王鶴靜 吳 丹

由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)的飛速發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)和制勝機(jī)制產(chǎn)生了巨大改變。我們可以從2018年以來美國開展的多項(xiàng)重要網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)，以及網(wǎng)絡(luò)能力的應(yīng)用中看出，未來的戰(zhàn)爭(zhēng)將不再局限于傳統(tǒng)的飛機(jī)和大炮的攻城略地、以及實(shí)體沖突的物理空間，而是更加側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中各種作戰(zhàn)能力的對(duì)抗和博弈。美國是當(dāng)今全球網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，在網(wǎng)絡(luò)世界中擁有極強(qiáng)控制力，其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也最清晰。

美國網(wǎng)軍的成立

萌芽奠基階段。在20世紀(jì)90年代，克林頓政府為振興美國經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃了建設(shè)“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”的政府目標(biāo)，即所謂的“信息高速公路”，并將網(wǎng)絡(luò)安全作為重點(diǎn)領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代中期，美軍積極響應(yīng)這一政府目標(biāo)，逐步將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的概念進(jìn)行定義，并作為作戰(zhàn)條令的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)初，布什政府相繼頒布了一系列網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的戰(zhàn)略文件，其中包括《信息作戰(zhàn)路線圖》等，將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)列為信息作戰(zhàn)的五大核心能力之一。2006年，美參聯(lián)會(huì)公開了《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的國家軍事戰(zhàn)略》文件，指出將賽博空間（即網(wǎng)絡(luò)空間）作為陸海空天以外的另一大作戰(zhàn)領(lǐng)域。隨后，美國防部同參聯(lián)會(huì)于2008年正式對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行了官方定義。這一系列的發(fā)展使得美國在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)領(lǐng)域的研究逐漸成熟，形成了以網(wǎng)絡(luò)空間為核心的國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，網(wǎng)軍建設(shè)日益成型。

成熟發(fā)展階段。2009年，奧巴馬政府宣布成立了美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部，并明確指出網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)需要發(fā)展四種關(guān)鍵能力。2011年，美國頒布了《國防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，對(duì)美國的網(wǎng)絡(luò)空間軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了明確定位。自2012年開始，多套網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)正式交付給軍方，用于進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)戰(zhàn)演練和測(cè)試。這些舉措進(jìn)一步加強(qiáng)了美國在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)領(lǐng)域的實(shí)力和準(zhǔn)備能力，至此，美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略走向成熟，建成了以網(wǎng)絡(luò)空間司令部為“主干”、各軍種網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊(duì)為“枝干”、國家安全局等國防部直屬機(jī)構(gòu)為“枝葉”的樹狀立體架構(gòu)，成為第一個(gè)組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)并將其納入陸、海、空、太空一體化作戰(zhàn)體系的國家。

位于馬里蘭州米德堡的國家安全局總部大樓

高速拓展階段。2013年，美國防科委會(huì)提交了一份名為《彈性軍事系統(tǒng)和高級(jí)網(wǎng)絡(luò)威脅》的報(bào)告，指出要積極尋找遏制敵軍網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，在敵人攻擊發(fā)起時(shí)能有效威懾。2015年，美國防部頒布了《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，明確了美軍網(wǎng)絡(luò)力量的發(fā)展方向。2018年，特朗普政府公布了《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，將“網(wǎng)絡(luò)空間威懾”作以重點(diǎn)描述，進(jìn)一步將美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略由被動(dòng)防守轉(zhuǎn)為主動(dòng)威懾。最新的發(fā)展出現(xiàn)在2023年3月，拜登政府發(fā)布了經(jīng)修訂的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出要以美國為核心，建立以“數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”為支撐的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的目標(biāo)是為美國在防務(wù)和其他領(lǐng)域推廣技術(shù)并建立合作伙伴關(guān)系，為其提供支持和保障。這些連續(xù)的發(fā)展措施充分展示了美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的持續(xù)重視，并不斷調(diào)整和改進(jìn)其在這一領(lǐng)域的策略和能力。

可以說，這三個(gè)階段代表著美網(wǎng)軍從“全面防御”向“攻防結(jié)合”再到“主動(dòng)攻擊”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，形成了“總統(tǒng)—國防部長(zhǎng)—網(wǎng)絡(luò)司令部”的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮體系。

美國網(wǎng)軍的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)及典型戰(zhàn)例

美國網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)戰(zhàn)略體系自上而下分為國家、國防部和軍種戰(zhàn)略，具有標(biāo)志性意義的《美國國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》《國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》、聯(lián)合出版物《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)》一脈相承，逐步明確網(wǎng)絡(luò)攻擊的合法性，為美軍以“防御”“威懾”之名，展開對(duì)他國網(wǎng)絡(luò)攻擊之實(shí)提供“合法”依據(jù)。

在2023年3月，拜登政府新《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》正式出版，其中提出了美國增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全彈性的五大戰(zhàn)略支柱，并進(jìn)一步細(xì)分為27個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括以下5個(gè)方面。一是保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，通過立法擴(kuò)大政府和各類民間機(jī)構(gòu)、黑客組織、互聯(lián)網(wǎng)公司等的合作，持續(xù)將各州的網(wǎng)絡(luò)安全中心整合，更新國家突發(fā)事件響應(yīng)政策等措施，旨在保護(hù)國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅。二是打擊和摧毀威脅行為體，通過整合資源，加強(qiáng)情報(bào)共享速度，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和勒索軟件等威脅行為，以應(yīng)對(duì)不斷演變的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。三是塑造市場(chǎng)力量推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和彈性，通過推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的發(fā)展，調(diào)整不安全軟件產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任方，持續(xù)優(yōu)化自由市場(chǎng)中在網(wǎng)絡(luò)安全方面的投入。四是戰(zhàn)略投資和協(xié)調(diào)合作，主要措施是通過重振聯(lián)邦層面的安全網(wǎng)絡(luò)研發(fā)、支持?jǐn)?shù)字身份生態(tài)體系的發(fā)展，鞏固數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。五是推動(dòng)與盟友和伙伴在網(wǎng)絡(luò)空間的合作，主要措施為建立聯(lián)盟打擊威脅、推行全球規(guī)范。

這五大戰(zhàn)略支柱，是近三十年來美國政府各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全工作中各類政策舉措的集中體現(xiàn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、AI技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)一步優(yōu)化未來發(fā)展方向，雖然未提出特色鮮明的觀點(diǎn)措施，但是其內(nèi)容充分體現(xiàn)了美國政府和美網(wǎng)軍長(zhǎng)期以來的決策意圖和手段。下面結(jié)合一些典型戰(zhàn)例闡述美網(wǎng)軍的戰(zhàn)法。

以虛擊實(shí)，模糊軍民邊界。2011年，“奧德賽黎明”行動(dòng)直接破壞了利比亞石油生產(chǎn)系統(tǒng)；2019年，“宙斯炸彈”行動(dòng)癱瘓了伊朗防空、通信系統(tǒng)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。除了上述軍事行動(dòng)外，還有一些事件也凸顯了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的重要性和影響力，例如，2019年3月，委內(nèi)瑞拉水力發(fā)電系統(tǒng)因網(wǎng)絡(luò)攻擊癱瘓3天，同年6月，據(jù)美《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國自奧巴馬政府以來持續(xù)對(duì)俄羅斯電網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、植入惡意代碼等行為。這些事件表明，美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅局限于配合聯(lián)合作戰(zhàn)，更是可以獨(dú)立研究新的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，全面攻擊、破壞對(duì)手的各類網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。其作戰(zhàn)目的也不僅限于打擊軍事目標(biāo)，水電交通等民用基礎(chǔ)設(shè)施也在攻擊覆蓋范圍之內(nèi)。

加大滲透，開展認(rèn)知攻擊。2017年12月，伊朗多地突然爆發(fā)反政府示威游行；2019年6月，香港修例風(fēng)波發(fā)生；2022年2月，烏克蘭危機(jī)以來通過懾壓示強(qiáng)、輿論塑造對(duì)俄羅斯施壓；利用推特、臉書等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，肆意散播涉穩(wěn)地區(qū)的假新聞。此外，種種跡象表明在世界多國顏色革命、街頭運(yùn)動(dòng)、政權(quán)更迭的背后都有美網(wǎng)軍的身影，亦有“手提箱網(wǎng)絡(luò)”“數(shù)字水軍”等武器，通過算法拼貼海量的假新聞、假照片、假視頻，發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等非傳統(tǒng)混合式戰(zhàn)爭(zhēng)手段來動(dòng)員國際輿論，發(fā)動(dòng)制裁，致使受眾無法獲得正確的認(rèn)知。

美網(wǎng)軍主要作戰(zhàn)力量由美網(wǎng)絡(luò)司令部下轄的陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)四大網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)構(gòu)成

非法竊聽，挖掘全球隱私。為獲取情報(bào)和國家級(jí)機(jī)密信息，美網(wǎng)軍對(duì)世界各國政要進(jìn)行了數(shù)十年的非法竊聽，并通過網(wǎng)絡(luò)攻擊等方式入侵別國運(yùn)營商、政府機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)，實(shí)施監(jiān)聽破壞。2013年，前美國家安全局雇員斯諾登曝光了代號(hào)為“棱鏡”的美國秘密監(jiān)聽項(xiàng)目。此后十年內(nèi)，陸續(xù)有“維基解密”、多國媒體和社交媒體上曝光出美國對(duì)德國、法國、挪威、瑞典等國政要的短信和電話通話；美國對(duì)聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯以及韓國、以色列、烏克蘭等盟友的竊聽行動(dòng)；以及對(duì)本國乃至全球大量普通民眾的監(jiān)聽行為，特別是對(duì)中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮等國變本加厲，入侵各國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，挖掘獲取大量個(gè)人隱私數(shù)據(jù)。

培養(yǎng)黑客，攻擊別國網(wǎng)絡(luò)。多年來，美國持續(xù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)攻擊平臺(tái)、培養(yǎng)黑客組織用于網(wǎng)絡(luò)攻擊。在2022年6月發(fā)布的某篇專題研究報(bào)告中披露，美國家安全局利用“酸狐貍平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，在國際互聯(lián)網(wǎng)上部署了針對(duì)中、俄等全球各國的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)服務(wù)器，植入木馬等惡意程序，用于竊取情報(bào)?？ò退够鶎?shí)驗(yàn)室曾公布一份研究報(bào)告，指出美網(wǎng)軍通過培養(yǎng)一支名為“方程式”的黑客組織對(duì)他國實(shí)施代理人網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，主要是針對(duì)特定國家或組織，甚至是個(gè)人實(shí)施大規(guī)模持續(xù)性的網(wǎng)絡(luò)入侵行動(dòng)。據(jù)該報(bào)告稱，“方程式”組織結(jié)合了各種復(fù)雜且高端的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和高度一致化的攻擊技術(shù)流程，從其他公開的文件來看，該黑客組織實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊范圍廣泛、目標(biāo)明確，波及全球三十多個(gè)國家，攻擊目標(biāo)集中于政府、軍隊(duì)機(jī)構(gòu)以及通訊、航空航天、金融、能源、大眾傳媒、納米技術(shù)、核研究等領(lǐng)域。

公私合作，推動(dòng)盟友共享。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，多家美國企業(yè)、黑客組織在烏克蘭情報(bào)搜集、通信支持、電子對(duì)抗等方面發(fā)揮了重要作用。早在烏克蘭危機(jī)開始前，微軟公司便已介入烏克蘭網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)，在行動(dòng)開始當(dāng)日協(xié)助烏克蘭成功抵御俄發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊；谷歌公司幫助保護(hù)烏克蘭的150個(gè)關(guān)鍵性網(wǎng)站免遭俄羅斯分布式拒絕服務(wù)攻擊，其高清衛(wèi)星地圖為烏克蘭提供了大量俄軍情報(bào)，這些情報(bào)幫助烏軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中擊殺了多名俄羅斯將領(lǐng)、擊沉“莫斯科”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、擊毀數(shù)架蘇-35戰(zhàn)機(jī)和多處俄軍事目標(biāo)；臉書、推特、油管等平臺(tái)大量封禁俄羅斯賬號(hào)，同時(shí)散布各種虛假消息。

啟 示

從美網(wǎng)軍發(fā)展史來看，美網(wǎng)軍經(jīng)驗(yàn)和方法主要有一下幾點(diǎn)啟示。

建立健全網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才培養(yǎng)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與高校的合作，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)、信息安全管理、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略規(guī)劃等專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全課程和研究生項(xiàng)目，培養(yǎng)出具備系統(tǒng)化、專業(yè)化知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全專家；同時(shí)，可以設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、實(shí)習(xí)計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)攻防競(jìng)賽等激勵(lì)措施，吸引年輕人投身網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域，通過實(shí)踐培訓(xùn)和導(dǎo)師指導(dǎo)，提高他們的實(shí)際操作和解決問題的能力；定期將軍官、軍士委托地方高校進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)培訓(xùn)，為軍隊(duì)提供量身定制的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出高水平的網(wǎng)絡(luò)安全人才。

技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)的投入，支持創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的開展。積極與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立合作關(guān)系，共同研究和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全解決方案，通過共享資源和知識(shí)，提高技術(shù)創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。設(shè)立創(chuàng)新基金，資助有潛力的網(wǎng)絡(luò)安全初創(chuàng)企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)他們?cè)诩夹g(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣方面取得突破。除此以外，還應(yīng)建設(shè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器裝備演示驗(yàn)證、對(duì)網(wǎng)軍作戰(zhàn)人員戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法進(jìn)行訓(xùn)練演練的網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)，涵蓋政府、國防、金融、電信、工業(yè)等領(lǐng)域?qū)τ诰W(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施安全體系建設(shè)與科研試驗(yàn)需求，為軍隊(duì)提供網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試評(píng)估能力，以及為網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)提供培訓(xùn)、認(rèn)證和演練能力。

軍民融合，戰(zhàn)略規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。需要形成定期評(píng)估國家網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的制定提供準(zhǔn)確的信息基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)威脅動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和研判。與此同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的防御能力，配套發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。此外，還需加強(qiáng)對(duì)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，制定應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈安全的管理，防范惡意軟件和硬件的潛在威脅，提高國產(chǎn)化芯片、設(shè)備的覆蓋率，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的合作。

從美網(wǎng)軍的發(fā)展、戰(zhàn)略戰(zhàn)法中不難看出，網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)無硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)也在隨著技術(shù)革命不斷更新，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)更是瞬息萬變，在生成式人工智能大行其道的當(dāng)今，網(wǎng)軍建設(shè)更要有深刻的時(shí)代性和前瞻性，網(wǎng)軍的戰(zhàn)略是國家博弈戰(zhàn)略的一個(gè)體現(xiàn)，必須建立起強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)防御體系，確保國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的可持續(xù)性。