鍾厚濤 薛思苧

新修訂的《中華人民共和國反間諜法》（下稱《反間諜法》）2023年7月1日正式施行。該法作為規(guī)範(fàn)和保障反間諜鬥爭的專門法律，為維護(hù)國家安全築起一道銅牆鐵壁。在中美戰(zhàn)略博弈不斷升級情勢下，修訂版《反間諜法》的頒布和實施正當(dāng)其時，意義重大，既為反間諜工作提供了最基本的法律依據(jù)，又為貫徹落實總體國家安全觀做出了製度規(guī)劃，必將進(jìn)一步推進(jìn)中國反間諜工作的規(guī)範(fàn)化、制度化和法治化。每一位中國公民都應(yīng)崇法、學(xué)法、守法，明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，築牢國家安全屏障，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

反間防諜，迫在眉睫

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，雖然和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境日趨複雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動盪變革期，單邊主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。美國為維護(hù)地區(qū)和全球霸權(quán)，不斷利用間諜等方式加大對外情報搜集力度，對中國國家安全和穩(wěn)定也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在此嚴(yán)峻情勢下，修訂版《反間諜法》應(yīng)運而生，這既是新形勢下落實總體國家安全觀和加強反間諜鬥爭的需要，也是推動反滲透、反顛覆、反竊密鬥爭、確保國家安全的有力法治保障。

美國對華“諜戰(zhàn)”步步升級。美國對華開展“諜戰(zhàn)”由來已久。拜登政府上臺後，繼續(xù)加碼，諜影重重，將“間諜戰(zhàn)”與“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”“金融戰(zhàn)”等交織疊加使用。美國中央情報局局長伯恩斯專門指示成立“中國任務(wù)中心”以應(yīng)對所謂的“中國威脅”，圖謀調(diào)動中情局各項資源來收集有關(guān)中國的動向。伯恩斯也毫不掩飾地透露計劃招募大量特工專門從事涉華情報工作。

美國間諜或情報人員通常會積極與企業(yè)高管、學(xué)者、高校學(xué)生等接觸，極力滲透拉攏，將他們發(fā)展為下線，編織情報網(wǎng)，或是以開咖啡館等方式掩護(hù)身份，以各種方式套取情報。據(jù)國家安全機(jī)關(guān)統(tǒng)計，留學(xué)生、高校師生、軍事發(fā)燒友、軍工企業(yè)國防科研單位人員、年輕網(wǎng)友等是美國等境外間諜機(jī)構(gòu)重點策反的對象，少數(shù)不明就裡的人也容易被煽動蠱惑或被裹挾參與到相關(guān)活動中。整體來看，中國隱蔽戰(zhàn)線的敵情日趨尖銳複雜，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，各類間諜情報活動的主體更加複雜、目標(biāo)更加多元、領(lǐng)域更加廣泛、手法更加隱蔽、危害更加嚴(yán)重，人民群眾安全需求更趨強烈。為了有效應(yīng)對這一新形勢與新變化，修訂《反間諜法》也就被提上重要議事日程。

網(wǎng)絡(luò)間諜大規(guī)模肆虐。近年來，隨著中國綜合國力的不斷增強和國際戰(zhàn)略格局的深刻調(diào)整，境外間諜情報機(jī)關(guān)從各自國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，不斷加大對中國間諜情報活動的力度，大肆策反發(fā)展人員，瘋狂刺探竊取國家秘密，開展各種滲透破壞活動。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)成為間諜活動的新空間和主戰(zhàn)場之一，具有“成本小、收益大”“無差別、全天候”等特點，這使得網(wǎng)絡(luò)間諜行為成為間諜組織對中國實施竊密、破壞行動的重要途徑。

針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)間諜多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，新修訂的《反間諜法》明確了網(wǎng)絡(luò)間諜的行為方式，為實踐中依法識別、防範(fàn)和懲治網(wǎng)絡(luò)間諜行為提供法律依據(jù)，其中第四條第一款第四項中將“間諜組織及其代理人實施或者指使、資助他人實施，或者境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織、個人與其相勾結(jié)實施針對國家機(jī)關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵入、干擾、控制、破壞等活動”明確為間諜行為。

間諜掩護(hù)手法極具迷惑性。在國際政治舞臺上，各個國家之間的間諜戰(zhàn)一直是常態(tài)，美國最為典型。美國經(jīng)常耗費心機(jī)，通過間諜獲取其他國家的情報信息，從而為自己的國家謀取利益，斯諾登事件等的曝光讓世界進(jìn)一步認(rèn)清了美國“監(jiān)控帝國”的野心。中國堅持改革開放，加強貿(mào)易、文化、學(xué)術(shù)、科技等方面對外交流，歡迎並吸引來華商貿(mào)、投資和訪問。但在此過程中，很多美西方間諜力量也趁機(jī)而入，以所謂“學(xué)術(shù)交流”、“經(jīng)貿(mào)投資”等名義來華竊取情報。

制定並不斷修改完善《反間諜法》，就是為了依法懲處危害中國國家安全的間諜行為，抵禦借助中國對外開放政策而實施的滲透、策反、竊密活動，防止魚龍混雜、泥沙俱下，讓這些境外間諜機(jī)構(gòu)有機(jī)可乘，這也是為了更好地堅持對外開放政策，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，對依法開展對華交流、交往的境外個人和組織的合法權(quán)益明確依法予以保護(hù)。

體系周延，亮點紛呈

隨著當(dāng)前國際情勢風(fēng)雲(yún)變幻特別是中美大國博弈更趨白熱化，修訂和完善《反間諜法》以進(jìn)一步維護(hù)國家安全，就變得至關(guān)重要，這既是時代的呼喚，也是中國貫徹落實總體國家安全觀的重要一環(huán)。相較於2014年制定的《中華人民共和國反間諜法》和2017年出臺的《中華人民共和國反間諜法實施細(xì)則》，本次新修訂的《反間諜法》既完善了間諜行為的定義，又為新時代防範(fàn)、制止和懲治間諜行為提供了法律指南。

概念更加周延。2023年《反間諜法》在2014年《反間諜法》的規(guī)定基礎(chǔ)上，對“間諜行為”的定義進(jìn)一步細(xì)化，將“投靠間諜組織及其代理人”“針對國家機(jī)關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等實施網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為”明確為間諜行為。同時增加針對第三國的間諜行為，明確“間諜組織及其代理人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，或者利用中華人民共和國的公民、組織或者其他條件，從事針對第三國的間諜活動，危害中華人民共和國國家安全的，適用本法”。此外，根據(jù)實踐中的情況，該法還適度擴(kuò)大相關(guān)主體竊密的對象範(fàn)圍，將其他關(guān)係國家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品納入保護(hù)。

對象更加明確。此次修訂《反間諜法》在總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，對“情報”的概念，從範(fàn)圍到載體作了進(jìn)一步的細(xì)化和明確，即特定主體“竊密”對象範(fàn)圍是“國家秘密、情報以及其他關(guān)係國家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品”，以有利於社會公眾判斷行為性質(zhì)、評估社會危害性大小，區(qū)分合法行為與違法行為的界限。顯而易見，只要針對這些對象實施了竊取、刺探、收買、非法提供的行為，就屬於間諜行為。

防範(fàn)更加完善。新修訂的《反間諜法》對“安全防範(fàn)”設(shè)立專章予以規(guī)定，該法明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)、社會組織等反間諜安全防範(fàn)的主體責(zé)任；明確有關(guān)方面積極開展反間諜宣傳教育的職責(zé)，專門機(jī)關(guān)指導(dǎo)宣傳教育活動，切實提高全民反間諜安全防範(fàn)意識和國家安全素養(yǎng)；同時，明確重點單位的安全防範(fàn)責(zé)任和涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可制度等。該法通過具體規(guī)定，形成了有體系、有重點、有具體措施的反間諜安全防範(fàn)體制機(jī)制，有效解決“防什麼、誰來防、怎麼防”的問題。

處罰更加多樣。在完善法律責(zé)任方面，新修訂的《反間諜法》擴(kuò)大行政處罰的適用情形，對涉及間諜行為的輕微違法行為明確規(guī)定罰款、拘留等行政處罰；增加約談、通報批評、暫扣或者吊銷許可證件等處罰種類；明確對幫助他人實施間諜行為的法律責(zé)任。同時還立足中國反間諜工作實踐，做好與行政處罰法、行政訴訟法、刑事訴訟法等相關(guān)法律的銜接，增強法律的可操作性。

突破難關(guān)，影響深遠(yuǎn)

以立法形式維護(hù)國家安全是國際通行做法?！斗撮g諜法》作為中國維護(hù)國家安全法治體系的一部重要法律，為依法防範(fàn)、制止和懲治間諜行為發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。該法堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步豐富“法律武器庫”，聚焦現(xiàn)行反間諜法實施中存在的間諜行為範(fàn)圍較窄、安全防範(fàn)制度不健全、行政執(zhí)法賦權(quán)不足等難點問題，完善相關(guān)法律規(guī)定，切實以新安全格局保障新發(fā)展格局。

國家安全法治體系初步成型。近年來，中國加速構(gòu)建國家安全法治體系，夯基壘石、立柱架樑，頒布實施了國家安全領(lǐng)域具有綜合性、全域性、基礎(chǔ)性的《國家安全法》，並且繼續(xù)制定、修改多部法律，主要包括《數(shù)據(jù)安全法》、《生物安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有30多部法律重點規(guī)範(fàn)各領(lǐng)域國家安全有關(guān)內(nèi)容，國家安全法治體系的“四樑八柱”已經(jīng)形成，未來還將繼續(xù)細(xì)化完善。

立體構(gòu)建國家層面反間諜機(jī)制。新修訂的《反間諜法》明確建立健全國家層面的反間諜工作協(xié)調(diào)機(jī)制，其中第五條規(guī)定：“國家建立反間諜工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反間諜工作中的重大事項，研究、解決反間諜工作中的重大問題?！边@顯然有助於對反間諜工作中的重大事項、重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決，形成工作合力，切實凝聚各方面力量，加強反間諜工作。此外，為將主體責(zé)任落到實處，新修訂的《反間諜法》還對各方主體責(zé)任進(jìn)行了明確。其中，國家安全機(jī)關(guān)是反間諜工作的主管機(jī)關(guān)，公安、保密行政管理等其他有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，加強協(xié)調(diào)，依法做好有關(guān)工作。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體及各企業(yè)事業(yè)組織，都有防範(fàn)、制止間諜行為，維護(hù)國家安全的義務(wù)。此外，新修訂的《反間諜法》還特別鼓勵反間諜領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在反間諜工作中的作用。該法還增加對相關(guān)人員予以保護(hù)、營救、補償、安置、撫恤優(yōu)待、培訓(xùn)等方面的具體規(guī)定。

以法律形式充分尊重和保障人權(quán)。新修訂的《反間諜法》在加強反間諜工作，依法防範(fàn)、制止和懲治間諜行為的同時，更加注重堅持法治原則，加強對公權(quán)力的監(jiān)督制約，依法保護(hù)個人和組織的合法權(quán)益。例如，反間諜法第三條明確規(guī)定“反間諜工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，保障個人和組織的合法權(quán)益”。該條規(guī)定在法條的位置上由2014年《反間諜法》的第五條提前至2023年修訂後的第三條，體現(xiàn)了國家在開展反間諜工作時，對尊重和保障人權(quán)的莊嚴(yán)承諾和堅定的法治決心。該法還規(guī)定，個人和組織依法享有檢舉、控告權(quán)利，並規(guī)定了可以申請的救濟(jì)措施等，使尊重和保障人權(quán)的規(guī)定有具體的制度和程序予以落實。

為了保障人權(quán)，規(guī)範(fàn)執(zhí)法，防止權(quán)力跳脫制度的牢籠，新修訂的《反間諜法》兼顧賦權(quán)與限權(quán)的平衡，高度注重對國家安全機(jī)關(guān)工作人員行使公權(quán)力的監(jiān)督制約，對國家安全機(jī)關(guān)工作人員依法行使職權(quán)做出了明確規(guī)範(fàn)，嚴(yán)格限定執(zhí)法前提，嚴(yán)格審批程序，實現(xiàn)規(guī)範(fàn)化執(zhí)法，要求國家安全機(jī)關(guān)行使相關(guān)職權(quán)必須是“依法執(zhí)行反間諜工作任務(wù)”“調(diào)查間諜行為”“因反間諜工作需要”等法定情形。例如，《反間諜法》在總則部分第十一條規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得侵犯個人和組織的合法權(quán)益，並對工作中獲取的信息予以保密。在總則部分規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任義務(wù)和禁止性規(guī)定，是此次修訂《反間諜法》向全社會傳遞的重要信號。國家安全機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行本法其他規(guī)定的時候，都需要遵守總則的責(zé)任義務(wù)和禁止性規(guī)定，並接受全社會監(jiān)督?！斗撮g諜法》第六十九條同步配置了法律責(zé)任，如果國家安全機(jī)關(guān)工作人員違反了總則的該條規(guī)定，依法予以處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

眾所周知，間諜是具有高度隱蔽性、專業(yè)性和危害性的特殊的違法犯罪群體，反間諜鬥爭具有獨特性、長期性和艱巨性。對間諜行為加大打擊和懲治力度，是十分重要的“靶向治療”，需要織密反間諜法網(wǎng)，通過法律來建立健全嚴(yán)密完善的反間諜工作制度體系，既“治已病”，也“治未病”，充分發(fā)揮反間諜安全防範(fàn)的作用，達(dá)到“標(biāo)本兼治”的目的和效果。與此同時，還需要最大限度發(fā)揮社會各界實施《反間諜法》的主動性和積極性，暢通舉報危害國家安全行為的渠道，健全鼓勵公民參與反間諜工作的保障機(jī)制，全面提升社會公眾反間諜的法律意識，增強全民反間諜安全防範(fàn)意識和國家安全素養(yǎng)，形成人民群眾參與反間諜工作的常態(tài)化機(jī)制，牢牢築起全面防範(fàn)間諜、共同維護(hù)國家安全的良好態(tài)勢。