□ 龐巖磊 梁 上 常雅倩

清廉村居建設(shè)是持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障的有效舉措。深刻把握基層監(jiān)督和清廉村居的內(nèi)涵，有利于進(jìn)一步理清清廉村居建設(shè)的工作思路和實(shí)踐路徑，推動(dòng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

一、基層監(jiān)督的內(nèi)涵

從黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)和憲法、監(jiān)察法等法律法規(guī)，以及黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求中，可以歸納出基層監(jiān)督的要素主要有三個(gè)方面：

1.監(jiān)督主體?？h級(jí)及以下各類(lèi)監(jiān)督主體依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)村社基層單位及黨員干部、行使公權(quán)力人員的監(jiān)督主要包括：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督10 類(lèi)監(jiān)督?；鶎颖O(jiān)督以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，其中實(shí)施主體主要包括，縣鄉(xiāng)黨委、縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及其派駐派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員（紀(jì)委）以及村（社區(qū)）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員等。

2.監(jiān)督對(duì)象。本文研究的基層監(jiān)督側(cè)重于村和社區(qū)，主要包括：村（社區(qū)）黨組織、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、村（社區(qū)）自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織等基層群眾性自治組織中從事管理的人員，以及其他依法履行公職的人員。

3.監(jiān)督內(nèi)容。主要包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)、“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)，黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)等制度執(zhí)行，堅(jiān)持民主集中制，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，選人用人，中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)及道德操守等8 類(lèi)情況。

二、清廉村居的內(nèi)涵

清廉村居是清廉思想、清廉制度、清廉干部、清廉作風(fēng)、廉潔文化等各種清廉要素在農(nóng)村（社區(qū)）相互作用、疊加集成的綜合反映，體現(xiàn)在加強(qiáng)黨對(duì)基層的全面領(lǐng)導(dǎo)上，體現(xiàn)基層權(quán)力在制度軌道上規(guī)范運(yùn)行上，體現(xiàn)在信仰堅(jiān)定、為民服務(wù)、廉潔勤勉的干部群體上，體現(xiàn)在醇厚友善、正氣充盈的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)上，體現(xiàn)在崇德尚廉、清清爽爽的鄉(xiāng)土文化上。清廉村居建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，事關(guān)黨在基層的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力，是一項(xiàng)關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。

1.建設(shè)清廉村居。必須把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，推動(dòng)基層黨員干部深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

2.建設(shè)清廉村居，必須把制度建設(shè)作為主線(xiàn)，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化權(quán)力制約，推動(dòng)權(quán)力公開(kāi)，為村級(jí)權(quán)力行使立規(guī)矩、明邊界，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

3.建設(shè)清廉村居，必須把抓好村社兩委班子特別是“一把手”作為“牛鼻子”，通過(guò)建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理監(jiān)督體系，帶動(dòng)管好“絕大多數(shù)”，整體提升基層干部管理監(jiān)督水平。

4.建設(shè)清廉村居，必須發(fā)揮廉潔文化的基礎(chǔ)性教育性作用，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化和優(yōu)秀歷史文化、紅色文化、廉政文化，融入村規(guī)民約、居民公約、村（居）自治章程中，推進(jìn)移風(fēng)易俗、破除陳規(guī)陋習(xí)，不斷筑牢清廉村居建設(shè)的文化基礎(chǔ)，使其深入人心、繁榮興盛。

5.建設(shè)清廉村居，必須以共創(chuàng)共建為載體，全力解決群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，持續(xù)糾治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，讓建設(shè)清廉村居的過(guò)程成為增進(jìn)群眾福祉的過(guò)程，特別是要引導(dǎo)群眾共同參與、共建共享，教育群眾摒棄形形色色的關(guān)系網(wǎng)，拒絕各種各樣的潛規(guī)則，立正心、走正道、揚(yáng)正氣，切實(shí)形成黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)互促共進(jìn)的良好局面，推動(dòng)清廉成為黨員干部的自覺(jué)追求、廣大群眾的價(jià)值觀念、新時(shí)代村居的亮麗名片。

三、基層監(jiān)督在清廉村居建設(shè)中的地位和作用

基層監(jiān)督是基層治理的內(nèi)在要素和組成部分，是國(guó)家制度和治理體系在基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，在基層管黨治黨、治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性地位、具有保障性作用，在清廉村居建設(shè)中居于基礎(chǔ)性地位、具有保障性作用，關(guān)系一個(gè)村（社區(qū)）的黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)、社風(fēng)，關(guān)系黨的執(zhí)政和國(guó)家治理的根基。

1.加強(qiáng)基層監(jiān)督是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到村居、把“兩個(gè)維護(hù)”一貫到底的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！痹诨鶎痈黝?lèi)監(jiān)督中，居于主導(dǎo)地位的是黨內(nèi)監(jiān)督，其本質(zhì)是政治監(jiān)督，根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“兩個(gè)維護(hù)”在基層落地生根提供堅(jiān)強(qiáng)保障。加強(qiáng)基層監(jiān)督，必須從捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，確保黨始終成為基層各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨中央政令暢通、一貫到底。

2.加強(qiáng)基層監(jiān)督是凈化基層政治生態(tài)、鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的必然要求。當(dāng)前，腐敗這個(gè)影響基層政治生態(tài)的最大風(fēng)險(xiǎn)依然存在，基層的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題直接損害群眾利益、傷害群眾感情，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任，侵蝕的是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層監(jiān)督，必須一刻不停地推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持用“全周期管理”方式，一體推進(jìn)“三不腐”，努力建設(shè)持久風(fēng)清氣正的清廉村居，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前；必須樹(shù)牢人民至上的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)基層監(jiān)督是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)村居治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸，做深做實(shí)基層監(jiān)督，是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要任務(wù)，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。加強(qiáng)基層監(jiān)督，必須貫徹黨中央加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)基層監(jiān)督在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更好發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，切實(shí)解決基層監(jiān)督虛化、弱化問(wèn)題，確保基層權(quán)力始終在正確軌道上運(yùn)行。