稅，有些國家只能減免業(yè)主對承包商的增值稅銷項(xiàng)稅額，無法免除分包商的進(jìn)項(xiàng)稅額，加上東道國退稅困難，會(huì)產(chǎn)生重大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合同談判階段財(cái)稅管理關(guān)注點(diǎn)

1.支付條款

為降低項(xiàng)目匯率風(fēng)險(xiǎn)，盡可能根據(jù)主要分包商的報(bào)價(jià)幣種，嘗試與業(yè)主溝通選擇對應(yīng)幣種報(bào)價(jià)，如不可行，應(yīng)注意不論是offshore還是onshore合同均推薦使用人民幣、美元或歐元等強(qiáng)勢貨幣進(jìn)行計(jì)價(jià)，支付貨幣采用固定匯率結(jié)算，如onshore部分直接用當(dāng)?shù)貛庞?jì)價(jià)恐有較大貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)。里程碑的設(shè)置和業(yè)主賬期考量對現(xiàn)金流的影響尤為重要，屆時(shí)分包合同的設(shè)置也應(yīng)采用背靠背方式，避免因?yàn)槔锍瘫O(shè)置或結(jié)算方式不匹配而影響項(xiàng)目資金使用。另外，除了考慮基本的延期付款利息外，還應(yīng)考慮設(shè)置最遲開工日約束機(jī)制，比如設(shè)置最遲開工日，若因業(yè)主原因無法在指定日期前開工，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)最終開工日到當(dāng)前產(chǎn)生的額外成本。以XX公司XX項(xiàng)目為例，由于業(yè)主方已支付預(yù)付款，我方提前人員進(jìn)場，但因業(yè)主方遲遲未滿足簽發(fā)開工令的條件，導(dǎo)致項(xiàng)目開工時(shí)間延期逾一年，極大增加了項(xiàng)目保函和自營成本。

2.稅務(wù)條款

常見的稅務(wù)條款主要包括“合同價(jià)款不含任何稅”“合同價(jià)款為不含稅金額”及“合同價(jià)款為含稅金額”。這三種條款需與業(yè)主進(jìn)行的澄清存在差異，比如“合同價(jià)款不含任何稅”和“合同價(jià)款為不含稅金額”是指不含增值稅、預(yù)提稅和關(guān)稅等所有稅費(fèi)，還是僅指不含增值稅，合同價(jià)款外未包含的稅費(fèi)有哪些，承擔(dān)方式是什么；“合同價(jià)款為含稅金額”中需要與業(yè)主澄清包含了哪些稅種，業(yè)主是否存在代扣代繳義務(wù)，報(bào)價(jià)時(shí)附帶邊界條件，承包商應(yīng)根據(jù)這些稅種和扣繳方式提前計(jì)算現(xiàn)金流和凈收益。存在減免稅條款的需要關(guān)注是否符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，在實(shí)操層面是否有成功案例，如無法減免是否有保障條款等，另外國家稅率變更調(diào)差條款也應(yīng)保留。

3.保函條款

預(yù)付款、履約和質(zhì)保保函比例是否過高，業(yè)主要求保函直開還是轉(zhuǎn)開，如需轉(zhuǎn)開，轉(zhuǎn)開成本費(fèi)用是否考慮在內(nèi)；保函格式應(yīng)提前預(yù)審，在約定格式時(shí)盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)條款，比如：是否無生效條款，是否存在減額條款，有效期是否敞口，是否為無條件見索即付條款，保函是否可轉(zhuǎn)讓，是否多個(gè)受益人等。

4.收入確認(rèn)判定

根據(jù)IFRS準(zhǔn)則，合同中的履約義務(wù)和時(shí)點(diǎn)對于收入確認(rèn)起關(guān)鍵作用。比如從onshore來看，業(yè)主是通過工程量清單驗(yàn)收還是按照里程碑節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收工程；onshore和offshore的驗(yàn)收和付款節(jié)點(diǎn)是否捆綁在一起，通常來說offshore設(shè)備出口以報(bào)關(guān)出口確認(rèn)收入，如果onshore和offshore捆綁在一起，是否需要調(diào)整收入確認(rèn)方式，同時(shí)應(yīng)考慮offshore設(shè)備出口延遲驗(yàn)收帶來的現(xiàn)金流影響。此外，還應(yīng)考慮里程碑設(shè)置對應(yīng)的工程量是否為100%，若為100%是否存在預(yù)付款扣回條款，如果里程碑對應(yīng)的工程比例加預(yù)付款比例為100%且不存在扣回條款，應(yīng)明確預(yù)付款的工作內(nèi)容，否則預(yù)付款收入確認(rèn)會(huì)存在爭議。

（三）項(xiàng)目履約階段財(cái)稅管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.資金管理

項(xiàng)目履約階段保障資金安全是第一要?jiǎng)?wù)，履約過程中要時(shí)刻關(guān)注銀行余額動(dòng)態(tài)、支票、現(xiàn)金以及支付授權(quán)分離等情況。其次，應(yīng)關(guān)注現(xiàn)金流斷裂和資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，定期更新項(xiàng)目現(xiàn)金流，及時(shí)預(yù)警，提前采取措施調(diào)撥資金，調(diào)撥過程可以采用借款、分包協(xié)議或注資等符合項(xiàng)目實(shí)際情況的方式，考慮墊資所需的手續(xù)、時(shí)間和當(dāng)?shù)貒鴦e轉(zhuǎn)移定價(jià)等要求。同時(shí)，海外資金管理中外匯風(fēng)險(xiǎn)控制也是重要一環(huán)，通常來說遠(yuǎn)期結(jié)售匯可以幫助出海企業(yè)規(guī)避一定的外匯風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)主動(dòng)管理，保持匯率中性原則，忌用于投機(jī)目的。

2.會(huì)計(jì)和稅務(wù)管理

票據(jù)管理是會(huì)計(jì)和稅務(wù)工作的基石，由于國別差異，票據(jù)的要求不盡相同，比如合規(guī)票據(jù)是何種形式、有哪些必備要素，哪些費(fèi)用票據(jù)可以稅前抵扣等，很多業(yè)務(wù)人員在新進(jìn)入國別后，對票據(jù)沒有基礎(chǔ)認(rèn)識，導(dǎo)致很多票據(jù)無法稅前列支。會(huì)計(jì)記賬和稅務(wù)申報(bào)也應(yīng)盡可能雇傭?qū)I(yè)事務(wù)所，與事務(wù)所建立溝通匯報(bào)機(jī)制，會(huì)計(jì)和稅務(wù)申報(bào)資料提前審核，及時(shí)搜集和歸檔審計(jì)報(bào)告和完稅證明等相關(guān)成果，減少信息不對稱。但同時(shí)中資企業(yè)也不能完全依賴事務(wù)所進(jìn)行外賬處理和稅務(wù)申報(bào)，需加強(qiáng)對事務(wù)所成果的審核和歸集，避免稅款多報(bào)或漏報(bào)，審計(jì)稽查無法及時(shí)提供完整資料等情況，帶來不必要的損失。

3.保函跟蹤管理

在項(xiàng)目履約過程中，時(shí)刻關(guān)注保函延期、減額和失效，提前與業(yè)主溝通保函事宜，保函未延期可能會(huì)導(dǎo)致業(yè)主以保函失效為由，認(rèn)定總承包方違約，也可能因總承包方未及時(shí)延期，拒付后續(xù)里程碑款等。

4.出口退稅與所得稅抵免

很多中資企業(yè)為低價(jià)中標(biāo)，Offshore采購商品的出口退稅往往會(huì)作為項(xiàng)目利潤來考慮，反映在項(xiàng)目現(xiàn)金流中，所以項(xiàng)目履約階段采購時(shí)應(yīng)充分對比投標(biāo)階段的商品成本測算，避免因履約過程中國別產(chǎn)地變更，出現(xiàn)無法退稅的情況。同時(shí)也應(yīng)該盡早取得報(bào)關(guān)單和供應(yīng)商發(fā)票，及時(shí)申報(bào)退稅，避免對項(xiàng)目現(xiàn)金流造成影響。

（四）項(xiàng)目關(guān)閉階段財(cái)稅管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.稅務(wù)清算

項(xiàng)目關(guān)閉時(shí)，部分項(xiàng)目會(huì)存在增值稅進(jìn)項(xiàng)或未抵免的預(yù)扣稅余額，但因項(xiàng)目執(zhí)行完畢，項(xiàng)目無足夠的銷項(xiàng)稅額或企業(yè)所得稅需要繳納或者抵扣，會(huì)給項(xiàng)目部帶來一定損失，所以在項(xiàng)目合規(guī)納稅的情況下，財(cái)務(wù)人員應(yīng)提前考慮，積極向當(dāng)?shù)囟悇?wù)局申請和協(xié)商退稅。但應(yīng)注意的是，申請退稅往往會(huì)觸發(fā)稅務(wù)稽查，如果履約主體稅務(wù)不合規(guī)，可能會(huì)存在應(yīng)補(bǔ)繳稅費(fèi)和罰款多于退稅金額的情況。

2.利潤匯回與賬戶注銷

在項(xiàng)目投標(biāo)階段就應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)赝鈪R管制情況，利潤匯回必要的審批程序、限額、周期、涉稅事項(xiàng)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、資金流動(dòng)合規(guī)要求以及適當(dāng)稅務(wù)籌劃。對于一些非重點(diǎn)及無后續(xù)項(xiàng)目的國別，現(xiàn)有履約項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)及時(shí)注銷東道國實(shí)體以及銀行賬戶，避免長期空置，出現(xiàn)被盜用的情況。

3.檔案管理

一方面，應(yīng)按照所屬國別的會(huì)計(jì)資料保存年限，妥善保管所在國別的會(huì)計(jì)憑證、納稅申報(bào)、完稅證明等原始和電子資料；另一方面，財(cái)務(wù)人員應(yīng)編制相應(yīng)財(cái)稅國別報(bào)告，分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并及時(shí)檢查更新，為后續(xù)項(xiàng)目投標(biāo)和履約提供參考借鑒。

三、結(jié)語

筆者結(jié)合實(shí)際工作在業(yè)務(wù)實(shí)操層面對海外EPC項(xiàng)目全過程財(cái)稅管理關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行簡要分析，旨在為海外財(cái)務(wù)從業(yè)者提供系統(tǒng)、全過程的財(cái)稅分析思路，為“走出去”企業(yè)降本、提質(zhì)、增效貢獻(xiàn)綿薄之力。投標(biāo)、合同談判、項(xiàng)目履約以及項(xiàng)目關(guān)閉這些財(cái)稅管理關(guān)注點(diǎn)并不孤立，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要海外財(cái)稅從業(yè)者有足夠的靈敏度，在動(dòng)態(tài)中識別、聯(lián)系、預(yù)警、調(diào)整和跟進(jìn)。

文中提出的風(fēng)控關(guān)注點(diǎn)是筆者基于實(shí)操經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并不詳盡，希望各位讀者批評指正。

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[6]王冠男，徐超.國際工程企業(yè)海外財(cái)務(wù)管理面臨的困境及解決方案[J]. 國際商務(wù)財(cái)會(huì)，2021（9）：42-50.

責(zé)編：楊雪