王淼

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民生活富裕是關(guān)鍵，收入是保障美好物質(zhì)生活的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民收入保持持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比從2.88下降到2.45，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間收入差距還不小，農(nóng)民增收動(dòng)能有所減弱，增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。必須廣辟農(nóng)民增收門(mén)路，著力健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民的“錢(qián)袋子”越來(lái)越鼓、生活越過(guò)越好。

湖南作為我國(guó)中部重要省份，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有舉足輕重的作用。作為農(nóng)業(yè)大省，在向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的過(guò)程中，要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手，從而為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、湖南省農(nóng)民收入的基本情況

近五年，湖南農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)，但與全國(guó)其他省份相比仍然存在一定差距。只有具體問(wèn)題具體分析，才能進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)民增收機(jī)制，提高農(nóng)民收入。

（一）城鄉(xiāng)收入差距大

湖南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近五年，湖南省城鄉(xiāng)居民平均每人收入差距保持在22000-27000元區(qū)間（見(jiàn)表1），工資性收入的差距尤為突出。2022年湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47301元（見(jiàn)表2），比上年實(shí)際增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)。湖南農(nóng)村居民人均可支配收入19546元，實(shí)際比上年增長(zhǎng)6.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)42432元，而農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為17583元（見(jiàn)表3）。在國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策的情況下，雖然城鄉(xiāng)居民的收入都實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值仍穩(wěn)定在2.4以上。

表2 2018—2022年湖南省城鎮(zhèn)居民收入情況 單位：元

表3 2018-2022年湖南省農(nóng)村居民收入情況 單位：元

（二）地區(qū)間農(nóng)民收入差距大

湖南四大板塊的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)提高。2021年，長(zhǎng)株潭、湘南、洞庭湖和大湘西地區(qū)，農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31729元、20309元、20208元和14345元，分別比上年增長(zhǎng)了10.1%、10.2%、10.7%、10.8%。湖南省地區(qū)間農(nóng)民人均可支配收入差距大，長(zhǎng)株潭地區(qū)的農(nóng)民人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大湘西地區(qū)，2022年，長(zhǎng)沙市的農(nóng)民收入是湘西州的3.1倍（見(jiàn)表4），長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州、常德、益陽(yáng)八市的農(nóng)民人均可支配收入均高于全省平均水平，永州、婁底、邵陽(yáng)、懷化、張家界和湘西州6市均低于全省平均水平。

表4 2022年湖南省十四個(gè)地州市居民收入情況 單位：元

（三）收入排名下降

在同一發(fā)展期間，作為中部的農(nóng)業(yè)大省，與中部其他（山西、河南、安徽、湖北、江西）五個(gè)省份相比，湖南農(nóng)民收入排名出現(xiàn)了一定的下降，從2018年中部六省的第二名下降至2022年的第四名。2022年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20133元，是2012年的2.4倍，2012-2022年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為9.2%，同期湖南省農(nóng)民人均可支配收入總量有所增加，但低于全國(guó)平均水平。與2018年的第12名相比，2022年的排名有所下滑，下滑了2個(gè)名次。此外，這個(gè)排名與農(nóng)村改革開(kāi)放初期1980年湖南農(nóng)民收入位居全國(guó)第七位相比，排名下降幅度較大。

二、促進(jìn)湖南省農(nóng)民增收面臨的現(xiàn)實(shí)難題

（一）農(nóng)民增收缺乏人才支撐

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。2022年湖南農(nóng)民工總量1762萬(wàn)人，比上年下降了2.6%。省內(nèi)務(wù)工人數(shù)為756.2萬(wàn)人，省外務(wù)工的人數(shù)為1005.9萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的57.1%，其中，在廣東省務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)為542.1萬(wàn)人，占省外務(wù)工人數(shù)的比例為30.8%。一方面，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少，工資水平低，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。另一方面，留村農(nóng)民受自身文化程度的影響和所掌握技能的局限，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、緊跟國(guó)家惠農(nóng)政策發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的能力較弱，導(dǎo)致科技成果推廣應(yīng)用效率不高，自身能力的劣勢(shì)阻礙了農(nóng)民致富能力的提升。此外，具體可行的農(nóng)村實(shí)用人才管理模式有待進(jìn)一步完善，管理服務(wù)不到位，沒(méi)有形成有效的人才帶動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村實(shí)用人才示范帶動(dòng)作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)空間有限

實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，也是提高農(nóng)民收入的重要保障。目前，湖南省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)處于初級(jí)階段，一半以上的農(nóng)戶和耕地仍采取分散經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化程度比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化還未形成，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率的進(jìn)一步提高，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)和農(nóng)民增收。延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值是開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端的大多數(shù)農(nóng)戶為分散經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，并且缺少獲取市場(chǎng)的渠道而無(wú)法對(duì)市場(chǎng)做出預(yù)判，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，不利于品牌的打造。在源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能保證的情況下，就不能形成品牌＋標(biāo)準(zhǔn)＋規(guī)模的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)形態(tài)。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，物流規(guī)模小，運(yùn)載工具載量小，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售方式仍以傳統(tǒng)銷(xiāo)售為主，限制了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)量。

（三）政策扶持體系有待完善

近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院每年加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。但目前湖南省現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保障體系還需進(jìn)一步完善，農(nóng)民花費(fèi)在就醫(yī)、小孩教育、住房等方面的開(kāi)銷(xiāo)持續(xù)增加，特別是在醫(yī)療方面，湖南省貧困戶中有近一半都是因病致貧。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面上，覆蓋率較低，部分主要農(nóng)作物都還未納入被保險(xiǎn)范疇內(nèi)，農(nóng)業(yè)存在防風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題。此外，農(nóng)民貸款難也是普遍存在的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村金融服務(wù)滿足率只有30%左右，80%的中小企業(yè)缺乏信貸資金支持。此外，村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、責(zé)權(quán)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等情況仍然存在[1]。

三、促進(jìn)湖南省農(nóng)民持續(xù)增收的有效路徑

促進(jìn)農(nóng)民增收是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)壓力增大的背景下，需要持續(xù)探索促進(jìn)農(nóng)民增收的有效路徑。

（一）優(yōu)化布局，打造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)凈收入快速增長(zhǎng)，其核心是農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售利潤(rùn)不斷突破。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)各地區(qū)的資源特點(diǎn)和市場(chǎng)條件，合理配置自然資源和生產(chǎn)要素，因地制宜確定發(fā)展方向，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村雙創(chuàng)示范園、農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，持續(xù)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。二是積極發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，堅(jiān)持“人民至上”的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿。把小農(nóng)戶盡可能地組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，降低經(jīng)營(yíng)成本，加大扶持力度，設(shè)立理事長(zhǎng)。由理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，通過(guò)多種途徑，多方位對(duì)接，充分利用生鮮超市、電商平臺(tái)等銷(xiāo)售渠道，盡可能把農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，引導(dǎo)他們通過(guò)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、開(kāi)展合作營(yíng)銷(xiāo)等方法發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，也要不斷完善不同主體間的利益分配機(jī)制。當(dāng)合作經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，還可以引導(dǎo)農(nóng)民共同創(chuàng)辦涉農(nóng)企業(yè)。在確保農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)前提下，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精、深加工， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)的銜接，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條[2]。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，邀請(qǐng)網(wǎng)紅流量明星宣傳農(nóng)產(chǎn)品，提高知名度。加強(qiáng)資源共建共享，促進(jìn)郵快、快商、快供、交快等合作，健全物流體系。同時(shí)，農(nóng)民還可以充分利用快手、抖音等短視頻平臺(tái)[3]，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品吸引城市居民下鄉(xiāng)選購(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量，增加農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的收入。

（二）發(fā)揮知識(shí)人才作用，賦能農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民工資性收入

2019年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》首次提出，要“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多的鄉(xiāng)土人才?！鞭r(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，科學(xué)技術(shù)的掌握、綜合素質(zhì)的提升，會(huì)對(duì)提高農(nóng)民收入起到?jīng)Q定性的作用。

基于農(nóng)民整體文化水平不高的實(shí)際情況。要整合當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)資源，邀請(qǐng)“三農(nóng)”專家來(lái)村授課，把國(guó)家出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策講透徹，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、法律知識(shí)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從“普工”向“技工”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要不斷提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育的教育質(zhì)量，切實(shí)提高學(xué)校管理人員的綜合素質(zhì)，引進(jìn)德才兼?zhèn)涞睦蠋熯M(jìn)入學(xué)校的管理層，采取相關(guān)的措施提高教師的專業(yè)化水平，充分利用各種社會(huì)資源，改善農(nóng)村九年制義務(wù)教育的辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)民子女的文化知識(shí)水平。要重視人才的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮人才的作用，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。產(chǎn)業(yè)是人才的基礎(chǔ)，人才是產(chǎn)業(yè)的靈魂，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支持，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)手段放開(kāi)搞活縣域產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)吸納能力。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況制定人才政策，創(chuàng)新引進(jìn)人才、留住人才、用好人才的方式方法，做好定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才招引、人才穩(wěn)定全流程工作。

（三）健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“做優(yōu)”機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，農(nóng)民收入來(lái)源不斷豐富，財(cái)產(chǎn)性收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步增加。一是要積極探索激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地，保障農(nóng)民獲得合理的土地增值收益，合法取得財(cái)產(chǎn)性收入。也為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)打下良好的基礎(chǔ)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率及土地產(chǎn)出率。二是合理利用資源加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。成立村莊鄉(xiāng)賢委員會(huì)以回憶鄉(xiāng)愁等方式吸引成功人士回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，新鄉(xiāng)賢是村莊的增量行動(dòng)者[4]。新鄉(xiāng)賢允許以管理或技術(shù)入股，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以利用土地入股，把閑置的土地充分利用起來(lái)，通過(guò)股份合作的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建立暢通的資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東的渠道[5]，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。三是進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體所有權(quán)的概念，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。對(duì)以村集體形式占有的土地、果園、池塘等資源性資產(chǎn)與閑置的房屋、設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并將這些資產(chǎn)作為出資，充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)及國(guó)家的利農(nóng)政策，吸引城市資本下鄉(xiāng)投資。四是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)出適合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品[6]，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。同時(shí)，加大信貸的支持力度，降低農(nóng)村融資門(mén)檻，大力培育高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迸發(fā)更大活力。

（四）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須管好用好涉農(nóng)專項(xiàng)資金，最大限度的釋放惠農(nóng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入提高。一是國(guó)家財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的綜合扶持力度，確保財(cái)政每年對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年增加，減輕農(nóng)民因農(nóng)資成本上漲帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。二是積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持模式，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是將社會(huì)保障放在更突出的的位置。其一，要落實(shí)社會(huì)保障對(duì)困難群體和低收入家庭的全覆蓋，其二，要盡快惠及滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)社會(huì)保障的均等化。四是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。減少農(nóng)民在醫(yī)療方面的開(kāi)支，加強(qiáng)對(duì)教育和醫(yī)療的投入支持力度，將社會(huì)保障逐步從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困群體的可持續(xù)發(fā)展。