曾為東

我們黨調(diào)查研究的傳統(tǒng)和作風(fēng)，是在毛澤東的倡導(dǎo)下形成和發(fā)展起來(lái)的。江西尋烏是我黨實(shí)事求是思想路線的發(fā)祥地之一，毛澤東在此寫下了《尋烏調(diào)查》《反對(duì)本本主義》兩篇光輝著作，提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”等著名論斷。在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、大興調(diào)查研究的今天，重溫《尋烏調(diào)查》這部光輝著作，對(duì)做好新時(shí)期人大調(diào)研工作有著重要的啟示意義。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展調(diào)查研究

尋烏調(diào)查的直接動(dòng)因，是當(dāng)時(shí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和紅四軍黨內(nèi)出現(xiàn)了漠視調(diào)查研究，不愿了解實(shí)際情況而把共產(chǎn)國(guó)際決議和蘇聯(lián)革命經(jīng)驗(yàn)教條化的現(xiàn)象。與此同時(shí)，在占領(lǐng)縣城后，因分不清城市商業(yè)與地主財(cái)產(chǎn)的區(qū)別，一度將城市的商業(yè)店鋪查封、沒收，造成城市居民生活的不便，甚至引起了一部分城市平民的不滿，毛澤東對(duì)此深感憂慮。為了能從實(shí)際出發(fā)制定正確對(duì)待城市貧民和商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的政策，確立土地分配原則，毛澤東決定利用紅軍分兵發(fā)動(dòng)群眾之機(jī)作一次調(diào)查。他指出“關(guān)于中國(guó)的富農(nóng)問題，我還沒有全般了解的時(shí)候，同時(shí)我對(duì)于商業(yè)狀況是完全的門外漢，因此下大力來(lái)做這個(gè)調(diào)查”?？梢姡珴蓶|作尋烏調(diào)查，是立足當(dāng)時(shí)突出的農(nóng)民階級(jí)問題展開的，是為了深入了解當(dāng)時(shí)的商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而進(jìn)行的。通過調(diào)查，毛澤東也終于找到了正確解決富農(nóng)問題的方法：“我作了尋烏調(diào)查，才弄清了富農(nóng)與地主的問題，提出解決富農(nóng)問題的辦法，不僅要抽多補(bǔ)少，而且要抽肥補(bǔ)瘦，這樣才能使富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)都過活下去。假若對(duì)地主一點(diǎn)土地也不分，叫他們?nèi)ズ任鞅憋L(fēng)，對(duì)富農(nóng)也只給一些壞田，使他們半饑半飽，逼得富農(nóng)造反，貧農(nóng)、雇農(nóng)一定陷于孤立。當(dāng)時(shí)有人罵我是富農(nóng)路線，我看在當(dāng)時(shí)只有我這辦法是正確的?！边@告訴我們，調(diào)查研究必須樹立問題導(dǎo)向，帶著問題出發(fā)，奔著解決問題而去。

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。使命是奮斗的方向，問題是時(shí)代的聲音，我們既要立足當(dāng)前，直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫，又要著眼未來(lái)，登高望遠(yuǎn)，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)上著力?！毙聲r(shí)代新征程，人大調(diào)研工作應(yīng)該樹立什么樣的問題導(dǎo)向？或許我們可以從習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話中找到答案：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！绷?xí)近平總書記關(guān)于人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實(shí)踐課題，這些“課題”，就是我們開展調(diào)查研究的“綱領(lǐng)”。我們要把目光放到堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展全過程人民民主、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、強(qiáng)化人大自身建設(shè)上，通過調(diào)研尋求問題的解決辦法，努力實(shí)現(xiàn)“黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里”。

注重調(diào)查對(duì)象的廣泛性代表性

毛澤東選擇尋烏作調(diào)查，是因?yàn)椤皩踹@個(gè)縣，在閩粵贛三省的交界，明了了這個(gè)縣的情況，三省交界各縣的情況大概相差不遠(yuǎn)?！薄皩醭鞘沁@樣一個(gè)手工業(yè)商品和資本主義商品交戰(zhàn)表演了劇烈的榮枯得失的地方，怎么不值得我們注意呢？”《尋烏調(diào)查》第三章列舉了集市上銷售的170多種商品，基本上覆蓋了生活的各個(gè)方面，如對(duì)鹽的描述：“因?yàn)樗侨沼闷罚运浅抢锷獾牡谝淮笞?。城?nèi)有五家鹽店，每家每年多的做得兩萬(wàn)元生意，少的也做得六七千元生意，五家共合一年可做十萬(wàn)元生意。鹽分潮鹽、惠鹽。潮鹽好，但貴，每元（小洋）買十斤到十一斤。潮鹽色青黑，清潔能防腐?；蓰}色白，但質(zhì)差味淡，因之價(jià)也較賤，每元能買十六七斤。要是貪便宜的人才吃惠鹽。尋烏的鹽，歷來(lái)是潮鹽多，惠鹽少?！笨梢?，毛澤東是從各種貨物貿(mào)易往來(lái)去調(diào)研剖解這個(gè)城的生活情況和組織內(nèi)容，注重了調(diào)查對(duì)象的全面性。鹽是日用品，是城里第一大宗生意，突出了調(diào)查對(duì)象的代表性。這告訴我們，調(diào)查對(duì)象的選擇要兼顧全面性和代表性。

習(xí)近平總書記指出：“我黨現(xiàn)在已是一個(gè)擔(dān)負(fù)著偉大革命任務(wù)的大政黨，必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加重對(duì)于歷史，對(duì)于環(huán)境，對(duì)于國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究……包括邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人開調(diào)查會(huì)，個(gè)別口頭詢問，收集縣志、府志、省志、家譜加以研究等?！毙聲r(shí)代新征程，調(diào)查研究已成為人大的常態(tài)化工作，立法、監(jiān)督和代表工作都離不開調(diào)查研究。為避免調(diào)查的片面性，調(diào)查對(duì)象的選取要兼容并包。以地方政府債務(wù)管理調(diào)查為例，既要調(diào)查一般債，也要調(diào)查專項(xiàng)債，還要調(diào)查隱性債；既要調(diào)查債務(wù)余額，也要調(diào)查債務(wù)限額；既要調(diào)查存量債務(wù)，也要調(diào)查新增債務(wù)；既要調(diào)查債務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，也要調(diào)查債務(wù)的投向與作用；既要調(diào)查債券項(xiàng)目的必要性、可行性，也要調(diào)查舉債規(guī)模的科學(xué)性、合理性；既要調(diào)查債券項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性、時(shí)序性，更要調(diào)查專項(xiàng)債項(xiàng)目的效益性、可持續(xù)性；既要調(diào)查付息的資金來(lái)源，更要調(diào)查還本資金的著落；既要調(diào)查市本級(jí)情況，也要調(diào)查縣區(qū)情況等等。總之，要注重從“借、用、還、管”各環(huán)節(jié)、全過程獲得當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)管理的真實(shí)情況，查找分析存在的問題及原因，然后有針對(duì)性地提出地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理、人大完善對(duì)地方政府債務(wù)管理審查監(jiān)督的意見建議。

深入群眾深入基層開展調(diào)查研究

開調(diào)查會(huì)是尋烏調(diào)查的一種主要方式。毛澤東指出“尋烏調(diào)查找的是一部分中級(jí)干部，一部分下級(jí)干部，一個(gè)窮秀才，一個(gè)破產(chǎn)了的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，一個(gè)在知縣衙門管錢糧的已經(jīng)失了業(yè)的小官吏”“我們的調(diào)查會(huì)，就是我和以上十一人開的，我做主席和記錄”。開調(diào)查會(huì)“必須給予時(shí)間，必須有調(diào)查綱目，還必須自己口問手寫，并同到會(huì)人展開討論”。此外，為了得到真實(shí)的一手材料，毛澤東視干部、農(nóng)民、秀才、獄吏、商人和錢糧師爺為“我可敬愛的先生，我給他們當(dāng)學(xué)生是必須恭謹(jǐn)勤勞和采取同志態(tài)度的，否則他們就不理我，知而不言，言而不盡”“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。必須明白：群眾是真正的英雄，而我們自己則是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)”。這告訴我們，調(diào)查研究要開調(diào)查會(huì)，而且自己必須“甘當(dāng)小學(xué)生”，深入群眾，親身參與。

習(xí)近平總書記指出：“在路上心里才有時(shí)代，在基層心里才有群眾，在現(xiàn)場(chǎng)心里才有感動(dòng)。越是信息發(fā)達(dá)、信息繁雜，越要把實(shí)踐和基層當(dāng)作最好的課堂，把群眾當(dāng)作最好的老師，俯下身、沉下心，察實(shí)情、說實(shí)話、動(dòng)真情，不能懸在半空、浮于表面，不能‘聞得雞好賣，連夜磨得鴨嘴尖’。”新時(shí)代新征程，為避免人大調(diào)研走過場(chǎng)，我們必須以“甘當(dāng)小學(xué)生”的謙虛態(tài)度，眼睛向下，深入實(shí)際、深入群眾、深入一線，做到“四不兩直”，求真唯實(shí)。以營(yíng)商環(huán)境調(diào)查為例，到有關(guān)主管部門聽取匯報(bào)，了解所做工作和取得的成效固然重要，但改革開放幾十年，招商引資引進(jìn)了不少企業(yè)，扎根下來(lái)的很多，夭折的不少，跑路的也有，正在辦理落戶的也在增加。這些企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的好與差感受最深刻，親自深入到他們當(dāng)中去調(diào)查，聽聽扎根下來(lái)的企業(yè)曾經(jīng)有過哪些酸甜苦辣、看看夭折跑路的企業(yè)除自身因素外有無(wú)營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)的原因、了解正在辦理落戶的企業(yè)有無(wú)遇到不盡如人意之處等，更應(yīng)成為我們調(diào)查關(guān)注的重點(diǎn)?！疤热糇唏R看花，那便是一輩子也不能了解問題的深處。這種研究方法是顯然不對(duì)的”。為讓企業(yè)敢講真話實(shí)話，調(diào)查方法可釆取異地交叉或引入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，對(duì)調(diào)查匯總的問題，要逐條梳理歸納，加以研究，提出對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)效解決辦法。

注重調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

毛澤東在《尋烏調(diào)查》第四章講述分析尋烏的舊有土地關(guān)系“富農(nóng)”一節(jié)中寫道：“另有一種比較富裕的農(nóng)民，在普通說法叫他們作自耕農(nóng)或中農(nóng)的，實(shí)際仍是一種富農(nóng)……在貧農(nóng)眼中，他們?nèi)允且环N特殊階級(jí)。他們除不租田給人耕種外，一樣是高利盤剝者，因?yàn)樗麄冇绣X余剩，他們有多余的土地?！薄耙虼耍恋囟窢?zhēng)一發(fā)展到群眾的行動(dòng)，便有大批的貧農(nóng)喚著‘平田’和‘徹底廢債’的口號(hào)，就是對(duì)付這種富農(nóng)的。共產(chǎn)黨如要阻止貧農(nóng)的行動(dòng)，那末貧農(nóng)就非恨共產(chǎn)黨不可了。因此可知，不但打倒半地主性的富農(nóng)是沒有疑義的，而且平富裕自耕農(nóng)的田，廢富裕自耕農(nóng)的債，分富裕自耕農(nóng)的谷，也是沒有疑義的。必須這樣才能爭(zhēng)取廣大的貧農(nóng)群眾。這是農(nóng)村斗爭(zhēng)的重要策略之一?！边@是毛澤東在尋烏調(diào)查之后，對(duì)所調(diào)查的材料加以梳理、分析、思考、研究而得出的正確結(jié)論。事實(shí)上，毛澤東是1930年5月在尋烏縣作的調(diào)查，1931年2月在寧都小布整理出《尋烏調(diào)查》，這期間作了9個(gè)月的梳理、思考、分析和研究，最終提出了符合當(dāng)時(shí)國(guó)情的土地革命斗爭(zhēng)的政策和策略。這告訴我們，調(diào)查研究，調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是重點(diǎn)。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展深入的研究，通過去粗取精、去偽存真，把事情搞清楚，把問題弄明白，把對(duì)策想周全。

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)于調(diào)研得來(lái)的大量材料和情況，要認(rèn)真研究分析，由此及彼、由表及里。對(duì)經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時(shí)上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對(duì)尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實(shí)施；對(duì)已經(jīng)形成舉措、落實(shí)落地的，要及時(shí)跟蹤評(píng)估，視情況調(diào)整優(yōu)化?！薄芭袛嘈蝿?shì)要準(zhǔn)確，在發(fā)展趨向、基本特征和對(duì)各方面影響上都要有精準(zhǔn)分析和深入判斷，不能不做診斷就開藥方?！本秃帽柔t(yī)生為病人看病，無(wú)論是望聞問切還是做CT拍X光，都是在給病人作調(diào)查，真正要弄清楚病人得了什么病，還得根據(jù)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行診斷，或組織專家會(huì)診，或根據(jù)臨床經(jīng)驗(yàn)，或?qū)φ者^往病例和醫(yī)書，找準(zhǔn)病灶，方能開出治病良方，達(dá)到藥到病除的效果。新時(shí)代新征程，要做好人大調(diào)查研究這篇文章，不僅要重視開展調(diào)查的“前半段”，更要重視結(jié)果運(yùn)用的“后半篇”，把“取之于民”的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)支持“一府一委兩院”工作的“良方”。同其他監(jiān)督工作一樣，調(diào)研意見建議落實(shí)，也是人大監(jiān)督的“最后一公里”，一經(jīng)交辦，相關(guān)委辦應(yīng)抓實(shí)“跟蹤問效”，督促承辦單位及時(shí)研究、確定方案、明確責(zé)任、抓好落實(shí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市人大常委會(huì)提交辦理情況報(bào)告。同時(shí)改變過去收到承辦單位關(guān)于意見建議辦理情況的報(bào)告就放松監(jiān)督的做法，實(shí)行連續(xù)性跟蹤督辦。堅(jiān)決做到意見建議不落實(shí)不過關(guān)、突出問題不解決不罷手，推動(dòng)意見建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，從“紙面”落到“地面”，實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究的最終目的。

（作者系贛州市人大財(cái)經(jīng)委主任委員）

責(zé)任編輯/黃敏慧