文／文耕

作為一種常用公務(wù)文書(shū)，批復(fù)因請(qǐng)示而生，用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)，依彼陳情，復(fù)此意見(jiàn)，有來(lái)有回，形成閉環(huán)，指導(dǎo)和幫助其開(kāi)展工作，作用十分重要。因站位的超越性、關(guān)涉的廣泛性、矛盾的復(fù)雜性，批復(fù)要經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，須字斟句酌、精準(zhǔn)無(wú)誤，確保合法合規(guī)、合理合情，這便對(duì)寫(xiě)作批復(fù)提出了較高的要求。實(shí)際寫(xiě)作過(guò)程中，應(yīng)注意用好“研、判、構(gòu)、塑”四字訣。

“研”字訣：查實(shí)情認(rèn)清本質(zhì)。批復(fù)具有針對(duì)性，為作好批復(fù)，對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的請(qǐng)示，除了解書(shū)面表述內(nèi)容外，還應(yīng)與下級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或熟悉情況人員溝通，深入全面了解情況，必要時(shí)刨根問(wèn)底。對(duì)于涉及重大事項(xiàng)、突出矛盾、廣泛層面的事項(xiàng)，要開(kāi)展調(diào)查研究，充分聽(tīng)取相關(guān)方面的意見(jiàn)建議。尤其是有些請(qǐng)示提及批轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)和單位執(zhí)行，或需要其他有關(guān)方面共同參與，就更需要了解所涉部門(mén)和單位的情況和意愿，從而切實(shí)把握請(qǐng)示事項(xiàng)的全貌、原形、真相以及來(lái)龍去脈，把握其中的內(nèi)在聯(lián)系和利害關(guān)系，為正確擬寫(xiě)批復(fù)提供可靠事實(shí)依據(jù)。

“判”字訣：站高位審視問(wèn)題。批復(fù)具有權(quán)威性，表達(dá)的是上級(jí)機(jī)關(guān)的態(tài)度意見(jiàn)，代表的是中央、地方或系統(tǒng)的意志，須經(jīng)得起合憲性、合法性、合規(guī)性檢驗(yàn)。在具體的批復(fù)內(nèi)容中，因面對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)性質(zhì)的不同，需對(duì)批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行高位審視。如對(duì)批準(zhǔn)事項(xiàng)、制定法規(guī)、解讀政策等，要判定其與地區(qū)法規(guī)、上位法規(guī)及國(guó)家的方針政策是否符合，絕不能與憲法和法律法規(guī)背道而馳，造成執(zhí)行上的混亂。另外，如果所涉事項(xiàng)涉及范圍較大、利益關(guān)聯(lián)較深，實(shí)踐中會(huì)造成“漣漪效應(yīng)”；具體事項(xiàng)中的人、財(cái)、物、權(quán)等，也涉及比較重要且敏感的因素。對(duì)于這些因素和情況，都需要有清醒的認(rèn)識(shí)，都必須按照規(guī)定流程和標(biāo)準(zhǔn)，做好“高位判定”，如請(qǐng)專業(yè)部門(mén)鑒定，聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，等等。

“構(gòu)”字訣：按訴求整合內(nèi)容。批復(fù)具有明確性，應(yīng)針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)，給出肯定性、否定性、解答性等的明確答復(fù)，做到行就是行，不行就是不行，不能含糊其詞，模棱兩可。一般而言，要按照“引、據(jù)、復(fù)”三個(gè)步驟，來(lái)組織回復(fù)內(nèi)容?！耙奔匆胝?qǐng)示中所述內(nèi)容，內(nèi)容較少的可原文引入，內(nèi)容較多的可概要引入，但必須與請(qǐng)示意圖高度一致，以確保行文的事實(shí)依據(jù)。“據(jù)”即列出回復(fù)意見(jiàn)的根據(jù)，可以是憲法法律層面的，也可以是政策規(guī)范層面的，目的是確保行文的法理依據(jù)?！皬?fù)”即批復(fù)的核心內(nèi)容，表述或同意或反對(duì)的明確意見(jiàn)，或者對(duì)既有法規(guī)制度的闡釋說(shuō)明，做到精準(zhǔn)無(wú)誤。以上三個(gè)步驟須順次安排，一貫而下，不可顛倒順序。

“塑”字訣：依體例完成塑型。擬寫(xiě)批復(fù)時(shí)，應(yīng)按照固定格式來(lái)表達(dá)相關(guān)內(nèi)容。批復(fù)一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款構(gòu)成。標(biāo)題格式分為完全式和簡(jiǎn)潔式兩種，前者如“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”“發(fā)文機(jī)關(guān)+表態(tài)詞+請(qǐng)示事項(xiàng)+文種”，后者如“事由+文種”。主送機(jī)關(guān)一般只有一個(gè)，是報(bào)送請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)，如批復(fù)的內(nèi)容同時(shí)涉及其他機(jī)關(guān)和單位，則要體現(xiàn)“抄送”字樣。正文由引語(yǔ)、意見(jiàn)和要求構(gòu)成。引語(yǔ)要點(diǎn)出批復(fù)對(duì)象，一般稱收到某文，或某文收悉（可寫(xiě)明該文的時(shí)間與文號(hào)）。意見(jiàn)要明白準(zhǔn)確，語(yǔ)氣要適當(dāng)，什么同意、什么不同意、為什么某些條款不同意等都要寫(xiě)清楚。如同意，可寫(xiě)要求；不同意，可提供其他解決建議。