宋尚聰

“無障礙”這一概念起源于歐美國家，最初作為一種建筑設(shè)計(jì)理念被提出，之后隨著工業(yè)化的發(fā)展和平權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而不斷演進(jìn)。2006年12月，聯(lián)合國大會(huì)通過的《殘疾人權(quán)利公約》正式將“無障礙”（Accessibility）確立為公約的基本原則之一，并在第九條中詳細(xì)闡釋了無障礙的內(nèi)涵、適用范圍以及應(yīng)當(dāng)采取的適當(dāng)措施。無障礙立法不僅是促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展、彰顯城市文明程度的重要體現(xiàn)，更是推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)、保障殘疾人和老年人合法權(quán)利的有力支撐。

排除行動(dòng)障礙

美國：“綜合+專門”的立法模式。

美國的無障礙立法較為完備，具有體系化、完整化的特征，呈現(xiàn)“綜合+專門”的模式。除了《美國殘疾人法案》這一部綜合性立法之外，還出臺(tái)了《建筑障礙法案》《康復(fù)法案》《航空運(yùn)輸無障礙法案》《公平住房法修正案》等具體領(lǐng)域的法律法規(guī)，全方位推進(jìn)無障礙化在美國的實(shí)現(xiàn)。此外，美國還于1973年成立了無障礙委員會(huì)，作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，保障無障礙事業(yè)的有序發(fā)展。根據(jù)美國的法律，無障礙設(shè)施建設(shè)主要包括建筑無障礙和交通無障礙兩部分。首先，建筑無障礙要求使用聯(lián)邦資金設(shè)計(jì)建造或接受聯(lián)邦資助的建筑物和設(shè)施必須無障礙，包括郵局、公園、學(xué)校、公共房屋、監(jiān)獄和公共運(yùn)輸系統(tǒng)等?！豆阶》糠ㄐ拚浮窋U(kuò)大了原法的覆蓋范圍，禁止對(duì)殘障人士公平住房權(quán)的侵害，拒絕向殘障人士出售或出租住宅屬于違法行為；還要求保障殘障人士在綜合社區(qū)生活的自由，如建筑的公共區(qū)域和設(shè)施設(shè)備應(yīng)允許殘障人士接近、進(jìn)入和使用。其次，根據(jù)《美國殘疾人法交通車輛無障礙實(shí)施細(xì)則》，美國的公共汽車、有軌車輛、鐵路運(yùn)輸都有相應(yīng)的無障礙要求。如交通無障礙要求固定公交線路必須同時(shí)為老年人、殘疾人提供輔助公交和其他特殊公交服務(wù)。對(duì)于航空運(yùn)輸服務(wù)而言，航空公司也應(yīng)對(duì)殘疾人和老人航空旅行實(shí)施非歧視性待遇，為其提供便利出行的保障。

日本：建筑無障礙和交通無障礙的深入探索。

日本的無障礙立法起源于1994年的《建筑無障礙法》。該法在2002年被修訂，要求建筑面積在2000m2以上的建筑物必須強(qiáng)制進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)。2006年，日本將《真誠建筑法》與《交通無障礙法》合并，頒布了《關(guān)于促進(jìn)高齡者、殘疾者等的移動(dòng)無障礙化的法律》，并于2012年、2018年兩次進(jìn)行修訂，該法也成為日本無障礙設(shè)施建設(shè)的基本法律，包括總則、基本方針、無障礙設(shè)施設(shè)置管理者的措施、重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)范圍內(nèi)無障礙一體化、無障礙路徑的協(xié)商、附則、罰則等章節(jié)。這部法律也對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)提出嚴(yán)格的要求，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)交通無障礙環(huán)境的建設(shè)。日本對(duì)于交通無障礙環(huán)境的建設(shè)還設(shè)置了嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。譬如，在地方政府中設(shè)立監(jiān)督部門，對(duì)不同類別的無障礙設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收。為了承辦東京奧運(yùn)會(huì)，日本政府制定了《東京2020無障礙環(huán)境導(dǎo)則》，并對(duì)包括體育場(chǎng)館的建筑、設(shè)備、酒店、運(yùn)輸工具和服務(wù)等在內(nèi)的無障礙設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)化。

越來越多的國家和地區(qū)開始關(guān)注無障礙立法。從排除行動(dòng)障礙、提升服務(wù)水平、縮小信息鴻溝三個(gè)方面梳理域外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，有利于我國無障礙立法的進(jìn)一步完善。

提升服務(wù)水平

德國：因人、因地制宜提供服務(wù)。

德國在《殘疾人保障法》的指導(dǎo)下，開展了完善的無障礙社會(huì)服務(wù)，保障殘疾人和老年人平等自主地參與社會(huì)生活。對(duì)老年人和殘疾人提供包括包扎、治療、藥品、運(yùn)動(dòng)療法、語言療法等在內(nèi)的醫(yī)療手段，并提供必要的無障礙設(shè)備和輔助器具。德國還采取不同的服務(wù)措施，以適應(yīng)特定人群的不同需求。對(duì)于具備一定勞動(dòng)能力和工作能力的殘疾人，德國為其提供職業(yè)介紹和就業(yè)援助，幫助其恢復(fù)和改善勞動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)的提升。而對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的老年殘疾人，德國不僅提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，還提供護(hù)理保險(xiǎn)待遇，以滿足其正常生活的需要。此外，德國的各個(gè)城市因地制宜，制定了符合自身情況的法規(guī)或指南，推進(jìn)無障礙城市建設(shè)。如柏林早在1996年就將無障礙城市建設(shè)的目標(biāo)寫進(jìn)了《滿足殘障人士需求的柏林改造指南》，并在此基礎(chǔ)上逐步完善和細(xì)化相關(guān)規(guī)則，對(duì)無障礙車位、無障礙洗手間、無障礙公共信息查詢等具體細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。

加拿大：“軟硬結(jié)合”提高服務(wù)水平。

早在20世紀(jì)40年代，加拿大安大略省政府就引入了《殘障人士歧視法》，以禁止對(duì)殘障人士的歧視。1977年，加拿大政府出臺(tái)了《加拿大人權(quán)法案》，進(jìn)一步保障殘障人士的合法權(quán)利。加拿大無障礙立法發(fā)展的趨勢(shì)反映出其是在確保城市硬件環(huán)境無障礙的同時(shí)，致力于軟環(huán)境中的無障礙建設(shè)，提升無障礙社會(huì)服務(wù)水平。根據(jù)加拿大的法律、法規(guī)和指南，政府提供的無障礙服務(wù)包括建筑設(shè)施、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、消防應(yīng)急系統(tǒng)與火災(zāi)報(bào)警信號(hào)、通信系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)等全方位的保障。此外，加拿大還通過公共資助的醫(yī)療保健計(jì)劃、養(yǎng)老金計(jì)劃和殘障人士保障計(jì)劃，在人性化、精細(xì)化的設(shè)計(jì)理念下，為有需求的殘障人士、老年人、推嬰兒車的父母等弱勢(shì)群體提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的無障礙措施，以保障其接受無障礙的社會(huì)服務(wù)。

縮小信息鴻溝

歐盟：對(duì)信息服務(wù)提供者進(jìn)行責(zé)任劃分。

無障礙信息交流權(quán)，也被稱為“信息無障礙權(quán)”“無障礙閱讀權(quán)”“信息獲取無障礙權(quán)”“信息特殊保護(hù)權(quán)”等，旨在保障殘障人士等弱勢(shì)群體在平等、便利的基礎(chǔ)上，獲取、利用信息及相關(guān)通信技術(shù)。無障礙信息交流權(quán)是實(shí)現(xiàn)殘障人士與非殘障群體實(shí)質(zhì)平等的一項(xiàng)基本人權(quán)。通過法律法規(guī)保障無障礙信息的正常順利交流，是無障礙權(quán)利在信息化時(shí)代的新發(fā)展和新要求。歐盟主要通過《歐盟無障礙法案》保證信息弱勢(shì)群體無障礙獲取、利用信息的權(quán)利。該法案要求產(chǎn)品的總體設(shè)計(jì)和制造、用戶界面和功能設(shè)計(jì)、網(wǎng)站頁面的訪問等均提供無障礙的信息服務(wù)，幫助殘障人士在信息化時(shí)代全面融入社會(huì)。《歐盟無障礙法案》對(duì)電腦（包括硬件和軟件）、自助終端（包括ATM、票務(wù)機(jī)、值票機(jī)等）、銀行服務(wù)、電子書、電子商務(wù)、運(yùn)輸部門的數(shù)字接口（包括飛機(jī)、公共汽車、火車、輪船等）均提出了無障礙信息化的要求。根據(jù)該法案，網(wǎng)站的訪問方式必須符合用戶的感知、操作和理解方式，網(wǎng)站服務(wù)提供者根據(jù)各自的功能進(jìn)行責(zé)任劃分，對(duì)不符合要求的信息產(chǎn)品和服務(wù)作出相應(yīng)的懲罰，要求制造商、授權(quán)代表、進(jìn)口商、分銷者、服務(wù)提供者、市場(chǎng)監(jiān)管者等主體承擔(dān)不同的無障礙信息交流保障義務(wù)。

無障礙的背后離不開法治保障

澳大利亞：聯(lián)邦立法與地方立法結(jié)合。

澳大利亞通過聯(lián)邦與地方立法相結(jié)合的方式，保證無障礙信息交流的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)邦政府頒布的《殘障歧視法案》設(shè)置了專門的章節(jié)，明確規(guī)定任何人提供的商品、服務(wù)和設(shè)施都不能對(duì)殘障人群構(gòu)成歧視，確保其同等使用的權(quán)利。作為致力于消除殘障歧視、實(shí)現(xiàn)信息無障礙的非政府組織之一，澳大利亞人權(quán)和平等機(jī)會(huì)委員會(huì)配合政府部門開展信息無障礙立法工作，并于2002年公布了《萬維網(wǎng)接入：〈殘障歧視法案〉咨詢說明》，對(duì)無障礙信息交流的必要性和可行性進(jìn)行分析闡釋。除聯(lián)邦立法外，澳大利亞地方政府也積極推行無障礙信息交流相關(guān)立法。譬如，2003年澳大利亞堪培拉地區(qū)發(fā)布了《網(wǎng)站開發(fā)和管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)、公立中小學(xué)以及非營利性教育組織等機(jī)構(gòu)提供的信息和服務(wù)進(jìn)行規(guī)制，要求其搜索引擎和服務(wù)鏈接對(duì)所有用戶都是無障礙的。此外，澳大利亞對(duì)于圖書信息的無障礙獲取也有相應(yīng)的規(guī)定。澳大利亞圖書館和信息協(xié)會(huì)制定的《殘障人士圖書館標(biāo)準(zhǔn)指引》要求為殘障人士提供的圖書信息服務(wù)滿足無障礙的要求，殘障人士和非殘障人士在獲取圖書信息資源時(shí)享有同等的尊嚴(yán)、體貼和服務(wù)。需要指出的是，此處的圖書信息資源不僅包括紙質(zhì)信息資源，還包括基于互聯(lián)網(wǎng)獲取的網(wǎng)絡(luò)圖書信息資源，即電子信息資源。

（作者為華東政法大學(xué)國際法學(xué)院博士研究生）

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