馬澤棚

（廣德市農(nóng)機服務中心，安徽廣德 242200）

廣德市位于安徽省東南端，皖、蘇、浙三省結(jié)合部，下轄3個街道、6個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨水豐沛，四季分明。南部以山地為主，北部以丘陵為主，中部是丘崗、河谷、平原占主導地位。全市土地總面積2 165 km2，其中水田面積2.67萬hm2。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要農(nóng)作物

廣德市種植的農(nóng)作物以水稻、小麥和油菜為主，其中水稻種植面積2.67萬hm2左右，以一季中稻為主；午季作物以小麥、油菜為主，種植面積年均在1.33萬hm2左右。

1.2 農(nóng)機裝備能力

近年來，廣德市農(nóng)機部門以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興為宗旨，以全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為目標，積極開展薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)推廣應用、關鍵技術(shù)試驗示范，加速了主要糧油作物全程機械化進程。目前在冊大中型拖拉機954 臺、聯(lián)合收獲機546 臺、高速插秧機93 臺套、植保無人機60 臺、糧食烘干機210組。其中，2022 年新增大中型拖拉機183 臺、聯(lián)合收割機130 臺、高速插秧機28 臺、無人植保飛機16 臺、烘干機16臺；同時全面機械化取得新進展，新增茶樹修剪機85 臺、茶葉初加工機械174 臺、田園管理機25臺、微型耕耘機78臺。小型農(nóng)田作業(yè)機械數(shù)量逐年遞減，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)有了顯著改善，逐漸向高效、節(jié)能升級。

1.3 機械化作業(yè)水平

2021 年廣德市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達82.5%，被認定為全國第六批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，2022 年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平預計將達83.5%以上。目前廣德市主要農(nóng)作物耕、收環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化作業(yè)；種植環(huán)節(jié)上，水稻主要為撒播、機插秧，其中撒播又分無人機撒播和背負式噴桿噴霧撒播，小麥、油菜以撒播為主。2022 年在誓節(jié)鎮(zhèn)創(chuàng)建稻油全程機械化作業(yè)高標準示范基地1 個，中心首期示范面積380 hm2，力爭3 年達2 萬畝高標準全程機械化示范面積。高標準示范基地采取農(nóng)機社會化服務公司+村集體+農(nóng)戶的方式，實行耕種管收烘干全程機械化作業(yè)；同時在大田種植與機械化、智能化技術(shù)融合上積極探索創(chuàng)新，初步實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、作業(yè)精準化、管理數(shù)字化和服務網(wǎng)絡化，為精準、智慧農(nóng)業(yè)打造創(chuàng)新樣板。

1.4 農(nóng)機社會化服務

全市目前擁有專業(yè)的農(nóng)機作業(yè)社會化服務組織達41家，其中水稻耕種收全程機械化服務組織28家，村級集體經(jīng)濟組織參與領辦合作社2 家，開展農(nóng)機作業(yè)服務的農(nóng)機專業(yè)戶600 余家，2022 年新建和改造提升育秧工場3 個、糧食烘干中心3 個、綜合農(nóng)事服務中心1 個；農(nóng)機社會化服務組織經(jīng)濟實力及專業(yè)化、規(guī)范化程度進一步提升。服務模式方面以部分環(huán)節(jié)托管為主，全程托管為輔；規(guī)模種植戶一般都自備有部分機械，少量環(huán)節(jié)以訂單作業(yè)的方式托管給社會化服務組織；小戶因面積較小，再加上在種植環(huán)節(jié)以人工撒播為主，服務方式隨意性較強，與服務組織簽訂訂單服務合同的較少。服務環(huán)節(jié)方面因耕、收環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化作業(yè)，服務組織的服務能力都比較強，再加上每年重要農(nóng)時來廣德跨區(qū)作業(yè)的收割機、拖拉機500 臺左右，正常年份機械都比較充裕；種植環(huán)節(jié)機械化作業(yè)基本以機插秧為主，近幾年，廣德市農(nóng)機部門依托中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務等項目，結(jié)合實際，以補短板、強弱項為重點，大力開展水稻機械化育插秧試驗示范和推廣，機插秧得到快速發(fā)展，近幾年年均增長近1 066 hm2，全市機插秧社會化服務能力逐步增強，因機插秧前期育秧環(huán)節(jié)比較繁瑣，技術(shù)要求也相對較高，目前機插秧社會化服務主要為訂單作業(yè)。全市社會化服務基本形成以農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)戶為基礎，以糧油種植、加工服務組織和外來跨區(qū)作業(yè)為補充，全鏈條式服務、全程化服務、流轉(zhuǎn)服務、訂單作業(yè)服務、跨區(qū)作業(yè)服務并存的多元化服務結(jié)構(gòu)。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)機化發(fā)展水平不平衡

2.1.1 糧油作物耕、種、收等機械化作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡

目前，耕、收環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，水稻種植環(huán)節(jié)機械化水平較低，還是以撒播為主，受環(huán)境影響，無人機撒播應用水平不高，人工背負式機械撒播占大多數(shù)，水稻育插秧雖然具備增產(chǎn)、除草、防倒伏等優(yōu)勢，但由于前期育秧環(huán)節(jié)比較繁瑣，整體應用水平不高，目前主要集中在一些種糧大戶，而小戶的水稻種植面積小，僅考慮到撒播比較方便，一般不關注機插秧后期的一些優(yōu)勢，因此絕大多數(shù)小戶還是采用人工撒播。

2.1.2 機械分布不平衡

廣德市中北部桃州鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、新杭鎮(zhèn)4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田面積占全市80%以上，田塊集中，適合大型機械作業(yè)，目前大中型機械、農(nóng)機服務組織集中在這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)田塊較小，不利于大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，農(nóng)戶購買大型機械的積極性不高，如南部山區(qū)5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水稻種植面積近4 000 hm2，大中型機械登記保有量為收割機63 臺、大中型拖拉機184臺，幾乎沒有上規(guī)模的農(nóng)機合作社。

2.1.3 主要農(nóng)作物與其他經(jīng)濟作物發(fā)展不平衡

廣德市是“中國十大竹鄉(xiāng)”之一，擁有豐富的毛竹資源，但因毛竹經(jīng)濟價值不高，沒有形成大規(guī)模的相關產(chǎn)業(yè)，其他經(jīng)濟作物種植面積小、地塊分散及相關經(jīng)濟作物對機械化作業(yè)的適應性不強的制約，全市經(jīng)濟作物的機械化作業(yè)水平較低。

2.2 農(nóng)機社會化服務能力不足

2.2.1 組織整體發(fā)展規(guī)模偏小，管理人才匱乏

農(nóng)機專業(yè)合作社及其他服務組織大多是一個農(nóng)機大戶牽頭，部分農(nóng)戶參與組成，自身經(jīng)濟實力有限，合作社的輻射帶動能力不強，積極性不高，規(guī)模性不大。同時由于外出務工的青壯年農(nóng)民較多，造成了農(nóng)村懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才匱乏。合作組織成員年齡結(jié)構(gòu)老化，規(guī)范化意識不強，各成員之間的聯(lián)系不緊密、合作意識不強，有利則合，無利則散，沒有真正結(jié)成“利益共享、風險共擔”的共同體。

社會化服務形式簡單。大多數(shù)農(nóng)機社會化服務組織自己都有流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)機作業(yè)以自己流轉(zhuǎn)的土地為主，開展社會化服務為輔；同時，因目前主要農(nóng)作物種植都以撒播為主，大多為人工撒播或背負式機器撒播，農(nóng)機社會化服務基本都是單個環(huán)節(jié)的托管服務，而且比較分散，很多都是隨機請機手作業(yè)，無法實現(xiàn)統(tǒng)一種植茬口安排、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)，機械沒能得到合理利用。

2.2.2 發(fā)展資金短缺，農(nóng)戶及合作組織發(fā)展意愿不強

限于地方財力，政府扶持力度小，經(jīng)費多由合作組織成員墊資自籌，而且由于資金收益比不高，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自有的經(jīng)費只能維持基本生產(chǎn)活動的需要，而在引進新機具、發(fā)展基礎設施建設上資金嚴重不足，大大制約了合作組織的發(fā)展和壯大。同時，由于政府補貼有限，農(nóng)戶及合作組織在購買大型農(nóng)機具時一次性投入較大，雖然有“勸耕貸”等農(nóng)業(yè)貸款，但受貸款數(shù)額、貸款時限等的限制，農(nóng)戶在貸款時存在顧慮，自身發(fā)展意愿不夠強烈。

2.2.3 農(nóng)機設施用地審批困難

因農(nóng)業(yè)設施用地審批困難，部分合作組織在建設機具停放大棚、育秧大棚時無法獲得設施用地，造成機具露天停放，影響了機具的使用壽命，也制約了農(nóng)機服務組織的發(fā)展。

2.3 農(nóng)機化公共服務能力不足

2.3.1 基層農(nóng)機推廣人員隊伍薄弱，發(fā)展后勁不足

目前縣鄉(xiāng)兩級從事農(nóng)機工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化，平均年齡在50歲以上，專業(yè)素質(zhì)普遍較低，知識更新不足，對新機具懂原理、會操作、能維修的人不多，大多停留在一般業(yè)務管理服務層面。

2.3.2 對先進高端的機械化新技術(shù)、新機具引進試驗示范經(jīng)費不足

農(nóng)機推廣需要“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，目前廣德市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員短缺，重要農(nóng)時季節(jié)農(nóng)機具缺少操作人員的情況逐漸增多，為滿足農(nóng)業(yè)機械化不斷發(fā)展的需要，基層農(nóng)機部門需加大對農(nóng)機無人化、智能化等重點農(nóng)機技術(shù)推廣項目的試驗示范推廣力度，但目前象征性的經(jīng)費無法滿足必要的推廣服務工具、設施、設備的需要，產(chǎn)生不了實際性成效。

2.3.3 信息化管理不足

當前，農(nóng)業(yè)新型主體發(fā)展越來越快，農(nóng)機具越來越多，服務面積越來越大，傳統(tǒng)農(nóng)機管理方法無法滿足現(xiàn)實的需要。近年來，廣德市農(nóng)機部門依托中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目建立了農(nóng)機精準作業(yè)平臺，但因相關費用需農(nóng)戶自己承擔，無法將全市所有大中型農(nóng)業(yè)機械納入信息終端管理。

3 對策建議

3.1 加強領導，制定農(nóng)機化發(fā)展相關政策

農(nóng)機化發(fā)展的社會效益高，但其自身的經(jīng)濟效益低，投入也較大，很多農(nóng)戶辛苦得來的收入都用來購買機械，主要資產(chǎn)都在機械上，而機械常在幾年后就變成廢鐵。以大中型拖拉機為例，雖然國家規(guī)定的報廢年限是15 年，實際上農(nóng)戶的機械使用年限一般在5～6年，一臺10萬元左右的大中型拖拉機平均每年的機械成本都在2 萬元左右，因此很少有社會資本進入農(nóng)機行業(yè)。政府部門應加強對農(nóng)機化發(fā)展工作的領導，制定相應的政策和發(fā)展規(guī)劃，爭取多方支持，形成合力，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.2 加大扶持力度，進一步壯大農(nóng)機服務體系

1）要逐步建立起以政府投資為導向，農(nóng)民和農(nóng)村集體投資為主體，社會資金共同投入的多元化投入機制。堅持農(nóng)機服務組織數(shù)量與質(zhì)量的雙提升。強化引導和扶持，突出發(fā)展以農(nóng)機大戶、專業(yè)合作社為重點的農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)機服務專業(yè)化、組織化程度。2）開展合作社幫扶活動，提供技術(shù)服務、信息指導和政策傾斜。指導農(nóng)機服務組織開展訂單作業(yè)、農(nóng)田托管服務，進一步建立完善“市場引導、社會化服務、共同利用、提高效率”的農(nóng)機服務組織發(fā)展機制，實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)資料采購、統(tǒng)一機械生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售，統(tǒng)一社員培訓、統(tǒng)一機械維保，統(tǒng)一資源配置，擴大規(guī)模，增強實力，降低成本，提升運行效益。3）逐步提高對農(nóng)機推廣的項目支持和資金投入，加快農(nóng)機新機具、新技術(shù)的推廣力度；從政策、資金、技術(shù)等方面支持農(nóng)機服務組織的發(fā)展，培育一批實力強、輻射面廣、科技含量高的農(nóng)機專業(yè)服務組織，形成品牌效應。支持服務組織突破地域和行業(yè)限制，擴大規(guī)模。

3.3 加大“補短板、強弱項”的工作力度

目前廣德市主要農(nóng)作物機械化薄弱環(huán)節(jié)都集中在種植環(huán)節(jié)，特別是水稻機械化育插秧，是目前技術(shù)上比較成熟的，而且相對于撒播來說，具有抗倒伏、除草和增產(chǎn)等各種優(yōu)勢，但由于前期育秧對秧苗要確保苗體質(zhì)量、增強栽后抗逆性、促進早生快發(fā)[1]，環(huán)節(jié)比較繁瑣，因此整體應用水平不高，集中在一些種糧大戶，小戶大多數(shù)還是采用人工撒播。對水稻機插秧的推廣實施還需要政府加大扶持力度，進一步壯大服務組織的機插秧服務能力，同時在作業(yè)環(huán)節(jié)給予補助，讓大部分農(nóng)戶切實感受到機插秧的好處，逐步形成服務主體有能力提供機插秧服務、農(nóng)戶愿意實施機插秧的良好局面。

3.4 強化培訓工作，扎實開展農(nóng)機實用人才隊伍建設

1）積極組織開展新型農(nóng)村實用人才培訓，鼓勵合作組織成員走出去，開闊視野、豐富內(nèi)涵，把更多的合作社成員培養(yǎng)成為具有較強市場意識、較高生產(chǎn)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。2）圍繞農(nóng)機新技術(shù)、新機具，采用多種多樣的形式，采取現(xiàn)場演示、送教進村、科技入戶、技能競賽等多種形式，吸引更多的農(nóng)民機手參加培訓，培育出組織管理能力強、作業(yè)服務水平高、技術(shù)支撐有保障的農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍。3）對農(nóng)機專業(yè)服務組織內(nèi)部管理人員進行政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們的管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)服務組織的社會化服務水平。4）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人和返鄉(xiāng)農(nóng)機從業(yè)人員的扶持力度，打造農(nóng)機社會化服務提檔升級發(fā)展的生力軍[2]。

3.5 進一步強化縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機隊伍建設

1）根據(jù)單位實際編制情況，及時補充新生力量，逐步滿足基礎農(nóng)機部門人員的工作需要，確保農(nóng)機公共服務的可持續(xù)發(fā)展。2）加大對縣鄉(xiāng)兩級基礎農(nóng)機人員的素質(zhì)教育，及時更新人員的知識結(jié)構(gòu)，以滿足新型農(nóng)機化工作發(fā)展的需要。