◎龔孟建

山西省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，專門成立領(lǐng)導(dǎo)組并印發(fā)實(shí)施意見，以六大機(jī)制為引領(lǐng)，壓實(shí)各級各部門責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)并取得明顯成效。到2022 年底，全省完成改革面積1 784 萬畝，完成率達(dá)91%；糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物執(zhí)行了分類水價(jià)及超定額累進(jìn)加價(jià)制度；省財(cái)政每年安排7 000 萬元用于糧食作物精準(zhǔn)補(bǔ)貼和創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)；85 個(gè)大中型灌區(qū)實(shí)施了續(xù)建配套與節(jié)水改造，全省灌區(qū)骨干工程完好率達(dá)70%，高于全國平均水平5 個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)量設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上；組建各類農(nóng)民用水組織2 579 個(gè)，5 萬畝以上中型灌區(qū)和大型灌區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主要做法：

一、堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃全省農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展新布局

按照“續(xù)建改造一批、配套提升一批、規(guī)劃新建一批”的思路，以黃河水、境內(nèi)地表水、中水等為水源，通過續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、現(xiàn)有大中型灌區(qū)擴(kuò)建和新建大中型灌區(qū)，以“五大基地、兩大片區(qū)”為載體（簡稱“5+2”，即運(yùn)城引黃灌區(qū)、臨汾盆地、晉中盆地、忻定原盆地、朔同盆地五大農(nóng)業(yè)灌溉基地和太行山、呂梁山兩大灌溉片區(qū)），全省大中型灌區(qū)灌溉面積達(dá)到1 597 萬畝，總灌溉面積達(dá)到2 476 萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均一畝水澆地目標(biāo)，可支撐和保障300 億斤的糧食生產(chǎn)能力。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，山西省委、省政府決定五年新增、恢復(fù)300 萬畝水澆地，規(guī)劃投資141 億元，為保障糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興，打造“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、錨定“節(jié)水優(yōu)先”，全力打造高效節(jié)水灌區(qū)管理新形態(tài)

全面落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，向節(jié)水要效益，向節(jié)水要增量，向節(jié)水要產(chǎn)能，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)為抓手，加快田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程銜接配套，構(gòu)建從水源到田間的完整灌排體系。在含沙量較多的運(yùn)城提黃灌區(qū)，推行平陸縣渠道防滲加“長畦改短畦、寬畦變窄畦”的節(jié)水灌溉模式；在清水灌區(qū)，推行管灌、噴微灌、滴灌水肥一體化、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水措施。在開展大禹渡、尊村、昌源河孿生數(shù)字灌區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全力推動全省灌區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)灌溉、智慧灌溉。持續(xù)開展灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理和節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建，在不增加群眾負(fù)擔(dān)的前提下，強(qiáng)化總量控制和定額管理，調(diào)整執(zhí)行水價(jià)，不斷提升灌溉管理水平和綜合效益。

三、聚焦“兩手發(fā)力”，創(chuàng)新多渠道籌措灌區(qū)建設(shè)資金新模式

今后五年我省推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)新增、恢復(fù)300 萬畝灌溉面積，骨干工程估算投資141 億元，需省級籌措90 億元。在爭取水利部支持的基礎(chǔ)上，聚焦“兩手發(fā)力”，采取以下三種模式籌措建設(shè)資金：一是爭取專項(xiàng)債予以支持。2022 年全省專項(xiàng)債用于灌區(qū)建設(shè)達(dá)10.2 億元，僅芮城縣專項(xiàng)債就投入3.2 億元。二是股權(quán)合作、互利共贏模式籌集資金。平陸、河曲兩縣引入省水控集團(tuán)投資進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)。三是抓住當(dāng)前國家政策性、開發(fā)性金融支持的戰(zhàn)略機(jī)遇，省財(cái)政籌措一定比例資本金，引入市場機(jī)制，推行合同節(jié)水，吸引社會資本參與建設(shè)。目前，省水利廳已與省水控集團(tuán)、永定河流域公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行等進(jìn)行深度對接，擬選定芮城縣風(fēng)陵渡灌區(qū)、冊田灌區(qū)為項(xiàng)目合作，已達(dá)成初步意向。

四、強(qiáng)化試點(diǎn)先行，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)新方向

上世紀(jì)五十年代末建成的“黃河干流上第一座高揚(yáng)程泵站大型提黃工程”夾馬口灌區(qū)，歷經(jīng)國民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開放歲月，持續(xù)進(jìn)行了集工程措施、體制改革、技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)為一體的灌區(qū)現(xiàn)代化管理探索，帶動了我省大型和重點(diǎn)灌區(qū)的第一個(gè)發(fā)展高潮。

自2016 年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革開展以來，我省秉承試點(diǎn)先行、改革開路、機(jī)制引領(lǐng)的工作思路，通過洪洞、稷山等14 個(gè)試點(diǎn)縣建設(shè)，推動全省水價(jià)形成、精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、工程建設(shè)與管護(hù)、用水管理等四項(xiàng)制度建立；2020 年，在尊村、夾馬口、大禹渡、北趙等灌區(qū)，推動了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理試點(diǎn)；2021 年，在平陸縣和夾馬口等灌區(qū)進(jìn)行了分類水價(jià)及超定額累進(jìn)加價(jià)制度試點(diǎn)，在桑干河灌區(qū)進(jìn)行了水權(quán)分配及交易試點(diǎn)，這些都有力推動了全省水價(jià)改革進(jìn)程。

今年，芮城縣被確定為全國“深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)”試點(diǎn)縣，我省將緊緊抓住這一契機(jī)，持續(xù)深化大禹渡灌區(qū)“六個(gè)一”（即：配水計(jì)量“一桿秤”、水權(quán)分配“一本賬”、協(xié)會管理“一張網(wǎng)”、水價(jià)形成“一機(jī)制”、精準(zhǔn)補(bǔ)貼“一條鏈”、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)“一盤棋”）和祁縣“多輪驅(qū)動、綜合施策，多元保障、兩手發(fā)力，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力”等改革模式，全力打造以大禹渡灌區(qū)為龍頭、整縣推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)示范和樣板。同時(shí)推進(jìn)條件相對較好的禹門口、汾河、尊村、北趙、夾馬口、冊田、桑干河、汾西灌區(qū)和祁縣、平陸、洪洞等縣為省級試點(diǎn)，加大資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)力度，引領(lǐng)和帶動全省現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)走深走實(shí)。

下一步，山西將深入貫徹落實(shí)本次會議精神，學(xué)習(xí)兄弟省份好經(jīng)驗(yàn)好做法，實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市級牽頭、灌區(qū)引領(lǐng)、縣鄉(xiāng)村抓落實(shí)”工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解責(zé)任，用好旬調(diào)度、月督查、季考核等激勵(lì)機(jī)制，以深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，全方位推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為保障糧食安全和助力鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。