人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，充分發(fā)揮代表作用，是發(fā)展全過程人民民主的重要體現(xiàn)和必然要求，是堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度的重要體現(xiàn)和必然要求。

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于開展主題教育和大興調(diào)查研究的決策部署，按照省委工作要求和省人大常委會工作安排，今年4月以來，省人大常委會副主任張碩輔牽頭組織開展“聚焦發(fā)展全過程人民民主，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)”專題調(diào)研。圍繞調(diào)研主題，在省級層面邀請人大代表、省“一府兩院”有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者召開座談會面對面聽取意見，深入廣州、深圳、珠海、佛山、梅州、汕尾等市及其所轄部分縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)（街）實(shí)地調(diào)研，并分別聽取各級人大代表、代表工作部門和政府有關(guān)部門的意見建議，同時向21個地級以上市人大常委會代表工作部門書面征求意見建議。在此基礎(chǔ)上，形成一份高質(zhì)量的調(diào)研報告。

破 題

通過調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，近年來，全省各級人大常委會在同級黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實(shí)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，保障人民當(dāng)家作主，推動全過程人民民主在廣東開花結(jié)果，持續(xù)煥發(fā)生機(jī)與活力，取得顯著成效。主要表現(xiàn)為：一是黨對人大代表工作的全面領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。各級黨委高度重視人大代表工作，各級人大及時向同級黨委請示報告人大代表工作中的重大問題和重要情況，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加代表活動，領(lǐng)辦重點(diǎn)督辦重點(diǎn)建議。二是國家機(jī)關(guān)同代表、代表同人民群眾之間的聯(lián)系更加密切。國家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表更加常態(tài)化，代表聯(lián)系人民群眾更加多樣化。三是民主民意表達(dá)的平臺載體建設(shè)更加優(yōu)化提升。代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)取得明顯成效，人大代表主題活動形成特色品牌，基層人大代表工作創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。四是代表建議“兩個高質(zhì)量”更加規(guī)范高效。建議內(nèi)容不斷提質(zhì)，建議辦理不斷規(guī)范，建議督辦形成合力。五是代表履職服務(wù)保障更加深入細(xì)致。代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)扎實(shí)有效，代表知情知政工作不斷加強(qiáng)，代表履職信息化水平穩(wěn)步提升。六是代表工作制度體系更加健全完善。省委先后出臺加強(qiáng)人大工作的指導(dǎo)性意見，對做好人大代表工作提出明確要求。省人大常委會先后就加強(qiáng)和規(guī)范省人大代表活動、代表參與立法工作、代表建議辦理工作等制定意見或辦法。

各地結(jié)合實(shí)際全面規(guī)范和加強(qiáng)代表工作，對促進(jìn)代表工作的制度化、規(guī)范化起到了重要的推動作用。

與此同時，調(diào)研組也指出，各地人大各地人大代表工作部門在發(fā)展全過程人民民主、加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，推動代表工作高質(zhì)量發(fā)展方面仍存在一些短板和不足，與新時代新要求還不完全相適應(yīng)，與習(xí)近平總書記賦予廣東的重要?dú)v史使命要求還有一定的差距。主要表現(xiàn)為：部分代表履職能力和水平有待持續(xù)提高；代表活動制度機(jī)制有待持續(xù)完善；代表建議“兩個高質(zhì)量”有待持續(xù)提升；代表履職支撐和保障力度有待持續(xù)加強(qiáng)；代表履職評價體系和激勵機(jī)制有待健全。

解 題

調(diào)研組對當(dāng)前我省代表工作中存在的主要問題和困難作了認(rèn)真研判，對一些短板和不足“直言不諱”。

關(guān)于代表履職能力和水平方面，調(diào)研組指出，主要包括兩方面：一是部分基層代表能力素質(zhì)不夠高，二是部分代表履職意愿不夠強(qiáng)。

關(guān)于代表活動制度機(jī)制方面，調(diào)研組指出，主要包括三方面：一是國家機(jī)關(guān)與代表、代表與人民群眾的“兩個聯(lián)系”有待進(jìn)一步加強(qiáng)，二是代表小組的工作效能有待進(jìn)一步提高，三是代表聯(lián)絡(luò)站的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

關(guān)于代表建議“兩個高質(zhì)量”方面，調(diào)研組指出，主要包括三方面：一是部分代表建議內(nèi)容的 針對性、可行性還不夠強(qiáng)，二是部分承辦單位的辦理質(zhì)量還不夠高，三是部分地區(qū)督辦代表建議的力度還不夠大。

關(guān)于代表履職支撐和保障力度方面，調(diào)研組指出，主要包括四方面：一是部分鎮(zhèn)街人大代表工作機(jī)構(gòu)力量薄弱、人員素質(zhì)偏低，二是部分基層人大組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)重形式、輕效果，三是部分基層代表履職經(jīng)費(fèi)保障不夠充足，四是代表知情知政不夠充分、履職信息化建設(shè)不夠均衡。

關(guān)于代表履職評價體系和激勵機(jī)制方面，調(diào)研組指出，主要包括四方面：一是人大代表履職檔案建設(shè)不夠規(guī)范，二是代表報告履職情況不夠落實(shí)，三是代表履職評價體系建設(shè)不夠全面，四是代表履職激勵約束機(jī)制不夠健全。

張碩輔強(qiáng)調(diào)，面對新時代新任務(wù)新要求，要毫不動搖堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把發(fā)展全過程人民民主貫穿代表工作全過程各方面，進(jìn)一步堅定人民代表大會制度自信，肩負(fù)起堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度的崇高使命，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

答 題

為解決當(dāng)前我省代表工作中存在的主要問題和困難，調(diào)研組提出七個“進(jìn)一步”的對策建議：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人大代表工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，落實(shí)請示報告制度，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭作用。

二是進(jìn)一步在提高代表履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究能力上下功夫。要強(qiáng)化履職學(xué)習(xí)，強(qiáng)化調(diào)查研究。

三是進(jìn)一步在健全完善組織代表活動的制度機(jī)制上下功夫。要充分發(fā)揮代表小組的作用，精心籌劃組織代表主題活動，扎實(shí)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)。

四是進(jìn)一步在密切國家機(jī)關(guān)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系上下功夫。要積極推動國家機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表，認(rèn)真落實(shí)代表密切聯(lián)系人民群眾制度。

五是進(jìn)一步在推進(jìn)代表建議“兩個高質(zhì)量”上下功夫。要想方設(shè)法協(xié)助代表提出高質(zhì)量建議，用心用力推動提高代表建議辦理水平，建立健全代表建議辦理宣傳評估和激勵機(jī)制。系統(tǒng)總結(jié)、全面搭建我省代表建議辦理多層級評估激勵機(jī)制。

六是進(jìn)一步在加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障上下功夫。要推動落實(shí)基層人大工作機(jī)構(gòu)，推動加強(qiáng)基層代表履職經(jīng)費(fèi)保障力度，推動及時高效開展代表知情知政工作，推動代表履職信息化平臺建設(shè)。

七是進(jìn)一步在建立健全代表履職評價體系和激勵機(jī)制上下功夫。要推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，推動落實(shí)代表報告履職情況制度，探索建立科學(xué)的代表履職評價體系，建立健全代表履職激勵約束機(jī)制。