姜森

拉夫運河社區(qū)居民的維權(quán)行動

埋藏于地下數(shù)十年的“惡魔”一朝蘇醒，殃及整個社區(qū)。這是人類歷史上典型的有害固體填埋物污染事件，一度引發(fā)全球范圍內(nèi)對化學(xué)污染的關(guān)注，也促使美國頒布施行了具有劃時代意義的法案。

20世紀70年代，發(fā)達國家的化學(xué)工業(yè)普遍進入蓬勃發(fā)展的黃金期。然而，1978年，美國紐約州爆發(fā)了令全世界為之一驚的拉夫運河“棕地”事件。美國《紐約郵報》網(wǎng)站回顧了45年前的這場環(huán)境災(zāi)難。

地下“惡魔”

“死胎？這里到底有什么魔鬼？”“為什么會發(fā)生這種怪事？我的孩子還能不能活下去？”“這里被詛咒了，我要搬出去！”1977年到1978年，隨著受害家庭紛紛發(fā)聲，美國紐約州的一個社區(qū)被貼上了各種標簽——“被詛咒的社區(qū)”“兒童殺手”“被惡魔盯上的地方”。這個位于繁華地段的社區(qū)，成了令人避之如蛇蝎的“恐怖地帶”。如果只是一兩個家庭出現(xiàn)健康問題，那么還能用“偶然”來解釋，但很多家庭都出現(xiàn)相似的問題，其背后必然藏著驚人的秘密。那里到底發(fā)生了什么？

這個“被詛咒的社區(qū)”就是拉夫運河居民區(qū)。最先將問題曝光的是社區(qū)居民、家庭主婦洛伊斯·吉布斯。與正常家庭不同，吉布斯自從有了孩子以后，大部分時間都是在兒童病房中度過的，家里鮮有歡聲笑語。她的兒子一直被不明緣由的疾病困擾——肝病、哮喘、癲癇、免疫系統(tǒng)紊亂……

起初，吉布斯天天抱怨：上帝為何要讓自己承受這些？后來，她偶然從報紙上得知，拉夫運河社區(qū)所在地曾是一個堆滿化學(xué)廢棄物的垃圾場，于是懷疑兒子的病是由這些化學(xué)廢棄物引發(fā)的。她開始了解周邊居民的情況，發(fā)現(xiàn)這不是她的兒子獨有的問題，在拉夫運河社區(qū)，兒童疾病多發(fā)的現(xiàn)象普遍存在。居住在那里的家庭中，不少孕婦都曾遭遇流產(chǎn)或生下死胎，很多新生兒存在生理缺陷，有一些幼兒頻繁患病，甚至一些成年人也出現(xiàn)了嚴重的健康問題，例如癌癥多發(fā)。

察覺到異常，吉布斯開始進行走訪和調(diào)查，讓更多的受害家庭行動起來，還聽到了一些有關(guān)化學(xué)廢棄物的傳聞。新聞媒體介入后，真相漸漸浮出水面：令眾多兒童病魔纏身的罪魁禍首，是拉夫運河社區(qū)地下埋藏著的“惡魔”——2萬多噸有毒化學(xué)廢棄物！

“惡魔”蘇醒

拉夫運河位于紐約州，靠近尼亞加拉瀑布。約1個世紀前，紐約州政府為修建水電站，開挖了這條運河。到20世紀40年代初，運河逐漸干涸，最終被廢棄。

1942年，美國胡克化學(xué)公司在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，企圖逃避?；诽幚砗捅Ｗo環(huán)境的責(zé)任，通過節(jié)省環(huán)保開支獲利。該公司想到了一個辦法：購買拉夫運河地塊，將其用于堆置化工垃圾。11年間，大量化學(xué)廢棄物被運到拉夫運河地區(qū)，埋于地下。更加令人發(fā)指的是，胡克化學(xué)公司竟然直接填埋未經(jīng)任何處理的化學(xué)廢棄物。其200多種化學(xué)廢棄物包括在美國被明令禁止使用的DDT殺蟲劑、復(fù)合溶劑，以及電路板和含有重金屬的零部件等，總重達2.18萬噸，埋藏深度約6.5米，覆蓋面積達6.5公頃。這些化學(xué)廢棄物嚴重破壞了拉夫運河地區(qū)的土壤，使該地區(qū)變得極不適宜人類居住。

如果拉夫運河地區(qū)一直荒置，那么悲劇就不會發(fā)生。然而，當?shù)氐某鞘谢M程加快，使得土地資源變得緊缺。20世紀50年代，尼亞加拉瀑布所在地的經(jīng)濟快速發(fā)展，與之相伴，產(chǎn)生了人口迅猛增長、土地供不應(yīng)求的問題。在這種背景下，當?shù)亟逃块T計劃購買胡克化學(xué)公司手中的拉夫運河地區(qū)，用于建設(shè)學(xué)校。

胡克化學(xué)公司竟然同意轉(zhuǎn)讓這塊土地。他們在拉夫運河地塊上覆蓋了一層所謂的“隔離層”，草草做了防護。為了逃避責(zé)任，該公司在相關(guān)合同中附加了一條警示說明，稱在此建設(shè)學(xué)校“有潛在風(fēng)險和安全隱患”。

為了適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，當?shù)亟逃块T無暇顧及警示說明，按照最初的計劃立即開始推動“第99街學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)工程。在施工過程中，有工人發(fā)現(xiàn)了兩個垃圾填埋點。建筑人員多次提醒當?shù)卣?，在弄清楚地下埋藏的廢棄物總量和成分之前，不應(yīng)急于建設(shè)學(xué)校。但當?shù)卣畬Υ酥萌糌杪?，沒有給予重視。

學(xué)校建成后，社區(qū)的規(guī)模逐步擴大，修建供水排水管道以及高速公路等工程項目也提上了日程。然而，不幸的事情發(fā)生了——1957年，拉夫運河地區(qū)的黏土密封層因工程建設(shè)而遭到破壞，埋藏于地下的化學(xué)廢棄物發(fā)生滲漏，影響到居民生活區(qū)——地下的“惡魔”蘇醒了。

白宮回應(yīng)

1978年初，滿腔憤怒的吉布斯在新聞媒體上公開了查明的事實真相，令整個社區(qū)震驚不已。彷徨失措、驚恐憤怒的人們走上大街游行示威，要求紐約州政府進行詳細調(diào)查，給出合理的解釋，并采取應(yīng)對措施。

1978年4月，時任紐約州衛(wèi)生局局長羅伯特·萬雷前往拉夫運河社區(qū)考察。他親眼見到，一度埋于地下的金屬容器已露出地面，從里面流出黏乎乎的液體，又黑又臭。

政府官員與當?shù)鼐用裆逃懭绾螒?yīng)對這一危害健康的災(zāi)難。居民的呼聲令人揪心：“我想知道我的孩子是否能夠正常地長大？”“我們家的小珍妮成了死胎……你們一定要查明原因，千萬不要讓悲劇再次發(fā)生?！薄拔覀円嶙撸‰x開這里！”

1978年，美國政府清理拉夫運河地區(qū)

紐約州衛(wèi)生局隨即宣布，拉夫運河社區(qū)進入緊急狀態(tài)。但是，政府拒絕對社區(qū)居民進行疏散和安置，因為擔(dān)心這樣會引起恐慌，令紐約州西部的所有居民都認為自己的居住地被污染了，那樣的后果是州政府承擔(dān)不起的。

拉夫運河社區(qū)的居民意識到，必須團結(jié)起來，給美國聯(lián)邦政府施加壓力，才能讓他們有所行動。義憤填膺的居民扣留了美國環(huán)保署的代表作為人質(zhì)，要求白宮同意解決問題：宣布該社區(qū)為重災(zāi)區(qū)，疏散并安置居民。

這起事件一時間鬧得沸沸揚揚，美國各大媒體的表態(tài)驚人的一致，紛紛發(fā)表文章譴責(zé)政府，支持居民的行動，呼吁政府針對這一環(huán)保丑聞盡快做出解釋，并妥善解決問題。

拉夫運河社區(qū)居民的慘痛經(jīng)歷，使他們深刻認識到有毒化學(xué)廢棄物的危害。為了維護自身的合法權(quán)益，民眾紛紛加入業(yè)主維權(quán)協(xié)會，通過公開演講、遞交請愿書、宣傳游行等方式，不斷給污染企業(yè)和政府施壓，最終，維權(quán)斗爭取得了關(guān)鍵性勝利——拉夫運河社區(qū)的居民得到了白宮的回應(yīng)。時任美國總統(tǒng)卡特下令，聯(lián)邦政府與紐約州政府一起，幫助拉夫運河社區(qū)近700個家庭進行遷移和安置。7個月后，卡特政府創(chuàng)設(shè)了“超級基金”，用于拉夫運河地區(qū)的有毒化學(xué)廢棄物清理工作。這是美國有史以來首次動用聯(lián)邦政府資金清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾。

胡克化學(xué)公司暫時逃過了處罰。原來，在美國聯(lián)邦層面和紐約州層面，當時都沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，而且胡克化學(xué)公司在多年前就已將拉夫運河地區(qū)轉(zhuǎn)讓，所以社區(qū)居民針對該公司的索賠訴訟失敗了。

促成立法

拉夫運河事件的發(fā)生并不是偶然的。工業(yè)革命以來，追求經(jīng)濟增長與保護生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出二元對立的矛盾關(guān)系。發(fā)達工業(yè)國家的企業(yè)在發(fā)展過程中受經(jīng)濟利益驅(qū)使，不愿承擔(dān)妥善處理有毒化學(xué)廢棄物的經(jīng)濟成本；加之，城市化進程中出現(xiàn)的資源短缺問題，特別是土地資源匱乏，使得矛盾進一步激化，共同導(dǎo)致了拉夫運河事件。

企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)使肆意處置廢棄物，是危險廢棄物場地（也稱“棕地”）形成的根本原因。

拉夫運河事件對居民的生命安全和健康構(gòu)成了嚴重威脅。民眾為了捍衛(wèi)自身權(quán)益進行了不懈的抗爭。1978年，卡特總統(tǒng)視察了尼亞加拉瀑布地區(qū)，包括拉夫運河社區(qū)。他表示，此次化學(xué)垃圾公害事件，是“美國當代最可悲的事件之一”。

最終，美國國會于1980年12月11日通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，又稱《超級基金法》。該法嚴格明確了污染者必須支付污染治理的全部費用的責(zé)任，規(guī)定企業(yè)經(jīng)營者及產(chǎn)權(quán)擁有者的環(huán)境責(zé)任是一種終身責(zé)任，并要求在相關(guān)企業(yè)發(fā)展中所有曾經(jīng)的獲益者，都必須共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

《超級基金法》主要包括四項內(nèi)容：一是指定“危險物質(zhì)”，明確《國家優(yōu)先治理名單》；二是明確聯(lián)邦政府在處理危險物質(zhì)方面的特別權(quán)限，以及《國家應(yīng)急計劃》；三是常態(tài)化設(shè)立“超級基金”，建立危險物質(zhì)信托基金制度；四是追溯排污責(zé)任，確立由造成危險物質(zhì)泄漏者承擔(dān)清理和恢復(fù)原狀責(zé)任的制度。

《超級基金法》在法律層面明確了環(huán)境損害主體的責(zé)任以及補救措施，極大增強了民眾的環(huán)保意識和維權(quán)信心。20世紀80年代，美國多地興起了廢棄物無害化填埋運動。

有了法律的支持，拉夫運河社區(qū)曾經(jīng)的居民們重啟維權(quán)進程，以胡克化學(xué)公司和紐約州政府為共同被告提起訴訟，最終獲得經(jīng)濟損失和健康損失賠償金共計30億美元。

拉夫運河事件推動了美國針對“棕地”污染的治理，從而大大降低了環(huán)境風(fēng)險。自那以后，“棕地”的清潔、利用和再開發(fā)問題越來越受到美國聯(lián)邦和各州政府，以及企業(yè)及民間非盈利組織的關(guān)注。美國政府以整治“棕地”為契機，出臺了許多政策措施。相關(guān)城市社區(qū)和民間組織積極配合，形成政府、企業(yè)、民眾三位一體的聯(lián)動模式，將工業(yè)污染的“棕地”有計劃有步驟地改造為生態(tài)環(huán)保的綠地，推動了城市的可持續(xù)發(fā)展。

拉夫運河事件是全球“棕地”治理的推動事件，也是強化政府監(jiān)管的倒逼事件?；仡欉@一標志性事件并從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，對各國“棕地”環(huán)境修復(fù)事業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

強有力的制度建設(shè)是治理污染的根本保障。生態(tài)環(huán)境屬于“公共產(chǎn)品”，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，“用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”。美國政府主導(dǎo)制定《超級基金法》，胡克化學(xué)公司則為它的草率付出了代價。

只有通過立法建立嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，才能從根本上消除某些企業(yè)的僥幸心理，切實推進污染物排放符合標準。通過立法才能從根本上強化違法主體的責(zé)任，提高其違法成本，有效保障生態(tài)安全和環(huán)境健康。

經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一是企業(yè)長期經(jīng)營的密碼。胡克化學(xué)公司漠視公眾利益，被認定為拉夫運河事件的主要責(zé)任方，自食惡果。從短期來看，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、重視環(huán)境效益的行為不能直接帶來收益，但是任何企業(yè)一旦忽視社會效益和生態(tài)效益，僅僅依靠經(jīng)濟效益，是絕不可能長久發(fā)展的。企業(yè)作為市場主體，只有堅持綠色發(fā)展，守住生態(tài)底線，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，才能贏得未來。

社會組織是環(huán)境公害事件調(diào)查的重要助推器。作為環(huán)境治理的重要參與者和監(jiān)督者，社會組織在推動自然、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要功能。拉夫運河事件中的關(guān)鍵人物，正是當?shù)仄胀ň用窦妓?，她把遭受環(huán)境污染危害的居民聚集起來，形成了有影響力的社會組織，最終迫使美國政府采取措施，切實履行其生態(tài)責(zé)任。

編輯：姚志剛? ?winter-yao@163.com