何得桂?趙倩林

引言：

如何把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化成發(fā)展效能是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要議題。本文基于地方實踐探索，從組織學習和集成治理的角度展開分析。研究認為，公共組織的制度優(yōu)勢并不會自然地轉(zhuǎn)化為基層治理效能，往往要經(jīng)過復雜的中間機制才能得以實現(xiàn)；組織學習與集成治理的有機結(jié)合有利于推動基層治理創(chuàng)新，整合資源要素，從而構(gòu)建出黨建引領(lǐng)動員機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制和政策賦能保障機制。這三種機制互為支撐、相互作用，協(xié)同推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能，進而推動組織振興，激發(fā)社會活力，增強鄉(xiāng)村善治能力。

黨和國家高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在一定程度上能夠有效對接國家、集體和農(nóng)民利益，提升鄉(xiāng)村治理效能。但是制度優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為具體可行的實施策略往往需要經(jīng)過復雜的中間機制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展也不例外。本文試圖從組織學習與集成治理的角度考察制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化機制，著重分析提升集體經(jīng)濟發(fā)展效能的有效路徑，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、文獻回顧與問題提出

既有農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究主要從發(fā)展困境、作用意義、實踐路徑等方面展開。受歷史條件和現(xiàn)實環(huán)境制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨思想認知誤區(qū)、治理機制不優(yōu)、資源要素不耦合等問題。思想認識上，主要是對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還存在“老路論”“過時論”“無用論”等。治理機制上，農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨基層黨組織凝聚力不強、法律法規(guī)和激勵約束機制不健全、監(jiān)督機制不到位等問題。不少集體經(jīng)濟組織市場經(jīng)營能力不足，亟須重構(gòu)內(nèi)部治理機制。此外，技術(shù)轉(zhuǎn)化不夠、農(nóng)戶資源和產(chǎn)出難以有效整合等問題也制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村社會發(fā)展密不可分，學界關(guān)注到農(nóng)村集體經(jīng)濟在強化村莊凝聚力、提升鄉(xiāng)村治理效能方面所發(fā)揮的作用。集體經(jīng)濟發(fā)展有助于鄉(xiāng)村共同體意識培育，為解決城鎮(zhèn)化進程所引發(fā)的“村落共同體”衰敗問題提供方案。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟既能推進村莊建設(shè)，為實現(xiàn)生態(tài)宜居創(chuàng)造條件，改善基層治理環(huán)境，也有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)源式發(fā)展，促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村社會中的組織功能、治理功能日益凸顯，如何積極探尋新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑成為研究熱點。一是構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制的研究。產(chǎn)權(quán)改革、要素市場化、適度規(guī)模化和治理現(xiàn)代化分別是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度保障、外部動力、必經(jīng)之路和最終目標，要構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)——市場化——規(guī)模化——現(xiàn)代化”的集體經(jīng)濟發(fā)展機制。二是對相關(guān)要素進行組合，探討發(fā)展模式?；诰印⑼獠糠龀?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等要素組合，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有市場導向型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、資源開發(fā)型和生產(chǎn)服務(wù)型。三是考察各地實踐以分析集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。有研究提煉出政府扶持型、組織引領(lǐng)型和市場激勵型等農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

既有研究具有重要價值，但是仍存在一定的局限性。在案例選擇上，既有研究大多關(guān)注資源稟賦較高、發(fā)展優(yōu)勢較明顯的發(fā)達地區(qū)，而對發(fā)展條件相對弱勢的欠發(fā)達地區(qū)關(guān)注不夠；在研究視角上，既有研究主要聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟本身，基于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部機制探討它的運行過程及發(fā)展機制，相對缺乏上下互動、內(nèi)外結(jié)合的研究視角；在研究進路上，既有研究主要關(guān)注實踐經(jīng)驗層面，由于各地條件不同導致發(fā)展路徑有所差異，制度優(yōu)勢是如何轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能方面的研究還有較大空間。

基于中國場景的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展制度安排、機制設(shè)計具有顯著優(yōu)勢，但是要轉(zhuǎn)化為治理效能往往需要復雜的中間機制。學界對此探討還較為薄弱。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟需要協(xié)調(diào)多方利益，凝聚各方力量，是復雜的過程和行為，它離不開黨建引領(lǐng)與多維互動治理。有鑒于此，本文基于陜西省安康市石泉縣推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“三抓三聯(lián)三保障”實踐探索，從組織學習和集成治理的角度，分析其如何彰顯制度優(yōu)勢，提升集體經(jīng)濟發(fā)展效能，從而為推動集體經(jīng)濟發(fā)展提供新認知和啟發(fā)。

二、組織學習：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能提升的重要條件

（一）組織學習理論

組織學習是一種行為上的改進，它可以生成抽象或具體的積極結(jié)果。組織學習的外部動因涉及社會經(jīng)濟價值變遷、制度轉(zhuǎn)型、社會運動、市場信號和技術(shù)發(fā)展等；而其內(nèi)部動因涉及個體、團體、組織以及各學習層次之間互動關(guān)系。推動組織創(chuàng)新是組織學習的一個重要結(jié)果。

學習型政黨建設(shè)的推進，將學習作為重要途徑以提升治理能力已成為各級政府重要任務(wù)。在此情勢下，組織學習理論為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的公共組織活動提供有益啟發(fā)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟治理中發(fā)揮重要作用的政府機構(gòu)是有規(guī)范運行程序、明確組織目標和嚴密結(jié)構(gòu)設(shè)計的正式組織，這使其具備組織學習的諸多有利條件，發(fā)揮出明顯的組織學習效能。目前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟尚處于發(fā)展階段，在全國范圍尚未形成較為成熟、普適性的發(fā)展模式。它的發(fā)展有賴于政府組織的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力，獲取有效的知識資源，構(gòu)建學習型組織成為提升其發(fā)展效能的重要條件。

（二）組織學習的情境

組織學習通常發(fā)生在組織能力與需求不匹配的情況，外部環(huán)境變化、組織內(nèi)部體制機制不優(yōu)化等都將造成組織能力與需求的沖突。內(nèi)外部情境壓力構(gòu)成基層組織在集體經(jīng)濟發(fā)展中的組織學習情境。

1.外部情境的驅(qū)動

公共組織特別是基層黨和政府作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的引領(lǐng)者和推動者，承擔提升集體經(jīng)濟發(fā)展效能，推動鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)。集體經(jīng)濟不僅具有經(jīng)濟效益，更事關(guān)農(nóng)民共同富裕以及國家安全，要將其放在基層社會的整體性治理之中，從全局出發(fā)統(tǒng)籌謀劃它的發(fā)展。石泉縣曾是國家級貧困縣，有貧困人口3.8萬余人，建檔立卡貧困村74個，其中深度貧困村5個。截至2019年底，全縣74個貧困村全部順利脫貧摘帽。在新的起點，如何乘勢而上鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進鄉(xiāng)村振興是當?shù)匕l(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不能忽視的問題。

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展與治理現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導性治理主體。治理現(xiàn)代化進程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟既要積極回應(yīng)經(jīng)濟領(lǐng)域問題，還要提升治理能力，構(gòu)建長效發(fā)展機制。這離不開強大的知識供給和人才支撐，從而成為激發(fā)公共組織學習行為的重要誘因。集體經(jīng)濟發(fā)展早期階段，石泉縣缺乏經(jīng)營管理人才，主要由村干部承擔發(fā)展集體經(jīng)濟的任務(wù)，但由于激勵機制不健全，其積極性和能動性不足。如何創(chuàng)新治理機制，將集體經(jīng)濟發(fā)展融入基層治理現(xiàn)代化當中，推動新型集體經(jīng)濟健康發(fā)展是當?shù)亻_展組織學習的重要外部誘因之一。

“政經(jīng)合一”到“政經(jīng)分離”的制度性轉(zhuǎn)變趨勢，向組織中各主體推動集體經(jīng)濟發(fā)展如何進行角色定位提出新挑戰(zhàn)。政經(jīng)分離逐漸成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新方向。但這并不意味著公共部門完全退出該領(lǐng)域，基層政府依舊需要發(fā)揮引導、規(guī)范和推動作用。如何在推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中平衡行政力量與市場力量，在監(jiān)督與制約的環(huán)境中充分激發(fā)各主體活力是基層政府角色定位的重要問題。石泉縣95%以上的村集體經(jīng)濟組織由村“兩委”干部擔任負責人和管理者，他們能力有限，相對缺乏技術(shù)支撐和信息渠道?；鶎咏M織職能不清、角色混淆構(gòu)成當?shù)亟M織學習的重要條件。

2.內(nèi)部情境的推動

內(nèi)部阻礙可概括為“人”和“機制”問題。就前者而言，一是資本下鄉(xiāng)難以有效嵌入鄉(xiāng)土社會，基層組織從集體經(jīng)濟發(fā)展所獲得的綜合效益有限等因素在一定程度上降低各主體發(fā)展村級集體經(jīng)濟積極性。二是個人利益與集體利益、營利性目標與服務(wù)性目標的沖突影響各方力量充分發(fā)揮，制約集體經(jīng)濟發(fā)展效能提升。三是一些地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏技術(shù)型、專業(yè)化人才。村內(nèi)黨員干部受教育程度有限，帶頭人作用不突出。石泉縣地處山區(qū)，高投入低回報的農(nóng)業(yè)很難留住年輕人，集體經(jīng)濟管理者多由村干部擔任，水平參差不齊。村莊缺乏新鮮血液注入，導致自我發(fā)展意識不強。這些將影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

“機制”問題主要涉及：一是基層組織關(guān)系交織，治理機制不夠完善。強有力的地方行政組織和集體經(jīng)濟組織相互交織，職責混淆，監(jiān)督薄弱。二是組織內(nèi)部制度不健全，管理規(guī)范化有待提升。村級集體經(jīng)濟發(fā)展所依賴的“熟人社會”容易阻礙正式制度的有效運行。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟治理相對缺乏有效的激勵與約束機制。集體經(jīng)濟收益尚未建立正式的薪酬體系；一些村委會兼任監(jiān)督者與代理人，阻礙監(jiān)督機制作用的有效發(fā)揮，影響集體經(jīng)濟發(fā)展效能。

（三）組織學習的過程：變革型學習

組織學習過程是一種變革型學習，即組織對環(huán)境的變化進行感知和監(jiān)測，獲取相關(guān)信息并與組織規(guī)范和目標進行比較，對組織目標的本質(zhì)、價值和基本假設(shè)展開重新評定，由此改進組織行動，并不斷循環(huán)。組織學習過程通常由一些威望較強、地位較高或擁有特殊技能的人扮演推動者。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進程中，黨員干部和鄉(xiāng)村能人發(fā)揮重要作用。其一，團隊外出考察和實地調(diào)研獲取先進發(fā)展模式。其二，集中學習、內(nèi)部討論將所學經(jīng)驗與實際情況結(jié)合，創(chuàng)造地方特色的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。其三，以能人帶動、下鄉(xiāng)宣傳方式推動發(fā)展方案落地和普及。之后不斷進行新的考察和調(diào)研，使農(nóng)村集體經(jīng)濟治理模式和發(fā)展方案適應(yīng)時代需求。

在多次組織考察學習浙江等地村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，并調(diào)研本縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，石泉縣創(chuàng)新推行黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“三抓三聯(lián)三保障”實踐模式，并積極推廣至全縣。黨員干部和鄉(xiāng)村能人在創(chuàng)新集體經(jīng)濟治理機制、提升集體經(jīng)濟發(fā)展效能中發(fā)揮帶頭作用。石泉縣先后建立5400余人的農(nóng)村能人隊伍，培育1000名能人興業(yè)典型和1230個產(chǎn)業(yè)大戶，40名能人擔任村級黨支部書記或主任，助力集體經(jīng)濟發(fā)展，探索出資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、異地置業(yè)型等多種集體經(jīng)濟發(fā)展方式。

（四）組織學習的成效

組織學習能實現(xiàn)對知識的獲取、理解和整合，推動組織成長。第一，組織學習積累知識資本，促進知識創(chuàng)新。第二，組織學習提升組織的人力資本，增強成員學習動力，提升其能力、思維、忠誠度和激勵感。第三，組織學習幫助組織更新思維觀念，優(yōu)化行動策略。在外出學習先進經(jīng)驗并總結(jié)以往教訓的基礎(chǔ)上，石泉縣因地制宜探索多種集體經(jīng)濟經(jīng)營模式，實現(xiàn)知識的積累和創(chuàng)新。當?shù)赝七M基層黨組織“六化”建設(shè)，建立起一支全面過硬的干部隊伍。注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢（新村民）、大學生等人才的帶頭作用；以技術(shù)培訓、法治講座等途徑激發(fā)群眾參與意識，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的人力資本。當?shù)剡€及時轉(zhuǎn)變治理理念和行為策略，創(chuàng)新機制。在群眾積極性普遍不高的情勢下，全面推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革，激活“沉睡”資源。以“三抓三聯(lián)三保障”機制加強政府、村集體組織、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶之間的聯(lián)動，增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展合力。

三、集成治理：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能提升的重要路徑

集成治理以系統(tǒng)內(nèi)部集成為主，綜合運用系統(tǒng)論、整體論和管理論的技術(shù)和方法，推進跨部門的資源整合與綜合利用，通過改革創(chuàng)新在耦合匹配中實現(xiàn)治理績效的最大化。作為一種新型治理模式，集成治理能有效應(yīng)對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中資源碎片化、力量分散化問題，提高其發(fā)展效能。

（一）基于力量整合的治理主體集成

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展涉及基層政府、村黨組織、企業(yè)、社會組織、村民等主體，他們需求不同，職能有別，只有將其有機整合，才能構(gòu)建權(quán)責清晰、上下聯(lián)動的治理機制，增強治理能力。治理主體集成是將具有不同地位和功能的主體要素集成為聯(lián)享化、協(xié)同化的過程。集成后的主體克服了單一主體在信息獲取、資源聯(lián)享和決策制定等方面局限性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，基層政府和黨組織承擔組織者和引領(lǐng)者的角色，把握方向和提供指導；村民作為集體經(jīng)濟發(fā)展的直接參與者和受益者，根據(jù)實際情況提出針對性建議，推動它的發(fā)展；企業(yè)和社會組織有利于打破行政思維，提供資金支持和多樣化服務(wù)。治理主體集成打破政府包攬和其他主體難以有效參與的藩籬，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)支持、公眾參與的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理共同體。

黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“三抓三聯(lián)三保障”機制充分體現(xiàn)治理主體的集成。從橫向維度看，發(fā)展集體經(jīng)濟要堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動、村企（社）聯(lián)動和村戶聯(lián)動。創(chuàng)新推行鎮(zhèn)村工作一體化，石泉縣將發(fā)展村級集體經(jīng)濟任務(wù)量化到村；推廣“支部＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，推動村企、村社聯(lián)動；重視村民的積極作用，農(nóng)戶收益與參與集體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營相掛鉤。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與集體經(jīng)濟示范村建立“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)場能人”產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式，創(chuàng)辦社會化服務(wù)組織，實現(xiàn)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、村民和社會組織的多方聯(lián)動。注重構(gòu)建集體經(jīng)濟發(fā)展緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，把強化支部引領(lǐng)、壯大集體經(jīng)濟、促進群眾增收和市場主體參與相結(jié)合，鄉(xiāng)村振興工作隊組織發(fā)動群眾并積極引進投資客商，帶動外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進村集體經(jīng)濟合作社與各類市場經(jīng)營主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，激發(fā)多方主體潛能，構(gòu)建利益分配合理、職責清晰明確、各方積極參與的共同體。

（二）基于效益導向的治理目標集成

個體的積極性與其需求密切相關(guān)。無論個體還是組織，多數(shù)情況下同時具有多種需求和目標，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展也不例外。基于不同的角色，參與集體經(jīng)濟發(fā)展的主體，目標存在差異性；這要求集體經(jīng)濟發(fā)展兼顧政治目標、經(jīng)濟效益和社會效用，實現(xiàn)治理目標的集成。治理目標集成要注重統(tǒng)合治理共同體內(nèi)部的態(tài)度、理念和價值觀，使具有一定自利性和分散性的個體目標轉(zhuǎn)變?yōu)楦酉到y(tǒng)化的整體目標，提供一致的動力方向。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具有多維目標。村民參與其中致力于追求收入增加，提升獲得感是其主要目標；對集體經(jīng)濟組織而言，預留一部分收益為集體經(jīng)濟新一輪的擴大或再生產(chǎn)提供資金保障是不能忽視的需求；作為市場主體的企業(yè)，獲取應(yīng)有利潤或者其他相關(guān)財政補貼，是其參與的主要動力；對政府等機構(gòu)而言，通過集體經(jīng)濟治理促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、提升政府公信力的目標不容忽視。推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，要梳理不同價值取向的共性，促進治理目標的集成整合。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐以促進集體增收、群眾致富和基層治理為目標。石泉縣圍繞群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的主線，創(chuàng)新推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這一安排統(tǒng)合了鄉(xiāng)村發(fā)展目標、基層治理訴求和群眾的美好生活追求，兼顧政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)的目標，尊重集體經(jīng)濟治理利益相關(guān)方的表達權(quán)。這有利于調(diào)動各主體參與，有效預防價值目標錯位引發(fā)的矛盾沖突和動力不足困境，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理向著更加公平、更加開放的方向發(fā)展。

（三）基于協(xié)同創(chuàng)新的治理資源集成

充足的資源是治理機制順利運行和制度優(yōu)勢得以發(fā)揮的重要條件。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟依托當?shù)馗黝愘Y源以及外部政策資源才能更好發(fā)展。農(nóng)村社會內(nèi)部盤活資源的有效手段和機制有限，以家戶為單位的生產(chǎn)方式難以達到規(guī)?；?、集聚化效應(yīng)，影響農(nóng)業(yè)商品化和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建；一些閑置的山林、土地、果園等資源受位置偏僻、開發(fā)困難等條件的限制難以有效利用；技術(shù)能人、鄉(xiāng)賢等由于缺乏健全的參與渠道和有效的人才效應(yīng)激活機制，難以發(fā)揮帶頭作用；如何統(tǒng)籌規(guī)劃資金，提高利用效率，還缺乏較明確的安排。相比資源不足，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展更缺乏整合資源、盤活資源的有效機制。集成治理借助自外而內(nèi)的行政推動，有效解決鄉(xiāng)村社會內(nèi)部力量渙散、自治低效的困境，充分激發(fā)內(nèi)生活力；資金統(tǒng)籌利用、盤活閑置資源等途徑促進治理資源集成，推動構(gòu)建組織化、系統(tǒng)化的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展格局。

“三抓三聯(lián)三保障”機制推動了治理資源集成。從縱向維度看，當?shù)赝ㄟ^縣、鎮(zhèn)、村三級抓辦，層層賦能壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟?？h級層面統(tǒng)籌整合各類政策資源要素，使其集中向村級集體經(jīng)濟組織傾斜，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面負責推進，通過內(nèi)培外引相結(jié)合為集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持；村級層面抓落實大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)戶鑲嵌于產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。政府力量發(fā)揮縱向優(yōu)勢與整合能力，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入其所需的政策、資金、人才等要素，釋放活力，實現(xiàn)外部扶持向內(nèi)源式發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過政策支持，石泉縣整合涉農(nóng)資金8887萬元，撬動民間資本1.8億元用于支持集體經(jīng)濟發(fā)展項目；優(yōu)化配置土地、林地、資金、項目等，積極探索產(chǎn)業(yè)帶動、股份合作等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，推動村村發(fā)展都有集體經(jīng)濟積累。

（四）基于多維互動的治理能力集成

治理能力包括資源獲取能力、社會組織能力、公共服務(wù)能力等。發(fā)展集體經(jīng)濟是對黨組織、基層組織等公共機構(gòu)資源汲取能力、社會組織能力的考驗。村級組織扎根鄉(xiāng)村社會，在組織引導村內(nèi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、提供支農(nóng)強農(nóng)服務(wù)、培養(yǎng)村內(nèi)經(jīng)濟能人方面具有優(yōu)勢。行政機構(gòu)是推動集體經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，相比村級組織，它能在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源，為農(nóng)村注入社會資本，從而為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等提供有力支持。政策安排上，政府根據(jù)集體經(jīng)濟發(fā)展情況及時調(diào)整支持方向，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供更明確的方向指引和政策保障。外部推動與內(nèi)源發(fā)展相結(jié)合，推動治理能力集成，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供全方位、多層次和全過程的保障。推動縱向?qū)蛹壷卫砼c橫向塊塊協(xié)同相結(jié)合，要發(fā)揮縱向政治勢能，促進橫向有效整合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化和多維互動的治理模式，調(diào)動各項資源要素為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展賦能，促進治理能力集成。

“三抓三聯(lián)三保障”實現(xiàn)了治理能力集成?！叭壸マk”構(gòu)建縣級有規(guī)劃、鎮(zhèn)村有方案，上下貫通、左右配合、協(xié)同推進格局?！叭舐?lián)動”突出黨支部引領(lǐng)和企業(yè)帶動，積極推廣“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，村級黨組織牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建村企共建共贏的利益聯(lián)結(jié)機制；“三個保障”強化人才支撐、幫扶支持、考核激勵，推動村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。以“三級抓辦”充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級分別在資源整合、人才培育、產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的治理能力，完善“縣——鎮(zhèn)——村——戶”的層級治理體系，“三大聯(lián)動”促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)、農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織的有效協(xié)同，依靠“三個保障”促進縱橫方向治理資源的合理分配和治理能力的有效集成?？v向?qū)蛹壷卫砼c橫向有效協(xié)同相結(jié)合的治理機制有利于打破新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資源、人才和信息壁壘，有效配置資源和共享信息，促進各層級、各部門治理能力發(fā)揮，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動、條抓塊統(tǒng)的治理機制，提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能。

四、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能的主要機制分析

國家層面的制度安排在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮巨大效能的關(guān)鍵在于實現(xiàn)機制構(gòu)建。周密靈活的運轉(zhuǎn)機制是領(lǐng)導優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和政策目標轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能的重要環(huán)節(jié)。組織學習可以吸收新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有益經(jīng)驗，實現(xiàn)治理創(chuàng)新，集成治理促進人才、資金、信息等資源要素整合，打造縱向?qū)蛹壷卫砼c橫向有效協(xié)同的治理體系，健全黨建引領(lǐng)動員機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制和政策賦能保障機制，從而推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能。

（一）黨建引領(lǐng)動員機制：基于黨建勢能增強發(fā)展動力

黨的領(lǐng)導是當代中國的最大國情。這決定了黨組織在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，黨建勢能在其中發(fā)揮引領(lǐng)功能和組織動員作用。其一，制度優(yōu)勢的發(fā)揮離不開政策方針的落實，基層黨組織的重要任務(wù)是貫徹黨在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的制度安排和政策方針。一方面它受到上級黨組織的領(lǐng)導，其一系列行為體現(xiàn)國家意志和政治屬性；另一方面，它往往內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會，熟悉當?shù)厍闆r，這使基層黨組織在國家政策與基層社會之間發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用，推動黨政方針和基層治理的內(nèi)在一致性，確保黨在集體經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的政策方針有效貫徹。其二，黨員往往在探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式、調(diào)動發(fā)展資源中發(fā)揮先鋒帶頭作用，能有效激發(fā)能人、村民等其他主體參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。村級黨組織負責人“黨政經(jīng)一肩挑”已成為我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的普遍模式，黨組織成員認可度強、社會資本更為豐富等特征使其在集體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。其三，集成治理所具有的上下貫通、橫向協(xié)同等優(yōu)勢有利于構(gòu)建黨內(nèi)層層聯(lián)動與黨外有效互動相結(jié)合的黨建引領(lǐng)機制。從層層聯(lián)動看，“縣黨委——鎮(zhèn)黨委——村黨組織——黨員”的治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從縣級黨委到基層黨員的有效貫通?？h鎮(zhèn)村三級的工作安排和任務(wù)分解，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有效落實到基層社會；層級之間的監(jiān)督和組織動員保障集體經(jīng)濟運行透明化，強化基層黨組織的向心力和凝聚力。從內(nèi)外有效互動看，推動黨組織內(nèi)部上下聯(lián)動，聯(lián)合村民、企業(yè)、社會組織等外部力量，促進黨員干部與黨外主體的有效互動，有助于發(fā)揮黨組織動員群眾、組織群眾、統(tǒng)籌資源的引領(lǐng)作用。黨內(nèi)外雙重互動有利于密切黨群關(guān)系，提升黨組織領(lǐng)導的合法性與實效性，全方位和全過程推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制：基于共同締造提升發(fā)展合力

制度優(yōu)勢的激活需要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐。組織學習通過有目標、系統(tǒng)化的學習推動外部經(jīng)驗與內(nèi)部發(fā)展實際相結(jié)合，為探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式提供智力支持和人才保障；集成治理推動治理主體、目標、資源和能力集成，統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展要素，二者共同保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動主體協(xié)同。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及前期規(guī)劃、運營管理、收益分配等多個環(huán)節(jié)，既要黨政部門引領(lǐng)和統(tǒng)籌，也需要動員和組織多元主體的協(xié)同參與，從而充分激發(fā)各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村社會的自主發(fā)展能力，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動要素協(xié)同。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開集體土地、發(fā)展資金、勞動力、技術(shù)等要素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是推動各要素有機結(jié)合、協(xié)調(diào)互動的過程。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要不斷挖掘和培育新要素，推動政策投入和既有要素整合，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。其三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動利益協(xié)同。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及不同主體之間的利益協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展離不開多主體間的利益一致性，平衡與協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復雜利益關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體協(xié)同、要素協(xié)同和利益協(xié)同能克服鄉(xiāng)村社會資源碎片化、要素分散化問題，為政策資源煥發(fā)出經(jīng)濟效益提供保障，從而推動制度優(yōu)勢更好地向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能轉(zhuǎn)化。

（三）政策賦能保障機制：基于行政推動提高發(fā)展活力

為釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，國家以政策賦能推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。賦能并不是簡單地賦予對方權(quán)力或能力，更重要的是賦予其實現(xiàn)目標的方法、路徑或手段。組織學習有效推動相關(guān)政策方針的學習和推廣，集成治理推動涉農(nóng)政策資源要素的整合，促進外部力量與鄉(xiāng)村社會的嵌套，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。主要體現(xiàn)在：第一，政策賦能促進鄉(xiāng)村社會集體經(jīng)濟發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。政策資源在集體經(jīng)濟發(fā)展方面的傾斜使基層干部群眾進一步認識黨和國家對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重視，摒棄“過時論”“老路論”，從而積極參與。第二，政策賦能賦予基層組織治理農(nóng)村集體經(jīng)濟的合理性和合法性。各級政府結(jié)合當?shù)貙嶋H的制度安排和治理程序，構(gòu)建有效的激勵約束機制，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理效能。第三，政策賦能為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供方向指引和政策資源。相比基層治理和村級決策，重大公共政策從更為宏觀的角度為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供順應(yīng)時代潮流的導向和支持，幫助基層組織科學決策；政策資源的扶持在更大范圍整合發(fā)展要素，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

（四）三大機制的關(guān)系與互動分析

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，黨的領(lǐng)導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支撐缺一不可。上述機制三者之間相互作用、動態(tài)發(fā)展。它們合力推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能（圖1）。在基層社會，執(zhí)政黨組織擁有最高權(quán)威和強大的組織動員力，黨建引領(lǐng)動員機制能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制的形成提供關(guān)鍵動能。基層黨組織強大的組織動員能力可充分調(diào)動多元主體參與積極性。黨組織的權(quán)威性和統(tǒng)攬協(xié)調(diào)能力可以進一步優(yōu)化人、財、物、權(quán)等要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的配置，協(xié)調(diào)各方力量，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素協(xié)同、利益協(xié)同。通過組織動員、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、黨員帶頭，黨建勢能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分彰顯引領(lǐng)動員作用，從而推動主體協(xié)同、要素協(xié)同和利益協(xié)同的融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制的構(gòu)建提供核心動力。黨建引領(lǐng)動員機制促進鄉(xiāng)村社會的政治嵌入，推動政策賦能保障機制有效運轉(zhuǎn)。通過貫徹落實政策方針、激勵基層干部，黨建引領(lǐng)動員機制進一步促進集體經(jīng)濟發(fā)展中的行政嵌入，推動發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，同時構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機制，賦予基層組織治理的合理合法性，推動黨組織、行政組織、社會組織以及自治組織在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中形成治理合力，促使政策賦能保障機制有效運轉(zhuǎn)。

圖1 黨建引領(lǐng)動員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、政策賦能保障機制的互動關(guān)系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制進一步拓寬黨建工作領(lǐng)域，完善黨建引領(lǐng)動員機制。將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社上，推動黨組織更好地嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，基于屬性治理以充分發(fā)揮黨員干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線上的帶頭作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制為黨建引領(lǐng)動員機制效用的發(fā)揮提供資源和機制支持。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收致富，凝聚民心民力，協(xié)同資源要素，更好地鞏固黨建引領(lǐng)動員集體經(jīng)濟發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與，黨內(nèi)外有效互動的基層治理體系，為黨建引領(lǐng)動員機制的高效運行提供支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制能為政策執(zhí)行落實落地提供支撐，推動政策賦能保障機制有效運轉(zhuǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是涉農(nóng)公共政策執(zhí)行的重要著力點。如果集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)要素稀缺，那么相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策難以找到依托，政策執(zhí)行容易失去目標。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制通過推動主體協(xié)同、要素協(xié)同和利益協(xié)同，盤活農(nóng)村資源，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而為產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行提供支持，使政策賦能保障機制得以順利運轉(zhuǎn)。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的政策賦能保障機制為黨建引領(lǐng)動員機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制的運轉(zhuǎn)提供保障。它通過推動國家意志和政策方針在基層社會的落實，推動基層黨組織建設(shè)，強化政治引領(lǐng)，夯實組織基礎(chǔ)，推動組織有效覆蓋，充分發(fā)揮黨建勢能。政策賦能保障機制通過政策執(zhí)行和政策實踐激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制有效運轉(zhuǎn)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策的實施可培育更多產(chǎn)業(yè)主體，優(yōu)化要素配置，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)論與討論

本文結(jié)合黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展的“三抓三聯(lián)三保障”實踐，基于組織學習和集成治理分析視角，探索制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能的路徑和機制，主要結(jié)論有：

第一，組織學習和集成治理是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能提升的重要條件和有效路徑。復雜、動態(tài)的外部環(huán)境與內(nèi)部阻礙的雙重壓力構(gòu)成了組織學習的主要情境；組織通過外出學習考察，實現(xiàn)知識的遷移和創(chuàng)新，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的智力支持和人才支撐，從而彌補自身發(fā)展經(jīng)驗的不足。面對資源碎片化、矛盾復雜化等問題，基層社會通過治理主體、治理目標、治理資源和治理能力的集成，積極構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動、多元主體協(xié)同參與的治理機制，構(gòu)成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能轉(zhuǎn)化的有效路徑。

第二，機制健全與否是制度優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能的關(guān)鍵問題。組織學習與集成治理有利于推動基層治理創(chuàng)新，實現(xiàn)資源要素統(tǒng)籌，從而構(gòu)建出黨建引領(lǐng)動員機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制和政策賦能保障機制，三者相互作用，協(xié)同推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能。黨建引領(lǐng)動員機制有效貫徹落實頂層設(shè)計，推動組織內(nèi)外有效互動；產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制通過主體協(xié)同、要素協(xié)同和利益協(xié)同推動政策供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接，為激活制度優(yōu)勢提供支撐；政策賦能保障機制推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供政策資源和方向指引，激發(fā)鄉(xiāng)村社會自主發(fā)展活力。這三種機制為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了根本前提、動力引擎和基礎(chǔ)保障，共同推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化成集體經(jīng)濟的發(fā)展效能。

第三，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能提升路徑離不開系統(tǒng)思維和互動治理視野。受自然資源、地理位置、文化稟賦等因素的影響，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展道路可以是多元的，但無論哪種模式都要不斷完善，使其更好地契合實際情況并順應(yīng)時代要求，要以發(fā)展的眼光、系統(tǒng)的思維促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展及其效能提升。要將集體經(jīng)濟的發(fā)展與治理置于多維互動治理視野之下，注重通過黨建勢能、產(chǎn)業(yè)帶動、政策保障多方合力推動，充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在增加集體收入、提升基層動員能力、推動鄉(xiāng)村治理有效等方面的重要作用，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村社會高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

城鄉(xiāng)融合程度加深情境下，在中國式現(xiàn)代化進程中積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑的意義并不僅僅局限于推動集體經(jīng)濟發(fā)展本身，更在于以其為支點，全面撬動鄉(xiāng)村社會資源，激活基層社會活力，從而筑牢基層基礎(chǔ)，促進國家善治。基于組織學習與集成治理視角，集體經(jīng)濟發(fā)展路徑及制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化機制的探索能為推動基層治理現(xiàn)代化提供如下啟發(fā)：制度優(yōu)勢在基層社會的充分發(fā)揮、頂層設(shè)計在鄉(xiāng)村治理中的有效嵌入都離不開周密靈活的轉(zhuǎn)化機制構(gòu)建。這種機制的構(gòu)建往往是執(zhí)政黨組織、行政力量、社會力量和經(jīng)濟動能多方合力的結(jié)果，有效的組織動員、合理的行政手段和堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)是促進基層治理有效，增強基層善治能力的重要保障。

作者簡介：

何得桂，西北農(nóng)林科技大學農(nóng)村社會研究中心教授，博士生導師；

趙倩林，西北農(nóng)林科技大學農(nóng)村社會研究中心研究生。

摘自《社會主義研究》