文|鄧輝

海安市人民法院墩頭人民法庭的法官走進墩頭鎮(zhèn)小學教育集團，通過“模擬開庭”演繹法制教育課。 周強攝/光明圖片

★“黨的二十大精神”系列解讀 ★

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。黨的十八大以來，社會主義法治國家建設深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設，司法體制改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實，法治中國建設開創(chuàng)新局面。黨的二十大報告將“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作為專章論述，對新階段深入推進法治中國建設作出重大決策部署，在新起點上擘畫全面建設社會主義法治國家的宏偉藍圖，譜寫法治中國新征程的壯麗篇章。

法治中國建設開創(chuàng)新局面

法治興則民族興，法治強則國家強。中國共產黨百余年來的奮斗史，既是一部黨領導人民進行革命、建設、改革，矢志不渝為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的奮斗史，也是一部黨領導人民追求法治、探索法治、推進法治、厲行法治，建設法治中國的奮斗史。一百多年來，黨團結帶領人民在革命、建設、改革各個歷史時期，堅持將馬克思主義法治理論同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合，不斷推進法治中國建設，在進取中突破、在挫折中奮進、在總結中提高，為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍提供了堅實法治保障。從新民主主義革命浴血奮戰(zhàn)中發(fā)端起源、持續(xù)探索，到社會主義革命和建設中革故鼎新、體系初成，從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中恢復重建、加快完善，到新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中守正創(chuàng)新、鑄就輝煌，黨領導人民建設法治中國的百余年奮斗征程，譜寫了人類法治文明發(fā)展史上的壯麗篇章。

黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐；將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想，為新時代全面依法治國、實現(xiàn)美好法治愿景提供根本遵循，注入不竭動力；組建中央全面依法治國委員會，召開中央全會專題研究部署全面依法治國，舉行中央全面依法治國工作會議，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進；制定法治中國建設規(guī)劃、法治政府建設實施綱要、法治社會建設實施綱要，完善黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國總體格局；中國特色社會主義法治體系建設加快推進，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系加快形成；法律面前人人平等保障機制不斷完善，人權法治保障顯著加強，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提高，社會公平正義法治保障更為堅實；形成比較完善的黨內法規(guī)體系，持之以恒正風肅紀，依規(guī)治黨水平顯著提高。

新時代十年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，法治中國、法治政府、法治社會一體建設持續(xù)推進，中國特色社會主義法治事業(yè)蓬勃發(fā)展，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。站在新的歷史起點，億萬人民的法治信仰日益堅定，磅礴浩蕩的法治力量正在匯聚，法治中國邁上為民族復興千秋偉業(yè)夯基固本的新征程。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路

法與時轉則治，治與世宜則有功。中國共產黨并非就法治論法治，而是根據(jù)新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、中國特色社會主義新時代等不同歷史時期的奮斗目標，謀劃法治中國建設的具體思路和方案，形成接續(xù)不斷又富有時代特色的法治坐標。新民主主義革命時期，黨帶領人民制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》《華北人民政府組織大綱》等法律法令，創(chuàng)造并推廣了“馬錫五審判方式”，在鞏固革命成果、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進革命斗爭等方面開展了豐富的法制理論和實踐探索。社會主義革命和建設時期，通過了新中國第一部憲法，出臺了全國人民代表大會組織法、國務院組織法等各項組織法，高度重視發(fā)揮法治在推進社會主義建設中的重要作用，不斷完善國家制度體系和法律制度體系。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”方針，通過了現(xiàn)行憲法，將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，形成中國特色社會主義法律體系，社會主義法治建設全面發(fā)展。黨的十八大以來，黨全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用進一步發(fā)揮，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。

延續(xù)百年奮斗之輝煌，經歷新時代十年偉大成就與偉大變革，我國已經邁上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。黨的二十大報告提出，從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現(xiàn)代化是涵蓋物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面現(xiàn)代化，必然要求在中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局中推進法治現(xiàn)代化。法治現(xiàn)代化不僅是中國式現(xiàn)代化的穩(wěn)定器、壓艙石，而且是推進器、調節(jié)閥。一是為高質量發(fā)展提供法治支持。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，加強知識產權保護，深化反壟斷法治實踐，建設法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境，構建新發(fā)展格局。二是為全過程人民民主提供法治保障。支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，健全人大監(jiān)督制度，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權威。三是為豐富社會主義文化提供法治元素。學思踐悟習近平法治思想，研究發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，弘揚社會主義法治文化，營造尊法學法守法用法蔚然成風的良好生態(tài)。四是為共同富裕提供法治方案。加強財政稅收、公共服務、教育、社會保障等領域法治建設，構建改革發(fā)展成果共享的法律機制，促進初次分配、再分配、三次分配更好體現(xiàn)社會公平正義。五是為人和自然和諧共生提供法治助力。運用法治方式貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加速能源結構優(yōu)化以及產業(yè)和消費綠色轉型。

在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家

未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，也是法治中國新征程開局起步的關鍵時期。要以完善中國特色社會主義法治體系為總抓手，全面推進國家各方面工作法治化，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。全面貫徹實施憲法，健全合憲性審查制度，落實憲法解釋程序機制。加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等重要領域立法，完善涉外法律和規(guī)則體系，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長美好生活需要必備的法律制度。加強立法的協(xié)同配套工作、評估論證工作和法律法規(guī)解釋工作，提高立法質量。完善和加強備案審查制度，健全備案審查程序，強化對地方各級政府和縣級以上政府部門行政規(guī)范性文件的備案審查，加強對司法解釋的備案監(jiān)督。

扎實推進依法行政。優(yōu)化政府職責體系和組織結構，完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等職能，構建簡約高效的基層管理體制。深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，健全行政強制執(zhí)行體制機制。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制。健全行政執(zhí)法程序規(guī)范，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，完善行政執(zhí)法文書送達制度。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機關處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度，建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

嚴格公正司法。深化司法體制綜合配套改革，加強知識產權、金融、海事等專門法院和互聯(lián)網(wǎng)法院建設，深化司法人員分類管理改革、司法案件管理制度改革和司法業(yè)績考評制度改革。強化對司法活動的制約監(jiān)督，健全審判人員、檢察人員權責清單，落實司法機關內部人員過問案件記錄追責、規(guī)范司法人員與律師和當事人等接觸交往行為的制度。加強檢察機關法律監(jiān)督工作，強化刑事立案、偵查活動、審判活動和執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)督，加強檢察機關與監(jiān)察機關辦案銜接和配合制約，精準開展民事訴訟監(jiān)督，全面深化行政檢察監(jiān)督。完善公益訴訟制度，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，更好探索辦理公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權益保護、文物和文化遺產保護等領域公益損害案件。

加快建設法治社會。建設社會主義法治文化，深入學習宣傳習近平法治思想，健全普法責任制，加強法治文化陣地建設。建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，完善法律援助制度和國家司法救助制度，加強公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺建設，構建公共法律服務評價指標體系。推進多層次多領域依法治理，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設。發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，推行領導干部學法清單制度，健全領導干部法治建設考核機制，加強對領導干部的法治監(jiān)督。