梁強(qiáng)

上海合作組織由初創(chuàng)6國變?yōu)?國，并且通過對話伙伴機(jī)制不斷擴(kuò)大“朋友圈”，顯示了廣泛的國際吸引力。相關(guān)國家都對美國主導(dǎo)的單極世界秩序感到不滿，它們聚攏在上合組織周圍，與金磚國家集團(tuán)、“全球南方”運(yùn)動等去西方化的國際機(jī)制一起，形成了冷戰(zhàn)結(jié)束后國際秩序革新的又一浪潮。

作為“上海合作組織命運(yùn)共同體”建設(shè)的首倡者和挑大梁者，北京被推上了這次新浪潮的峰頂。這是百年未有大變局下中國外交難得的機(jī)會，也是巨大的挑戰(zhàn)。

線上峰會與印度的“戰(zhàn)略模棱兩可”

今年的上合峰會，于7月4日在印度首都新德里舉行。在疫情已不影響國際旅行的情況下，印度外交部宣布峰會不是以傳統(tǒng)的面對面方式舉行，而是采取遠(yuǎn)程視頻會議的方式。印度主辦峰會的方式令人詫異，印方也沒有對此反常之舉做出解釋說明。媒體認(rèn)為，仍在進(jìn)行中的俄烏軍事沖突是很重要的一個因素。

印度在這場沖突中一直保持謹(jǐn)慎中立，沒有直接譴責(zé)俄羅斯，也未加入西方發(fā)起的反俄制裁。去年，印度還大幅增加從俄羅斯的石油進(jìn)口，擴(kuò)大與俄在多領(lǐng)域的合作。今年5月廣島七國集團(tuán)峰會上，受邀國印度的態(tài)度有了微妙變化。印度總理莫迪會見了應(yīng)邀參會的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，這是俄烏交戰(zhàn)后，莫迪首次面對面會見當(dāng)事方領(lǐng)導(dǎo)人。

6月下旬莫迪訪美，雙方簽署一系列經(jīng)濟(jì)科技合作協(xié)議，積極商討擴(kuò)大軍事技術(shù)合作，以及開展與美、日、澳的四邊安全對話。拜登明確支持印度成為安理會常任理事國，莫迪則在美國國會激情宣揚(yáng)“世界兩個最大民主國家”的牢固友誼。美印關(guān)系鞏固后，印度對自己的國際定位有了新的認(rèn)識：在保持不加入反俄陣營既定立場的同時，新德里也清楚不能讓俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人獲得更多國際影響是西方的底線，于是有了舉行線上峰會的“聰明之舉”。

印度和日本都是亞洲國家，在涉及西方重大關(guān)切的國際問題上，卻與代表海洋文明的盎格魯—撒克遜共同體的價值觀趨于一致。不過，與日本只是單純島國不同，印度具有海陸復(fù)合型大國的雙重地緣政治性質(zhì)；日本能夠堅(jiān)決“脫亞入歐”，印度則在大陸和海洋之間采取了戰(zhàn)略性的“模棱兩可”。

兩國大戰(zhàn)略的根本區(qū)別，在對上合組織的策略上體現(xiàn)得非常明顯。東京為撬動與俄羅斯和中亞國家的關(guān)系，一度設(shè)想加入上海合作組織，但這有悖于其根本的國家戰(zhàn)略思維，最終作罷。印度則堅(jiān)持自己的歐亞國家屬性，鍥而不舍地尋求加入并獲得成功。

印度的“戰(zhàn)略模棱兩可”在歷史上就有先例。冷戰(zhàn)中印度是全球不結(jié)盟運(yùn)動的領(lǐng)袖，與蘇聯(lián)和美國都保持適度關(guān)系，成為東西方陣營之外不容忽視的第三股力量。莫迪繼承了尼赫魯?shù)膽?zhàn)略精神，力求再度復(fù)制東西方之間的最大中立和戰(zhàn)略便宜，與印尼、巴西等發(fā)起轟轟烈烈的“全球南方”浪潮。印度在上合組織中的特立獨(dú)行，實(shí)是這一戰(zhàn)略思想的體現(xiàn)。

在保持不加入反俄陣營既定立場的同時，新德里也清楚不能讓俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人獲得更多國際影響是西方的底線，于是有了舉行線上峰會的“聰明之舉”。

網(wǎng)絡(luò)峰會的新形式和第三方可能的壓力，并未影響上合組織新德里峰會的成功。中國國家主席習(xí)近平明確表示，上合要做“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”，“要從地區(qū)整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，獨(dú)立自主制定對外政策”，“把本國發(fā)展進(jìn)步的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中”。他再次呼吁加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下的高質(zhì)量合作，包括各國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議的對接。俄羅斯總統(tǒng)普京則在瓦格納“兵變”后，完成了首次國際舞臺亮相，他感謝上合朋友對俄現(xiàn)政權(quán)的支持，倡議加強(qiáng)上合組織的國際財政獨(dú)立，加快相互貿(mào)易本幣化交易。與會其他各方也都表達(dá)了各自的國際政治主張。

對北約東擴(kuò)的“戰(zhàn)略對沖”

伊朗在本屆峰會上正式加入上合，是上合組織發(fā)展的新里程碑。

上合組織從2001年的六個創(chuàng)始國，到2017年吸納印巴兩國，再到現(xiàn)在的九國集團(tuán)，走過了22年時光。如果加上蒙古國、阿富汗、白俄羅斯3個觀察員國，以及十多個對話伙伴國（土耳其、沙特、埃及、卡塔爾、亞美尼亞、阿塞拜疆、斯里蘭卡、尼泊爾、柬埔寨等），上合“朋友圈”已觸達(dá)歐亞大陸除歐洲之外的所有地區(qū)，人口占世界近一半，經(jīng)濟(jì)、能源、軍事方面的實(shí)力和潛力舉足輕重。上合與土庫曼斯坦、獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、亞信會議、東盟、聯(lián)合國等常邀客人的緊密聯(lián)系，也進(jìn)一步凸顯了其全球性的影響力。

上合組織及其“朋友圈”在歐亞大陸的浮現(xiàn)，對美國領(lǐng)導(dǎo)的北約聯(lián)盟形成了強(qiáng)大震懾。作為全球最大的軍事聯(lián)盟，北約在冷戰(zhàn)結(jié)束后持續(xù)向曾是蘇聯(lián)勢力范圍的中東歐擴(kuò)張，幾乎將前蘇東陣營的國家悉數(shù)納入，并且繼續(xù)向歐亞大陸深處滲透。上合組織成立之初明確聲稱，本組織不帶有政治和軍事同盟性質(zhì)，不針對第三方，但隨著中俄在上合組織內(nèi)不斷深化與中亞四國的合作，上合逐漸被視為北約的替代選擇。特別是2005年烏茲別克斯坦在上合組織支持下關(guān)閉美國在中亞最大軍事基地后，華盛頓因“9·11”事件在該地區(qū)享有的軍事統(tǒng)治地位宣告終結(jié)，上合也首次被美國單方面認(rèn)定為具有強(qiáng)烈反美性質(zhì)的地區(qū)組織。

上合組織的橫空出世，潛移默化地影響了本地區(qū)國家的對外戰(zhàn)略傾向。中亞國家減少了與西方在“北約和平伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的接觸，逐漸以多邊形式的“5+1”機(jī)制與西方展開合作。俄羅斯則在2008年堅(jiān)定地開始武力抗擊北約東擴(kuò)（至格魯吉亞），有力地阻止了北約向歐亞大陸的亞洲部分?jǐn)U張，雙方的爭奪集中到了被稱為“歐亞之門”的烏克蘭身上。

在正面“硬剛”北約東擴(kuò)的同時，俄羅斯還發(fā)動側(cè)翼戰(zhàn)略，力推上合向美國的傳統(tǒng)利益區(qū)南亞擴(kuò)張，“以彼之道，反攻彼身”。2017年，印度和巴基斯坦這兩個南亞次大陸的最重要國家，也是世界屈指可數(shù)的核武大國正式加入上合組織，莫斯科實(shí)現(xiàn)了對北約東擴(kuò)的“戰(zhàn)略對沖”。

有評論認(rèn)為，伊朗在政治上是美國的死敵，長期受美國的嚴(yán)厲制裁，其加入上合意味著俄羅斯成功使上合的反美色彩更加突出—雖然這絕非冷戰(zhàn)之初蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的華約對抗北約的重演，但雙方對于當(dāng)下和未來國際秩序的分歧顯而易見。

原本，中國對上合擴(kuò)員持謹(jǐn)慎態(tài)度。但國際形勢的變幻，尤其是中美關(guān)系的日趨復(fù)雜化，讓北京對上合擴(kuò)員的國際政治含義有了新的理解。

習(xí)近平主席2015年在聯(lián)合國提出“人類命運(yùn)共同體”的宏大構(gòu)想，2018年青島峰會上又主動提出建設(shè)“上海合作組織命運(yùn)共同體”，作為這一構(gòu)想的先行先試。上合組織自此被認(rèn)為是對G7為代表的西方世界的制衡力量，是中俄共同推動世界多極化的重要體現(xiàn)。那些對美國主導(dǎo)的單極世界秩序感到不滿的國家紛紛聚攏在上合周圍，希望通過與俄羅斯、中國、印度等非西方大國的合作，拓展自己的國際關(guān)系多樣性，加強(qiáng)自己的國際聲望，在未來的新全球政治中獲益。

除了反對美國單極霸權(quán)、推動全球政治多極化的共同志向外，上合組織對每個參與方（包括觀察員國和對話伙伴國）也具有特殊意義。上合所覆蓋地區(qū)是“一帶一路”的重要輻射對象，對中國經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略的實(shí)施意義重大。普京提出“大歐亞伙伴關(guān)系”后，俄方顯著提高對上合組織的重視程度，視其為和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”（包括俄、白、哈、吉四國和亞美尼亞）一樣的戰(zhàn)略臂膀；俄烏軍事沖突久拖不決的背景下，上合更成為莫斯科擺脫國際孤立、通往世界的重要大門之一。

上合組織成立后有效威懾了極端主義、恐怖主義對中亞的滲透，在不同時期也成為各國現(xiàn)政權(quán)撲滅各種形式“顏色革命”的政治保障，是各國抵制西方干涉內(nèi)政的重要依靠。雖然不能化解印度和巴基斯坦的傳統(tǒng)敵意，但上合組織對兩國在更大舞臺維持現(xiàn)有力量平衡至關(guān)重要。此外，上合組織的擴(kuò)大為成員國間的貿(mào)易關(guān)系提供了新機(jī)會。譬如，伊朗與中俄的戰(zhàn)略性能源合作、與印巴的油氣管道項(xiàng)目，在上合框架下會更容易得到推進(jìn)。

如何取得進(jìn)一步成功？

在吸納伊朗之后，上合繼續(xù)吸納白俄羅斯似乎只是時間問題。有評論認(rèn)為，上合可增加3個成員國，擴(kuò)大到12個成員國的規(guī)模。不過，白俄羅斯處在俄烏沖突的前沿地帶，目前更是為瓦格納余部提供了容身之所，成了是非之地。上合是否最終吸納白俄羅斯，甚至再增加另外的成員國，關(guān)系到自身的戰(zhàn)略定位和效率問題。

進(jìn)入21世紀(jì)后，歐亞大陸沖突紛爭不斷，其中許多都是直接影響未來地區(qū)走勢的重大地緣政治事件。但上合組織更多是以旁觀者的身份發(fā)表聲明，很少采取積極的直接舉措。國際社會對上合組織的吸引力快速上升發(fā)出贊嘆的同時，也對上合組織的效率和整體行動能力表示出擔(dān)憂。印度學(xué)者認(rèn)為，作為多邊性質(zhì)的國際組織，上合要比歐盟或東盟弱得多，不適合成為成員國推動建立世界新秩序的抓手。俄羅斯學(xué)者也認(rèn)為，上合組織不太可能成為G7、G20或其他類似集團(tuán)的替代品。

上合“朋友圈”已觸達(dá)歐亞大陸除歐洲之外的所有地區(qū)，人口占世界近一半，經(jīng)濟(jì)、能源、軍事方面的實(shí)力和潛力舉足輕重。

上述觀點(diǎn)是有一定道理的。與北約不同，上合組織成員的地緣政治利益并不總是一致，甚至醞釀著長期的敵意，這使它很難從根本上成為新的多極世界秩序的源頭。印度和巴基斯坦的沖突不必多言。印度對“一帶一路”的重要項(xiàng)目—中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）持消極態(tài)度，原因之一就是印度認(rèn)為該項(xiàng)目經(jīng)過主權(quán)有爭議的克什米爾巴控區(qū)。新德里拒絕積極回應(yīng)伊斯蘭堡和北京的多次呼吁，在上合組織內(nèi)部對相關(guān)議題也持排斥態(tài)度，這在上合峰會共同宣言的簽署中已有多次體現(xiàn)。

伊朗與沙特最近外交接觸頻繁，今年伊朗加入上合，沙特成為上合對話伙伴，可謂水到渠成?？梢坏┌锥砹_斯加入上合，上合的擴(kuò)員重心會否從“南下中東”偏向“西進(jìn)東歐”？鑒于烏克蘭戰(zhàn)爭仍在持續(xù)，這會否影響上合組織議程的展開，仍很難說?？少Y參考的是，中亞各國邊界、水資源、民族問題錯綜復(fù)雜，過往小型武力沖突不斷，動輒影響上合組織統(tǒng)一政策的制訂，甚至峰會的召開。

現(xiàn)階段在組織建設(shè)上，上合尚無法媲美北約。北約一開始就拒絕“與他國有領(lǐng)土爭議的國家”加入，確保了組織成員的外交和戰(zhàn)略基本一致。上合組織的成員國不多，卻難以做到這一點(diǎn)。在積極倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)商”的“上海精神”的同時，上合目前還只能要求成員國不將雙邊矛盾帶入組織，力求通過包容、多樣的方式，尋求成員國在共同發(fā)展上的最大公約數(shù)。

這樣的策略在初創(chuàng)期效果頗佳，組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，但在共同愿景和目標(biāo)都描繪得差不多時，久議不決的具體問題就會成為組織發(fā)展的攔路虎。若成員們認(rèn)為這些問題沒有機(jī)會獲得解決，可能會喪失最初的興趣和動力，導(dǎo)致組織發(fā)展陷入瓶頸期，甚至因無所作為而成為清談平臺。這樣的例子，在國際關(guān)系中并不鮮見。

上合組織擴(kuò)大后，現(xiàn)在至少有三個極點(diǎn)：中國、俄羅斯、印度。這給組織發(fā)展帶來新的議題，此次網(wǎng)絡(luò)峰會中印度設(shè)計的“SECURE SCO”（保衛(wèi)上合）主題就是明顯例證。莫迪對阿富汗問題、區(qū)域反恐、集體安全的高度重視和強(qiáng)調(diào)，不僅突出了上合組織的“印度因素”，也有重塑歐亞安全一體化軸心的野心。

伊朗雖然剛剛加入，同樣有實(shí)力成為第四個極點(diǎn)，并提出對上合組織發(fā)展的新設(shè)想。就在今年7月，其由于在波斯灣三島（大通布、小通布和阿布穆薩）主權(quán)問題上急于否定阿聯(lián)酋的異議，竟公開對俄羅斯與海合會的聯(lián)合聲明嗆聲，并在三島舉行多兵種演習(xí)，顯示了某種不合群性。

上合組織的擴(kuò)大為成員國間的貿(mào)易關(guān)系提供了新機(jī)會。譬如，伊朗與中俄的戰(zhàn)略性能源合作、與印巴的油氣管道項(xiàng)目，在上合框架下會更容易得到推進(jìn)。

數(shù)量并不總是轉(zhuǎn)化為質(zhì)量。上合組織的連續(xù)擴(kuò)員為組織發(fā)展帶來新氣象和新動力，但成員國都有各自目標(biāo)和議程的老問題并未得到解決，反而更加突出。即便是反對美國單極霸權(quán)的共同目標(biāo)，在具體實(shí)施中也尚未形成策略上的呼應(yīng)。上合組織可以成為把美國除名的新平臺，但成員國卻不能切斷各自與世界頭號大國的聯(lián)系。事實(shí)上，各國都在以它們認(rèn)為合適的方式繼續(xù)維護(hù)和發(fā)展與美國的關(guān)系。

成員的日益多元化，也是對核心國領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力的考驗(yàn)。在這種情況下，制定共同的組織戰(zhàn)略，尤其是政治領(lǐng)域的戰(zhàn)略，勢所必然。共同戰(zhàn)略最重要甚至唯一的問題，是明確本組織的性質(zhì)和未來發(fā)展方向，讓擴(kuò)員帶來新的融合而不是內(nèi)耗。