□文/ 劉妙品 魯亞運

（廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 廣東·廣州）

［提要］ 本文基于廣州海洋經(jīng)濟發(fā)展資源條件，結(jié)合海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和選擇原則，運用鉆石模型的海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素、需求條件、競爭力、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐、政策規(guī)劃導(dǎo)向和機遇等六個要素對地區(qū)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行分析，并通過構(gòu)造麥肯錫矩陣對比驗證。結(jié)果表明:廣州應(yīng)將海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋化工業(yè)、高端船舶與海工裝備確定為海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。最后提出新發(fā)展階段廣州海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點，助力廣州海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、海洋創(chuàng)新發(fā)展之都建設(shè)取得成效。

建設(shè)海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，廣州深入貫徹落實習(xí)近平關(guān)于建設(shè)海洋強國的系列重要論述以及對廣東、廣州系列重要講話和重要指示批示精神，面對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略、《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》發(fā)布，省委省政府全面推進(jìn)海洋強省建設(shè)、推動廣州與深圳“雙城聯(lián)動”、支持廣州打造世界海洋創(chuàng)新之都，廣州加快實現(xiàn)老城市新活力等重大歷史機遇，海洋經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，為提升地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)效注入了強大動力。新發(fā)展階段背景下，廣州作為海洋強國戰(zhàn)略實施的主力軍，肩負(fù)海洋強省建設(shè)的重要使命，開展海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究，對推動實現(xiàn)廣州海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)發(fā)揮海洋在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位具有重要意義。

一、廣州海洋經(jīng)濟發(fā)展的資源條件

（一）地理區(qū)位條件。廣州地處廣東省中南部，毗鄰港澳，瀕臨中國南海，具有因海而興的歷史發(fā)展特征。從古代海上絲綢之路始發(fā)港口，到近代國內(nèi)最早的對外通商口岸，再到改革開放前沿陣地，廣州商都地位不斷提高。近年來，廣州作為國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心城市和綜合性門戶城市，在海洋強國戰(zhàn)略實施、海洋強省建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局構(gòu)建等方面持續(xù)發(fā)揮核心引擎作用。

（二）陸海資源條件

1、海洋空間資源。廣州海洋功能區(qū)劃范圍北起廣州港黃埔港區(qū)西港界，東至東江北干流增城三櫥口，西至洪奇瀝與中山市交界，南至伶仃洋進(jìn)口淺灘南端，海域面積399.92 平方千米，主要用海類型包括工業(yè)、交通運輸、旅游娛樂和漁業(yè)。大陸海岸線約209.9 千米，海島岸線長約136.2 千米。擁有海島14 個，其中居民海島5 個。同時，公眾親?？臻g不足、交通可達(dá)性較低、親海環(huán)境綜合質(zhì)量有待提升等問題依然存在。

2、海洋生物資源。廣州地處亞熱帶沿海，河網(wǎng)密布，屬于咸淡水混合區(qū)，是許多海洋生物的產(chǎn)卵、棲息和繁殖場所。漁業(yè)資源較為豐富，主要包括隨咸水上溯至珠江口附近繁殖的黃鯽、青鱗等，從咸水溯江作洄游產(chǎn)卵的鰣魚、黃魚等，從江河入海洄游產(chǎn)卵的日本鰻鱺和常年在江河繁殖的鱸魚、廣東魴等四種類型。2021 年，廣州海水產(chǎn)品產(chǎn)量14.20 萬噸，增長14.4%。

3、海洋旅游資源。廣州旅游資源豐富，擁有以中山紀(jì)念堂為代表的紅色文化、以陳家祠旅游景區(qū)為代表的嶺南文化、以南海神廟景區(qū)為代表的海絲文化、以廣州藝術(shù)博物館為代表的創(chuàng)新文化和以白云山風(fēng)景區(qū)為代表的生態(tài)山水等五大特色旅游資源。截至2022 年6 月30日，全市擁有A 級旅游景區(qū)90 個（其中，5A 級2 家、4A 級28 家），旅游企業(yè)數(shù)量和規(guī)模位居全國前列。

4、港口資源。廣州港是國家綜合交通體系的重要樞紐和國際樞紐海港及集裝箱干線港，已形成以南沙港為核心、黃埔新港和新沙港為重點、內(nèi)港港區(qū)和內(nèi)河港為補充的港口體系。隨著廣州港深水航道拓寬工程、南沙國際郵輪母港、南沙港區(qū)四期投入使用，南沙港區(qū)近洋碼頭工程、新沙港新泊位全面建成，綜合交通樞紐地位不斷強化。2021年，全市港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別為6.51 億噸和2，447 萬標(biāo)箱，穩(wěn)居全球第四位、第五位。

（三）社會經(jīng)濟條件

1、陸域經(jīng)濟。近年來，廣州國家中心城市引領(lǐng)作用顯著增強，經(jīng)濟實力大幅躍升。2021 年，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.8 萬億元，較2016年增長52.1%，年均增速高達(dá)8.75%。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2016 年的1.2∶31.3∶67.5 調(diào)整為2021 年的1.1∶27.4∶71.6，形成了6 個產(chǎn)值超千億元的先進(jìn)制造業(yè)集群、6 個增加值超千億元的服務(wù)行業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近三分之一。（圖1，數(shù)據(jù)來源于廣州統(tǒng)計信息手冊（2022））

2、海洋經(jīng)濟?！笆濉睍r期，廣州海洋經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升，海洋生產(chǎn)總值從2015 年的2，632.8 億元增長到2020 年的3，146.1 億元，年均增速3.6%。2020 年，廣州海洋生產(chǎn)總值位居全省第一，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重約12.6%，占全省海洋生產(chǎn)總值比重約17.8%，海洋經(jīng)濟已成為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。《2022 年廣州市政府工作報告》提出，支持深海科技創(chuàng)新中心基地建設(shè)，推動建設(shè)全球海洋中心城市，為新發(fā)展階段廣州海洋經(jīng)濟發(fā)展提供指引。

二、海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究

（一）海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論由美國著名經(jīng)濟學(xué)家羅斯托在《經(jīng)濟成長的階段》中首次提出，他認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域優(yōu)勢顯著、產(chǎn)業(yè)擴散效應(yīng)較強、技術(shù)創(chuàng)新能力領(lǐng)先、市場份額占據(jù)較高、跟隨經(jīng)濟發(fā)展階段更替等發(fā)展特征。本文將海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界定為在某一時期地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向與發(fā)展趨勢，具有引領(lǐng)海洋科技進(jìn)步方向、市場需求和發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)顯著、對地區(qū)經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率較高等重要特征?？茖W(xué)選擇和培育壯大海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已成為沿海地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、謀求海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。

海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的參與主體主要包括市場、政府和企業(yè)。市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，可推動區(qū)域海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的篩選、發(fā)展和演變?nèi)^程。各類生產(chǎn)要素通過市場競爭實現(xiàn)轉(zhuǎn)移組合，進(jìn)而提高資源配置水平和利用效率，推動具有較大市場需求和潛力的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府通過統(tǒng)攬全局統(tǒng)籌區(qū)域資源稟賦對低效率、不穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)彌補市場缺陷、加強關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新、提供多元化公共服務(wù)支撐、提升海洋資源節(jié)約集約利用水平、推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)增長的目標(biāo)。企業(yè)是推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易合作的市場主體。涉海企業(yè)基于國際形勢和市場環(huán)境謀劃部署戰(zhàn)略方向和配置重點資源要素，積極推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)“補鏈、延鏈、強鏈”，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇原則。一是因地制宜原則。各區(qū)域的陸海資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及潛力、比較優(yōu)勢和外部環(huán)境是存在差異的，且這些因素是決定經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的重要基礎(chǔ)。海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為沿海各地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎，必然順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。二是科技引領(lǐng)原則。海洋開發(fā)活動極度依賴科學(xué)技術(shù)的變革與創(chuàng)新。海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是基于區(qū)域內(nèi)強大的科研資源實力，聚焦海洋科技發(fā)展前沿領(lǐng)域，定位于可以發(fā)揮輻射帶動作用的海洋產(chǎn)業(yè)。三是市場導(dǎo)向原則。消費者對海洋產(chǎn)品與服務(wù)消費需求的多層次轉(zhuǎn)變將有效推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)程。海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇需結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，充分研判市場需求動態(tài)趨勢，優(yōu)先篩選市場拓展能力強、滿足消費者服務(wù)需求的海洋產(chǎn)業(yè)。四是戰(zhàn)略前瞻原則。為確保海洋經(jīng)濟發(fā)展具有持續(xù)性競爭優(yōu)勢，在海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中還需聚力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃部署海洋未來產(chǎn)業(yè)，搶占海洋經(jīng)濟發(fā)展制高點。

（三）海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法。目前，關(guān)于海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的方法分為定量分析和定性分析。在定量分析中，多指標(biāo)綜合評判法主要有偏離-份額分析法、層次分析法、主成分分析法、熵值法、麥肯錫矩陣分析等。鑒于廣州海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系尚不完善，本文將立足需求收入彈性基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)、生產(chǎn)率基準(zhǔn)、競爭基準(zhǔn)和要素匹配基準(zhǔn)，通過生產(chǎn)要素、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競爭、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)4 個基本要素和政府、機遇2 個輔助要素構(gòu)建鉆石模型，對廣州海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行研究分析。（圖2）

圖2 鉆石模型圖

三、基于六要素分析海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

（一）基于生產(chǎn)要素分析的產(chǎn)業(yè)選擇。生產(chǎn)要素是海洋產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展的基本條件，高級生產(chǎn)要素的投入質(zhì)量和程度則是穩(wěn)固海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。初級生產(chǎn)要素方面，地理區(qū)位和陸?？臻g資源為廣州海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的基礎(chǔ)條件和潛在的發(fā)展空間。高級生產(chǎn)要素方面，一是科技創(chuàng)新融入廣州經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深圳-香港-廣州科技集群保持全球第二，廣州創(chuàng)新能力連續(xù)兩年位居全國前三；2020 年全市R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出774.84 億元，研發(fā)強度為3.10%，全社會研發(fā)投入強度增幅居國內(nèi)主要城市首位，知識中心地位更加穩(wěn)固；截至2021 年底，廣州擁有21 家國家重點實驗室（占全省比重70%）、41 家國家級孵化器。二是要素市場化配置改革持續(xù)推進(jìn)，廣州期貨交易所設(shè)立和廣東股權(quán)交易中心落戶標(biāo)志著資本市場建設(shè)取得重大突破；國家多項金融改革創(chuàng)新試點陸續(xù)獲批，金融資源配置能力進(jìn)一步提升；積極參與共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐，灣區(qū)金融市場國際影響力不斷提升。從生產(chǎn)要素資源來看，廣州適合發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、高端船舶與海工裝備制造、天然氣水合物、涉海金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（二）基于需求條件分析的產(chǎn)業(yè)選擇。需求市場是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。近年來，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要引擎。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向海洋領(lǐng)域拓展蔓延、數(shù)字經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟加速融合，由此孵化的海洋電子信息產(chǎn)業(yè)為海洋觀測、海洋通信、海洋導(dǎo)航等活動提供了有效保障。智慧海洋是海洋信息化發(fā)展的必然趨勢，其發(fā)展將對海洋電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)需求。高端船舶與海洋工程裝備是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。積極推動高端船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)深遠(yuǎn)化、集成化、智能化和綠色化發(fā)展，是進(jìn)一步鞏固廣州全國造船基地地位、促進(jìn)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)國家海洋權(quán)益、積極參與全球海洋治理的必然需求。當(dāng)前，可再生能源規(guī)?；门c常規(guī)能源的清潔低碳化為海上風(fēng)電和天然氣水合物發(fā)展提供了廣闊空間。大力發(fā)展海洋可再生能源，對提高海洋能源開發(fā)效率、推進(jìn)綠色發(fā)展、保障能源安全具有重要意義。海洋新材料是海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，關(guān)鍵海洋新材料和核心技術(shù)仍依賴于進(jìn)口，重點領(lǐng)域國產(chǎn)化需求亟須提升。海洋生物醫(yī)藥業(yè)正處于快速成長階段，隨著海洋開發(fā)與利用活動逐步向深遠(yuǎn)海拓展、研發(fā)技術(shù)不斷突破，未來市場發(fā)展空間潛力巨大。從需求條件來看，海洋電子信息產(chǎn)業(yè)、高端船舶與海洋工程裝備、天然氣水合物、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展前景持續(xù)向好。

（三）基于競爭力分析的產(chǎn)業(yè)選擇。海洋產(chǎn)業(yè)競爭力是推動參與國際化競爭的重要因素，主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與增速、科研平臺、龍頭企業(yè)等方面展開產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分析。從海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與增速來看，海洋旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)位居前列。2021 年，廣州接待過夜旅游人數(shù)4，307.73 萬人次，同比增長3.0%；旅游總收入2，885.89 億元，同比增長7.7%，占全省比重高達(dá)62.1%；全年沿海港口貨物吞吐量62，367 萬噸，同比增長1.8%，其中外貿(mào)貨物吞吐量15，795 萬噸，同比增長11.1%；集裝箱吞吐量2，418 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長4.4%。從科研平臺建設(shè)來看，全市集聚南海海洋生物技術(shù)國家工程研究中心、廣州國際生物島等生物醫(yī)藥研發(fā)基地，廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局、中國科學(xué)院廣州能源研究所、中科院南海海洋研究所、中山大學(xué)等科研院所，南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（廣州）、中國電子科技集團(tuán)公司第七研究所、廣州中國科學(xué)院沈陽自動化研究所分所等科研單位，雄厚的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢賦能助力海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電子信息業(yè)、天然氣水合物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從龍頭企業(yè)來看，擁有中遠(yuǎn)海運特種運輸股份有限公司、廣州港股份有限公司、中船海洋與防務(wù)裝備股份有限公司、番禺珠江鋼管有限公司、廣州嶺南集團(tuán)控股股份有限公司、廣州海格通信集團(tuán)股份有限公司、廣東海大集團(tuán)股份有限公司等各域龍頭企業(yè)，在海洋交通運輸、船舶與海洋工程裝備制造、海洋旅游、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域引領(lǐng)帶動作用持續(xù)增強。從競爭優(yōu)勢來看，廣州適合發(fā)展海洋旅游、海洋交通運輸、高端船舶與海工裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、天然氣水合物等產(chǎn)業(yè)，其中以交通運輸、高端船舶與海洋工程裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，帶動港口經(jīng)濟圈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，已成為全市海洋經(jīng)濟發(fā)展“主引擎”，海洋經(jīng)濟國際競爭力和影響力顯著提升。

（四）基于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)選擇。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐主要研究海洋產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈所對應(yīng)的國民經(jīng)濟行業(yè)基礎(chǔ)條件。一是電子信息產(chǎn)業(yè)支柱作用明顯。新一代信息技術(shù)快速發(fā)展背景下，廣州加快數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，著力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2020 年，全市規(guī)模以上電子信息制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2，737.1 億元，近五年年均增速為1.6%。作為電子信息業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，2021 年全市規(guī)模以上計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長14.5%。二是生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，入選國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。廣州聚焦發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、基因工程等細(xì)分領(lǐng)域，形成以廣州科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州國際生物島為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育了廣藥集團(tuán)、香雪制藥、金域醫(yī)學(xué)、萬孚生物等各域龍頭企業(yè)，全市生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量位居全國第三。2020 年，全市生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)增加值增至1，317.6 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破5%。三是綜合交通樞紐全球影響力進(jìn)一步提升，主要體現(xiàn)有國際航空樞紐能級持續(xù)提升、國際航運中心能級不斷增強、世界級鐵路樞紐地位加速提升。四是金融業(yè)發(fā)展為廣州第四大支柱產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期，廣州堅持金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，金融服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力穩(wěn)步提升，金融監(jiān)管與風(fēng)險防控扎實推進(jìn)，金融營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五是新材料與精細(xì)化工業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，作為全省前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群五大核心城市之一，廣州已形成以先進(jìn)基礎(chǔ)材料為主導(dǎo)、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料為增長點、前沿新材料為發(fā)展新動能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造了一批具備細(xì)分市場優(yōu)勢的新材料和精細(xì)化工企業(yè)。從關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐來看，廣州適合發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋新材料制造業(yè)等。

（五）基于政策規(guī)劃導(dǎo)向分析的產(chǎn)業(yè)選擇。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策的宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與控制。各級政府發(fā)布的系列相關(guān)政策為海洋經(jīng)濟活動制定了科學(xué)的路線綱領(lǐng)、營造了良好的政策環(huán)境。通過政策導(dǎo)向分析，結(jié)合廣州提出的“十四五”時期建設(shè)更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎、打造先進(jìn)制造業(yè)強市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市來看，選擇海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、高端船舶與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息、天然氣水合物、海洋新材料制造以及海洋公共服務(wù)業(yè)作為新發(fā)展階段重點發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)。（表1）

表1 2019～2022 年國家、省、市級有關(guān)廣州海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策文件一覽表

（六）基于機遇分析的產(chǎn)業(yè)選擇。從國際形勢看，“一帶一路”海上合作進(jìn)入深耕階段，藍(lán)色伙伴關(guān)系持續(xù)拓展，海洋命運共同體理念深入人心，為廣州著力開展海洋經(jīng)濟領(lǐng)域開放合作帶來重大機遇。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將有效拉動海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加速海洋新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。從國內(nèi)形勢看，海洋經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計逐步強化、理論指導(dǎo)不斷深入、政策體系持續(xù)完善，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要指引。粵港澳大灣區(qū)縱深推進(jìn)、“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺建設(shè)穩(wěn)健起步、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加速構(gòu)建為海洋產(chǎn)業(yè)鏈重塑調(diào)整提供重大契機。從省內(nèi)形勢看，海洋強省建設(shè)縱深推進(jìn)，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局加快構(gòu)建，高級生產(chǎn)要素加速集聚，海洋經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。從市內(nèi)形勢看，廣州加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展迎來機遇。

根據(jù)上述產(chǎn)業(yè)選擇分析，廣州重點發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋化工業(yè)、高端船舶與海洋工程裝備等四個海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電子信息、海洋公共服務(wù)業(yè)三個海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極培育天然氣水合物和海洋新材料制造業(yè)等海洋潛力產(chǎn)業(yè)。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇原則，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場占有率、區(qū)位熵、技術(shù)進(jìn)步率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性等產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀指標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)擴張速度、需求收入彈性、行業(yè)國民經(jīng)濟增長彈性等發(fā)展前景指標(biāo)，利用“里克五級度量法”對廣州海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀維度和發(fā)展前景維度指標(biāo)進(jìn)行打分（因數(shù)據(jù)受限，采用專家打分的方式進(jìn)行），通過運用權(quán)重計算綜合分值，構(gòu)造麥肯錫矩陣，結(jié)果顯示與鉆石模型產(chǎn)業(yè)選擇基本一致。（表2）

表2 廣州海洋產(chǎn)業(yè)選擇麥肯錫矩陣

四、新發(fā)展階段海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點

（一）發(fā)展方向。充分發(fā)揮海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地作用，通過聚焦海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行補鏈、海洋戰(zhàn)略新興進(jìn)行延鏈、海洋潛力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建鏈，增強海洋產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，為廣州在海洋強省和海洋強國建設(shè)征程中走在前列做出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展重點

1、在海洋交通運輸業(yè)方面，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條核心。增強廣州國際航運樞紐競爭力，積極推進(jìn)海洋交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、?？章?lián)運網(wǎng)絡(luò)，推動形成與粵港澳大灣區(qū)重點港口優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的港口、航運、物流和配套服務(wù)體系。積極拓展國際航運物流網(wǎng)絡(luò)，深化友好港口間合作發(fā)展，建成粵港澳大灣區(qū)重要門戶和“一帶一路”重要節(jié)點。推進(jìn)港航數(shù)字化和智能化建設(shè)，重點推進(jìn)南沙港區(qū)自動化系統(tǒng)建設(shè)，推廣北斗導(dǎo)航、5G 等新技術(shù)與智慧港口建設(shè)的深度融合。建立現(xiàn)代航運金融服務(wù)體系，搭建資源要素互通的粵港澳大灣區(qū)航運服務(wù)平臺。

2、在海洋旅游業(yè)方面，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。加強資源整合和文化挖掘，重點打造系列主題鮮明的海洋文化地標(biāo)、親海空間、海洋科普與教育場所等重點文旅設(shè)施，積極引入海洋旅游新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升核心產(chǎn)品吸引力。推動郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈向高級化和現(xiàn)代化升級，積極探索粵港澳大灣區(qū)郵輪旅游產(chǎn)品綜合開發(fā)，打造全球知名的國際海洋文化旅游品牌。

3、在海洋化工業(yè)方面，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展。鞏固精細(xì)化學(xué)品及日用化學(xué)品發(fā)展優(yōu)勢，著力發(fā)展高性能合成材料、化工新材料等高端綠色化工產(chǎn)品。發(fā)揮中石化廣州分公司等龍頭企業(yè)對重點產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)帶動作用，提升廣州石化基地國際競爭力。

4、在高端船舶與海洋工程裝備制造業(yè)方面，全力提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。面對國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)綠色化、智能化、數(shù)字化發(fā)展。加強“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游資源開展核心技術(shù)攻關(guān)，提升高端船舶與海洋工程裝備國產(chǎn)化水平。支持建設(shè)中船廣州智慧海洋創(chuàng)新研究院等一批具有國際領(lǐng)先水平的研發(fā)中心，助力廣州建設(shè)高端船舶與海洋工程裝備制造基地。