■ 李錫文

邊疆治理是國家治理的重要組成部分。世紀之交，黨中央作出實施興邊富民行動的戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出“治國必治邊”的戰(zhàn)略思想，為新時代邊疆治理指明了方向。黑河因邊而建、因邊而興。進入新時代，自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)、全省興邊富民試點市等一系列制度性開放政策落地實施，黑河肩負起“高水平深化對俄合作、高質(zhì)量推動興邊富民”“在打造我國向北開放新高地上走在前列、爭當示范”的時代使命。

一、以固邊興邊富民行動為引領(lǐng)，加快推進黑河振興發(fā)展的實踐路徑

實施固邊興邊富民行動，是推進中國式現(xiàn)代化、確保邊疆地區(qū)在走向共同富裕道路上不掉隊的需要。近年來，我們立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)新時代富裕、開放、美麗、幸福、文明的黑河，努力讓群眾共享更多高質(zhì)量發(fā)展成果。

堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)。發(fā)展是解決邊疆地區(qū)一切問題的總鑰匙。我們以產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力，加快趕超跨越，奮力在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中闖出新路。聚焦黑龍江省構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮資源、區(qū)位、通道、政策等比較優(yōu)勢，科學(xué)確定“334”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，即打造農(nóng)林產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)加工、進出口加工“三大產(chǎn)業(yè)集群”，高寒試驗、文旅康養(yǎng)、綠色能源及裝備制造“三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)“四大經(jīng)濟發(fā)展新引擎”。聚焦做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維招商引資上項目，兩年來累計招引落地項目97 個，實施重點項目289 個。依托黑河市全國最大非轉(zhuǎn)基因食用功能性大豆生產(chǎn)地級市地位，打造“中國大豆產(chǎn)業(yè)之都”“中國大豆種業(yè)硅谷”，每7 粒國產(chǎn)大豆中就有1 粒產(chǎn)自黑河，精選大豆良種占北方大豆種子商品量50%以上。圍繞擴能提質(zhì)增效提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量，全國第二大銅礦多寶山銅礦擴建，全省第二大鐵礦翠宏山鐵多金屬礦復(fù)產(chǎn)，全省北部地區(qū)最大規(guī)模整裝煤田四季屯煤田新建項目取得重大進展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，做好冷資源文章，黑河寒區(qū)試車綜合試驗量達到全國試驗量的80%，被中國汽車工業(yè)協(xié)會認定為全國唯一“中國寒區(qū)試驗基地”。

堅持把開放合作作為第一動力。開放是黑河振興發(fā)展的必由之路。我們堅持向開放要動力、向合作要空間，在助力黑龍江省構(gòu)筑我國向北開放新高地中展現(xiàn)新作為。推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣，黑龍江大橋開通運行，中俄跨江索道、橋頭區(qū)疏港鐵路貨運專用線加快建設(shè)。在全省首推自走機械、甩掛運輸模式，立體多元的通道、便捷高效的通關(guān)促進對外貿(mào)易迅猛增長，今年上半年全市外貿(mào)進出口總額相當于去年全年的70%；汽車出口量增長56.9 倍，達到1.1 萬輛，穩(wěn)居全省首位。加強中俄跨境產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，利源達智能加工制造項目啟動建設(shè)，豐德恒泰糧油、國源大豆等項目具備投產(chǎn)條件，5 家擁有相關(guān)認證資質(zhì)的中藥材加工企業(yè)落地，新絲路木業(yè)“兩國雙園”跨境發(fā)展架構(gòu)形成，菜鳥中心倉、多多國際入駐，專用車制造出口、俄能源貿(mào)易加工、農(nóng)林產(chǎn)品進口加工、跨境物流等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。深化對俄人文交流，中俄文化大集叫響“世界的黑河”品牌，中俄界江黑龍江國際冰球友誼賽、冰雪汽車挑戰(zhàn)賽影響力不斷擴大。

堅持把改善民生作為根本目的。邊城是固邊興邊的支撐，邊民是守邊戍邊的根基。我們聚焦增進民生福祉出實招、辦實事，在維護邊城長治久安上彰顯使命擔(dān)當。保障基本民生，就業(yè)和社會保障工作不斷加強，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等生活困難群眾基本生活得到有效保障。完善公共服務(wù)，黑河市衛(wèi)生健康中心、“三館一中心”等重點文化衛(wèi)生項目加快建設(shè)。加快城市更新，黑龍江大橋公園、璦琿—騰沖主題公園等景城一體化項目成為黑河新地標，新型智慧黑河一期投入使用，大黑河島生態(tài)廣場、污水處理廠提標改造等重點市政工程順利完成。提升管邊控邊綜合效能，加強邊境管控人防、物防、技防能力建設(shè)，為黨為國守好邊、固好防，全市始終保持政治安定、社會穩(wěn)定，邊城群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

二、以固邊興邊富民行動為引領(lǐng)，加快推進黑河振興發(fā)展的工作探索

實施固邊興邊富民行動，是全面貫徹黨的二十大精神、落實黑龍江省第十三次黨代會部署要求的重大舉措。在實踐中，我們積極探索、全面運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，在求實效上下功夫、用真勁，為固邊興邊富民行動有效實施提供了強有力制度機制保障。

壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將固邊興邊富民工作納入黨委（黨組）重要議事日程，市委常委會會議定期研究、協(xié)調(diào)解決重要問題、重點工作。成立由市委、市政府主要負責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建綜合協(xié)調(diào)、政策爭取等工作專班，保障工作高效推進、有效落實。

中俄首座跨黑龍江（阿穆爾河）界河公路橋——黑龍江大橋 （崔多全/攝）

統(tǒng)籌工作推進。實施“黨建引領(lǐng)、引才留人、產(chǎn)業(yè)筑基、強鎮(zhèn)（村）富民、民生基礎(chǔ)設(shè)施提升、開放升級、穩(wěn)邊固邊”七大工程，分別由1名黨委政府班子成員牽頭負責(zé)，定期研究會商。每年制定年度重點工作任務(wù)清單，明確“規(guī)劃圖”“施工圖”，列出“時間表”“推進表”，確保任務(wù)落實落靠。

強化督導(dǎo)檢查?？茖W(xué)運用督導(dǎo)檢查“指揮棒”，將固邊興邊富民工作納入年度督檢考計劃，建立健全季調(diào)度、半年“回頭看”、年度全面檢查制度，定期跟蹤問效，做到各項工作事事有回音、件件有著落、項項有結(jié)果。

嚴格考核評價。充分發(fā)揮考核評價“風(fēng)向標”作用，將固邊興邊富民工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任制考核，以考核評價激勵干部、識別干部、選用干部。將“興邊富民”列入市紀委監(jiān)委專項監(jiān)督，對落實不力的地方和單位追責(zé)問責(zé)，傳導(dǎo)壓力、倒逼落實。

三、以固邊興邊富民行動為引領(lǐng)，加快推進黑河振興發(fā)展的思考啟示

實施固邊興邊富民行動，是邊疆地區(qū)全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要載體。我們錨定打造國家興邊富民行動實踐引領(lǐng)區(qū)目標，堅持在邊言邊、在邊愛邊、在邊謀邊，在把習(xí)近平總書記為黑龍江擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實的進程中貢獻更多黑河力量。

強化改革創(chuàng)新意識，堅持解放思想與改進作風(fēng)相促進。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境。省委將黑河確定為黑龍江省唯一的興邊富民試點市，要求我們進一步解放思想，先行先試。新征程上，我們要把解放思想作為振興發(fā)展的先導(dǎo)，拓寬視野，破除思想觀念局限，積極推動制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，在改革發(fā)展中始終不忘維護統(tǒng)一、增進團結(jié)、改善民生、凝聚人心，為全省固邊興邊富民行動作出示范、當好表率。要把改進工作作風(fēng)作為振興發(fā)展的保證，以開展“工作落實年”活動為載體，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，全面落實“五細”要求，大力倡導(dǎo)馬上就辦、真抓實干，不斷錘煉為黨分憂、為國守邊的高強本領(lǐng)和過硬作風(fēng)。

全面審視戰(zhàn)略定位，堅持發(fā)展邊境與服務(wù)全局相結(jié)合。服務(wù)國家戰(zhàn)略是我們責(zé)無旁貸的政治責(zé)任。省委要求我們?nèi)?gòu)筑我國向北開放新高地，為深化中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系作出貢獻；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提升維護國家“五大安全”的能力。新征程上，我們要站在發(fā)展邊境、服務(wù)全局的政治高度，創(chuàng)新實施固邊興邊富民行動。落實中俄兩國元首重要共識，充分發(fā)揮黑河市在對俄開放合作中的重要作用，深入實施開放升級工程，在對俄合作上進一步提能力、挖潛力、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴領(lǐng)域。服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入實施產(chǎn)業(yè)筑基、強鎮(zhèn)富民工程，全力打造“三大產(chǎn)業(yè)集群”“三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“四大經(jīng)濟發(fā)展新引擎”。堅決守好祖國“北大門”，深入實施民生基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、穩(wěn)邊固邊工程，提升邊境治理能力，推動邊境繁榮發(fā)展與邊防安全穩(wěn)固互促共進。

匯聚守邊興邊合力，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與齊抓共管相統(tǒng)一。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。省委要求我們充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好擔(dān)負起守邊興邊的使命責(zé)任。新征程上，我們要深入實施黨建引領(lǐng)工程，增強基層黨組織政治功能，打造以愛黨愛國愛家、守邊固邊強邊為核心的邊疆特色文化，以高質(zhì)量黨的建設(shè)引領(lǐng)和保障邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。著眼固邊興邊富民對人口人才資源的現(xiàn)實需要，深入實施引才留人工程，強化政策留人、待遇留人、環(huán)境留人，加強對邊境特別是艱苦邊遠地區(qū)干部群眾的關(guān)心關(guān)愛。持續(xù)開展“國旗飄揚耀邊疆”系列活動，激發(fā)愛國守邊精神，充分發(fā)揮黨政軍警民合力強邊固防的獨特優(yōu)勢，動員社會各界積極參與，形成多方力量共同支持邊境繁榮發(fā)展、共同維護邊境和諧穩(wěn)定的工作格局。