劉均衛(wèi) 程穩(wěn) 劉濤

摘 要：長江航運(yùn)是長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成，也是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推動(dòng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等新的形勢變化，給長江航運(yùn)發(fā)展提出了新的要求。目前，長江航運(yùn)在基礎(chǔ)設(shè)施裝備、運(yùn)輸服務(wù)能力、綠色創(chuàng)新安全發(fā)展等方面取得了顯著成效，具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但也面臨一些發(fā)展短板，需要著力增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施供給、提高運(yùn)輸服務(wù)效能、鞏固綠色智慧安全等高質(zhì)量發(fā)展支撐。圍繞“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黃金水道、發(fā)展現(xiàn)代化長江航運(yùn)”，提出了“一個(gè)支撐、兩個(gè)增強(qiáng)、四個(gè)提升”的戰(zhàn)略路徑，即支撐實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能和區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，提升黃金水道功能、運(yùn)輸服務(wù)效能、安全保障能力和人才保障能力，加快推動(dòng)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長江航運(yùn)；新發(fā)展階段；高質(zhì)量；戰(zhàn)略路徑

中圖分類號：F552? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

長江通道橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北，是長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈和綜合立體交通網(wǎng)的主骨架，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在交通強(qiáng)國建設(shè)總體部署下，長江航運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展，將更加強(qiáng)調(diào)從速度規(guī)模向質(zhì)量效益、從相對獨(dú)立向一體融合、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新引領(lǐng)的跨越，這既是正確處理長江航運(yùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的必然要求，也為長江航運(yùn)的未來發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。長江航運(yùn)連接生產(chǎn)與消費(fèi)，是長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接。作為服務(wù)新發(fā)展格局的重要物流結(jié)構(gòu)單元，長江航運(yùn)現(xiàn)代化水平在一定程度上決定著國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的速度與質(zhì)量[1]。面對新形勢新任務(wù)，如何按照立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓長江航運(yùn)有力支撐交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒，有力服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施，有力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，是當(dāng)前需要研究的重要課題?；诖耍槍π掳l(fā)展階段長江航運(yùn)新的形勢變化，梳理了高質(zhì)量發(fā)展背景下長江航運(yùn)的發(fā)展基礎(chǔ)與問題短板，對推動(dòng)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑進(jìn)行了初步探討，期望能為行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 新發(fā)展階段推動(dòng)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

黨的十八大以來，長江黃金水道建設(shè)取得重大成就，基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)保障能力大幅提升，綠色智慧安全發(fā)展水平持續(xù)提高，成為世界上運(yùn)輸規(guī)模最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，實(shí)現(xiàn)了從瓶頸制約、基本適應(yīng)到引領(lǐng)發(fā)展的重大躍升，長江黃金水道的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢有效發(fā)揮，在提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連通性、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、促進(jìn)資源要素合理配置等方面發(fā)揮了重要作用。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備

（1）航道網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度明顯提高。按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，長江航道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，主要支流高等級航道擴(kuò)能升級，長江水系基本形成了以長江干線為主軸，長三角高等級航道網(wǎng)和岷江、嘉陵江、烏江、沅水、湘江、江漢運(yùn)河、漢江、贛江、信江、合裕線等為骨干，東西暢通、南北輻射、通江達(dá)海、干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)的航道網(wǎng)絡(luò)體系。黨的十八大以來，長江口南槽航道整治一期、南京以下12.5 m深水航道整治二期、武漢至安慶段6 m水深航道整治、荊江航道整治等一批標(biāo)志性重大工程建成，改善1 900多km航道，長江干線航道實(shí)現(xiàn)50 000 t級海輪直達(dá)南京、10 000 t級船舶直達(dá)武漢、3 000 t級船舶直達(dá)重慶、2 000 t級船舶直達(dá)宜賓。連貫東西、溝通南北的“水上高速”延綿2 800余km，長江黃金水道功能顯著提升。截至2021年底，長江水系上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等14省航道通航里程達(dá)9.6萬km，其中高等級航道通航里程達(dá)10 473 km（見圖1）。

（2）港口樞紐協(xié)同性逐步增強(qiáng)。目前，長江港口形成了以上海國際航運(yùn)中心為龍頭、沿江主要港口為骨干、地區(qū)重要港口為補(bǔ)充，層次清晰、布局合理的總體格局。以主要港口為重點(diǎn)，集裝箱、煤炭、礦石、糧食、商品汽車等專業(yè)化泊位和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。港口資源整合縱深推進(jìn)，區(qū)域港口一體化、跨域港口協(xié)同化的整合效益持續(xù)釋放，初步形成以上海港、寧波舟山港為核心的長三角世界級港口群。截至2021年底[2]，長江干線港區(qū)擁有生產(chǎn)用碼頭泊位2 720個(gè)，散貨、件雜貨物年綜合通過能力20.9億t（見圖2），集裝箱年綜合通過能力2 373萬TEU，萬噸級及以上泊位443個(gè)。長江干線港口貨物吞吐量由2012年的19.7億t增長到2021年的35.3億t，億噸大港由10個(gè)增至14個(gè)。其中江蘇段億噸港口最多，蘇州港吞吐量超5億t；中游的武漢港、上游的重慶港成為區(qū)域重要樞紐，有力支撐了航運(yùn)中心建設(shè)與發(fā)展。

（3）運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化加快推進(jìn)。嚴(yán)格實(shí)施《內(nèi)河過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》，引導(dǎo)淘汰老舊船舶，鼓勵(lì)建造標(biāo)準(zhǔn)化示范船型，貨運(yùn)船舶專業(yè)化、客運(yùn)船舶舒適化發(fā)展趨勢更加明顯。截至2021年底，長江水系14省市擁有內(nèi)河運(yùn)輸船舶9.66萬艘，載客量43.0萬客位，凈載重量1.24億t；其中內(nèi)河貨船7.76萬艘，凈載重量1.17億t，平均噸位1 505 t。集裝箱等專業(yè)化船舶加快發(fā)展，擁有集裝箱船舶852艘，標(biāo)準(zhǔn)箱位187.1萬TEU。長江干線貨運(yùn)船舶平均噸位由1 080 t提升至1 972 t，領(lǐng)先世界內(nèi)河，長江航運(yùn)綜合供給能力顯著增強(qiáng)。

（4）三峽樞紐通航高效有序。三峽船閘、升船機(jī)穩(wěn)定有序運(yùn)行，過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上，在促進(jìn)航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、降低航運(yùn)成本、保障船舶航行和作業(yè)安全等方面發(fā)揮了巨大作用。2016年9月，世界上規(guī)模最大、技術(shù)難度最高的三峽升船機(jī)建成運(yùn)行，與三峽船閘匹配運(yùn)行，國之重器綜合效益凸顯。2012—2021年，三峽樞紐通過量累計(jì)達(dá)12.85億t，自2016年來實(shí)現(xiàn)年均1.4億t高位運(yùn)行，三峽船閘年最高通過量達(dá)1.56億t，超過設(shè)計(jì)能力56%。

1.2 運(yùn)輸服務(wù)能力更有保障

（1）運(yùn)輸系統(tǒng)日臻完善。長江港口在空間分布上橫跨東西，保有適當(dāng)距離，并有充足腹地資源，形成了完備的集裝箱、鐵礦石、煤炭、糧食等江海轉(zhuǎn)運(yùn)體系和汽車滾裝、液體化工品等專業(yè)化運(yùn)輸體系[3]。加快打通鐵路、公路進(jìn)港“最先最后一公里”，港口集疏運(yùn)體系逐步完善。鐵水聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，以南京、武漢、重慶等港口為核心的聯(lián)運(yùn)樞紐初步形成，長江干線15個(gè)港口實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。

（2）運(yùn)輸組織創(chuàng)新優(yōu)化。鐵水、江海聯(lián)運(yùn)體系不斷完善，水水、干支轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)織密。上海外高橋、南京龍?zhí)?、蕪湖朱家橋、武漢陽邏等一批江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)快速發(fā)展，江海運(yùn)輸服務(wù)范圍不斷上延、持續(xù)拓展。港口國際聯(lián)運(yùn)通道穩(wěn)步發(fā)展，中歐班列、東盟班列與長江航運(yùn)有效銜接，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局基本形成。

（3）運(yùn)輸效能穩(wěn)步提高。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度大幅提升，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。長江航運(yùn)承載了沿江省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需70%以上的大宗貨物運(yùn)輸、80%以上的集裝箱運(yùn)輸和90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸，長江干線貨物通過量自2005年以來連續(xù)穩(wěn)居世界內(nèi)河第一，成為名副其實(shí)的黃金水道。2021年，長江干線完成貨物通過量32.6億t，港口吞吐量35.3億t，集裝箱吞吐量2 279萬TEU。

1.3 高質(zhì)量發(fā)展支撐更為有力

（1）綠色發(fā)展理念深入人心。綠色航道建設(shè)加快推進(jìn)，“十三五”以來實(shí)施生態(tài)護(hù)坡固灘、人工魚巢魚礁等160余處，護(hù)岸工程綠化率達(dá)80%以上，建成了以南京以下12.5 m深水航道二期工程、荊江河段航道整治工程等為代表的一批生態(tài)航道示范工程，在宜昌、荊州、岳陽、鄂州、九江、鎮(zhèn)江、泰州等地實(shí)施航道疏浚土綜合利用，兩岸綠色生態(tài)廊道逐步形成。綠色服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雛形初具，長江干線已建成13處水上綠色綜合服務(wù)區(qū)、13座洗艙站、8座LNG加注站。船舶靠港使用岸電常態(tài)化，長江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸船舶受電設(shè)施完成改造5 300余艘，主要港口岸電設(shè)施覆蓋泊位達(dá)6 900多個(gè)。船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)大力推廣，在線注冊船舶9.1萬艘，用戶數(shù)突破28萬，覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河碼頭，基本覆蓋到港中國籍營運(yùn)船舶。綠色船舶加快發(fā)展，一批LNG、純電動(dòng)力船舶建成投運(yùn)。

（2）創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)。以黃金水道通過能力提升技術(shù)重大科技專項(xiàng)、大型通航樞紐擴(kuò)能與運(yùn)營安全保障科技示范工程為重點(diǎn)的航運(yùn)科技創(chuàng)新快速推進(jìn)，長江上游山區(qū)河段整治、中游強(qiáng)沖刷河段整治、分汊河段航道灘槽調(diào)控、深水航道整治、生態(tài)航道整治等技術(shù)不斷取得新突破，引領(lǐng)內(nèi)河航道整治技術(shù)發(fā)展。長江干線數(shù)字航道全線貫通，電子航道圖覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)與漢江、贛江、信江等支流互聯(lián)互通。自動(dòng)化碼頭、北斗技術(shù)深入應(yīng)用，太倉港、蕪湖港等試點(diǎn)港區(qū)實(shí)現(xiàn)集裝箱碼頭堆場全自動(dòng)化，長江干線率先實(shí)現(xiàn)公務(wù)車船、客船渡船北斗應(yīng)用全覆蓋，18 000余艘運(yùn)輸船舶安裝應(yīng)用北斗終端。現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用場景豐富拓展，創(chuàng)新成為長江航運(yùn)發(fā)展的新標(biāo)志。

（3）安全發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。長江干線初步建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)、有效救助的水上安全監(jiān)管與應(yīng)急救助體系，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷完善，AIS覆蓋長江干線，VTS、CCTV覆蓋港區(qū)、橋區(qū)等重點(diǎn)水域，水上交通安全事故件數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、沉船艘數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等“四項(xiàng)指標(biāo)”呈下降態(tài)勢，年均人命救助成功率98％以上，水上運(yùn)輸安全得到有力保障。

（4）行業(yè)管理效能持續(xù)提升。長江航運(yùn)行政管理體制改革取得重大成果，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理等“五個(gè)統(tǒng)一”。綜合行政執(zhí)法改革、法治政府部門建設(shè)、協(xié)同協(xié)作發(fā)展機(jī)制不斷深化，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理、建設(shè)市場管理、通航管理保障、運(yùn)輸市場服務(wù)等領(lǐng)域運(yùn)行機(jī)制不斷完善。航運(yùn)人才分類管理更加清晰，行業(yè)管理、經(jīng)營管理、工程技術(shù)、生產(chǎn)一線人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成績，初步建成了符合實(shí)際、門類齊全、規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足長江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

總體來說，在長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略推動(dòng)下，長江航運(yùn)一系列重大工程、重大改革順利推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施裝備、公共服務(wù)水平、綠色低碳發(fā)展、支持保障能力等都取得了顯著成效，長江航運(yùn)已經(jīng)具備了開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚基礎(chǔ)。

2 長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展待解的主要短板

面對新形勢新要求，長江航運(yùn)發(fā)展仍然存在不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)等問題，港航基礎(chǔ)設(shè)施能力、運(yùn)輸服務(wù)能力和高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)等，尚不能很好適應(yīng)人民群眾出行模式和貨物流通方式的深刻變革，需要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)攻堅(jiān)、予以解決。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施供給有待增強(qiáng)

（1）航道標(biāo)準(zhǔn)化需要加快推進(jìn)。歐洲注重通過運(yùn)河溝通主要通道實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，美因—多瑙運(yùn)河使萊茵河到黑海之間的3 500 km航道可以直達(dá)運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了覆蓋西歐、東歐10多個(gè)國家的內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化，美國目前已形成了超4萬km的高等級內(nèi)河航道體系[4]。而長江水系高等級航道僅1萬km，占比不到10%。長江干線航道尺度標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)區(qū)段多、統(tǒng)一程度不高的特點(diǎn)，重要支流航道未高標(biāo)準(zhǔn)貫通，跨水系航運(yùn)溝通工程尚處于初步研究階段，對“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道總體布局尚未形成有效支撐，通江達(dá)海、干支銜接、水系溝通的通道韌性尚需加強(qiáng)。

（2）三峽船閘瓶頸問題突出。自2011年以來，三峽船閘單向貨運(yùn)量就一直超過設(shè)計(jì)通過能力，長期超負(fù)荷高位運(yùn)行，挖潛空間有限，船舶擁堵嚴(yán)重，不能滿足運(yùn)輸需求，同時(shí)也存在安全生產(chǎn)隱患。2021年，日均待閘船舶數(shù)量997艘、平均待閘時(shí)間191 h，分別較2015年增加了730艘、146 h。此外，庫區(qū)船舶日趨大型化，部分大型船舶不能過閘，抑制了上游地區(qū)水運(yùn)需求。船閘能力不足問題已成為提升黃金水道功能的最大瓶頸。今后一個(gè)時(shí)期，通過三峽船閘的貨運(yùn)需求仍將保持穩(wěn)定增長，三峽樞紐通過能力矛盾將長期存在。

（3）港口現(xiàn)代化程度尚需加快提升。長江港口有待進(jìn)一步優(yōu)化布局、完善功能，不同層級港口的協(xié)同效應(yīng)需要加強(qiáng)。部分港口規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化程度有待提高，存量港口設(shè)施改造困難，長江南京以下區(qū)域集裝箱、鐵礦石等專業(yè)化泊位能力偏緊。港口、站場等基礎(chǔ)設(shè)施“鄰而不接、接而不暢”，特別是“最先最后一公里”運(yùn)輸存在短板。缺乏從區(qū)域融合視角統(tǒng)籌考慮設(shè)施布局、線網(wǎng)銜接、功能組織、服務(wù)供給，與港口樞紐配套的物流設(shè)施體系不完善，港口樞紐輻射能級有待提升?？瓦\(yùn)樞紐全天候、便捷化換乘環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

2.2 運(yùn)輸服務(wù)效能仍需提高

（1）運(yùn)輸市場集中度仍然較低。長江航運(yùn)運(yùn)輸市場主體數(shù)量較多，規(guī)模較小，缺乏骨干龍頭企業(yè)和具有跨方式運(yùn)營、全鏈條整合能力的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，呈現(xiàn)分散競爭型的市場結(jié)構(gòu)。運(yùn)輸市場供需關(guān)系仍存在結(jié)構(gòu)性問題，部分領(lǐng)域運(yùn)力過剩，運(yùn)價(jià)低迷。未來如何構(gòu)建合理的市場主體結(jié)構(gòu)是面臨的重要挑戰(zhàn)。

（2）網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力有待提升。航運(yùn)要素間協(xié)調(diào)匹配、綜合樞紐間有效協(xié)同程度不夠，影響長江航運(yùn)系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮。設(shè)施共享共用、信息互聯(lián)互通水平不高，多元化、專業(yè)化服務(wù)功能不完善，支撐聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、旅游客運(yùn)、冷鏈運(yùn)輸、國際物流等綜合服務(wù)能力有待提升。航運(yùn)樞紐融合發(fā)展不夠，與城市功能結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)空間布局的融合度、區(qū)域民生需求的適應(yīng)性不足。武漢、重慶等航運(yùn)中心要素集聚水平不高，營商環(huán)境不完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境狀況、金融、信息服務(wù)水平距離公認(rèn)的航運(yùn)中心地位尚有較大差距。

（3）多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展有待加強(qiáng)。運(yùn)輸組織、信息對接、數(shù)據(jù)交換等聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系尚待健全，票證單據(jù)、貨類品名、包裝載運(yùn)、保險(xiǎn)理賠、責(zé)任識別等服務(wù)規(guī)則不統(tǒng)一。聯(lián)運(yùn)信息資源整合、交互共享程度低，跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)作困難較大，承運(yùn)人難以提供出行“一站式”、物流“一單制”服務(wù)。

2.3 高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還要鞏固

（1）綠色發(fā)展水平有待提升。綠色低碳發(fā)展體系尚不健全，航運(yùn)要素綠色化、運(yùn)輸方式低碳化、航運(yùn)用能清潔化等方面關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)研究不深。航運(yùn)用能調(diào)整進(jìn)程存在不確定性，運(yùn)輸船舶等短期內(nèi)還缺乏成熟的能源替代方案，新能源清潔能源供應(yīng)體系尚未建立，污染控制和減排難度不斷加大[5]。

（2）創(chuàng)新引領(lǐng)能力有待強(qiáng)化。行業(yè)科研力量亟待充分整合、協(xié)同發(fā)力、有效聯(lián)動(dòng)。行業(yè)數(shù)據(jù)采集手段、能力有限，信息動(dòng)態(tài)感知范圍較窄、深度不夠，數(shù)據(jù)交互共享、集成應(yīng)用不足，難以實(shí)時(shí)準(zhǔn)確反映長江航運(yùn)運(yùn)行狀態(tài)。行業(yè)智能化應(yīng)用水平整體不高，與前沿信息技術(shù)的融合廣度與深度不夠，港口設(shè)施、運(yùn)輸裝備自動(dòng)化、智能化程度較低，智能船舶、智能航運(yùn)等尚處起步階段，科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力需要加強(qiáng)。

（3）安全保障水平有待增強(qiáng)。長江航運(yùn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然相對薄弱，部分市場主體安全意識不強(qiáng)，不能滿足全要素、全過程動(dòng)態(tài)管理的需求，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力還需加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)防護(hù)、縱深防御、綜合防范能力不適應(yīng)新形勢，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力不足。

3 長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前及未來一段時(shí)期長江航運(yùn)發(fā)展的根本要求。從發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢而言，大力發(fā)展長江航運(yùn)，將有力支撐交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段，長江航運(yùn)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，需要把握新發(fā)展階段轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇，圍繞“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黃金水道、發(fā)展現(xiàn)代化長江航運(yùn)”，找準(zhǔn)主要矛盾和突出問題，尋找多重約束下的最優(yōu)解[6]，尋求多目標(biāo)之間的平衡，著力破解要素制約、厚植發(fā)展優(yōu)勢，做好“一個(gè)支撐、兩個(gè)增強(qiáng)、四個(gè)提升”，加快推動(dòng)長江航運(yùn)安全、綠色、協(xié)同、創(chuàng)新“四個(gè)發(fā)展”各方面工作轉(zhuǎn)入高質(zhì)量軌道。

3.1 突出綠色導(dǎo)向，大力推動(dòng)行業(yè)減污降碳，支撐實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)

將綠色發(fā)展理念貫穿長江航運(yùn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，實(shí)施要素結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級和用能結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化調(diào)整“雙輪驅(qū)動(dòng)”，切實(shí)做好污染防治，穩(wěn)步推進(jìn)航運(yùn)碳排放達(dá)峰工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳發(fā)展。

（1）推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建長江航運(yùn)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施航運(yùn)設(shè)施綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色運(yùn)行。推進(jìn)綠色航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境友好型材料、技術(shù)、工藝、結(jié)構(gòu)等研發(fā)應(yīng)用，提高疏浚土資源化無害化利用水平。推進(jìn)綠色港口建設(shè)，推動(dòng)港口布局建設(shè)低碳零碳能源設(shè)施，促進(jìn)港口作業(yè)裝備設(shè)施電動(dòng)化。推動(dòng)綠色船舶發(fā)展，加快淘汰老舊船舶，積極培育低碳/零碳排放船舶新內(nèi)需。

（2）促進(jìn)用能結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，提升航運(yùn)終端用能低碳化電氣化水平。加快推進(jìn)長江航運(yùn)領(lǐng)域清潔能源消費(fèi)替代進(jìn)程，積極穩(wěn)妥、有力有序推動(dòng)LNG、氫能、氨能、甲醇和電力、燃料電池等低碳零碳能源應(yīng)用，引領(lǐng)航運(yùn)業(yè)加速脫碳。強(qiáng)化長江航運(yùn)清潔能源供應(yīng)保障，加快充電樁、儲能設(shè)施和LNG加注站/接收站、加氫站等建設(shè)步伐，打造清潔低碳、安全高效的能源供應(yīng)體系。推動(dòng)船樁協(xié)同發(fā)展，開展儲、充、換相結(jié)合的新型充換電場站試點(diǎn)示范。

（3）強(qiáng)化航運(yùn)領(lǐng)域污染防治。推動(dòng)污染治理從末端治理向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變，建立健全上下游協(xié)作、左右岸協(xié)同、干支流協(xié)調(diào)的污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。統(tǒng)籌污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與市政管網(wǎng)銜接，保障常態(tài)化運(yùn)行。應(yīng)用好船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，做到污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置閉環(huán)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“零排放”。嚴(yán)格落實(shí)船舶排放控制區(qū)政策，強(qiáng)化移動(dòng)源聯(lián)合治理與監(jiān)管。

（4）穩(wěn)步推進(jìn)航運(yùn)碳排放達(dá)峰。健全長江航運(yùn)碳排放控制政策體系，研究建立碳排放清單、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、核算規(guī)則等，制定長江航運(yùn)碳達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和實(shí)施方案，鼓勵(lì)大型港航企業(yè)提出碳達(dá)峰目標(biāo)和低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃。強(qiáng)化源頭控制的無碳技術(shù)、過程控制的減碳技術(shù)、末端控制的去碳技術(shù)等研究與應(yīng)用，探索建設(shè)零碳航運(yùn)示范區(qū)。積極實(shí)施“航運(yùn)+生態(tài)”多目標(biāo)復(fù)合型項(xiàng)目，加速航運(yùn)設(shè)施生態(tài)化，增強(qiáng)航運(yùn)工程自然碳匯和碳捕集能力。

3.2 強(qiáng)化科技引領(lǐng)，加快建設(shè)智能航運(yùn)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能

以科技創(chuàng)新能力建設(shè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化長江航運(yùn)創(chuàng)新平臺布局和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，統(tǒng)籌新型與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，促進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營智能化、公共服務(wù)便利化、行業(yè)管理智慧化，全面提升智慧航運(yùn)發(fā)展水平。

（1）構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體。優(yōu)化長江航運(yùn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺布局，推進(jìn)行業(yè)科研院所深化改革、資源整合，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等建設(shè)，培育和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)高水平航運(yùn)科技智庫，提升技術(shù)創(chuàng)新策源能力。構(gòu)建致力于源頭創(chuàng)新的知識協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，暢通創(chuàng)新要素集聚、流動(dòng)渠道，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。構(gòu)建致力于科技成果應(yīng)用、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[7]，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論、戰(zhàn)略問題、前瞻技術(shù)研發(fā)與供給，打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，提升轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效。

（2）構(gòu)建智慧基礎(chǔ)設(shè)施體系。著眼未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)研究推動(dòng)智慧航運(yùn)新基建、新業(yè)態(tài)戰(zhàn)略性布局。加快推進(jìn)以高等級航道為主體的航道設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化，推動(dòng)電子航道圖干支聯(lián)動(dòng)，打造數(shù)據(jù)互享、信息互通、服務(wù)互聯(lián)的長江數(shù)字航道生態(tài)圈。加強(qiáng)智能過閘系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多梯級聯(lián)合調(diào)度、干支流聯(lián)動(dòng)調(diào)度。建設(shè)港口“智慧大腦”，推動(dòng)遠(yuǎn)程控制技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)港口企業(yè)建設(shè)智能作業(yè)與調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程作業(yè)數(shù)字化。加快推進(jìn)智能船舶發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)智能船舶的岸基設(shè)施，提高航道、船閘、港口等基礎(chǔ)設(shè)施與智能航行、智能裝卸的適配性。在有條件的水域開展智能航運(yùn)試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)自主航行港口（MASSPorts），探索建設(shè)滿足船舶智能航行需求、覆蓋主要航行場景的示范航線。

（3）構(gòu)建智慧物流服務(wù)體系。推進(jìn)智慧物流建設(shè)，應(yīng)用前沿信息技術(shù)推動(dòng)實(shí)體服務(wù)向虛擬智慧網(wǎng)絡(luò)服務(wù)轉(zhuǎn)變，支持智慧出行、智慧物流、智慧運(yùn)維、智慧監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)全過程數(shù)字化。推進(jìn)客運(yùn)綜合服務(wù)、物流公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，整合出行、物流信息資源，推動(dòng)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。暢通長江航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)流，依托長江航運(yùn)數(shù)據(jù)中心打造長江航運(yùn)智算中心，推進(jìn)物流大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。創(chuàng)新數(shù)字出行和智慧物流模式，逐步形成出行“一站式”、物流“一單制”運(yùn)行模式。

3.3 聚焦深度融合，有力支撐服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展?jié)撃?/p>

充分發(fā)揮長江水運(yùn)通道的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和港口樞紐的鏈接作用，著力打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、解除制約，推動(dòng)長江航運(yùn)業(yè)深度融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)形成通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)新增長極，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展與運(yùn)輸需求互為支撐的適配性。

（1）推動(dòng)跨業(yè)跨界融合發(fā)展。推動(dòng)長江航運(yùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，強(qiáng)化航運(yùn)要素縱向整合，以及航運(yùn)與貿(mào)易、制造、金融等領(lǐng)域的橫向融合，拓展服務(wù)功能，提供多元產(chǎn)品，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈。推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，以港促城、以港興城，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城功能布局一體化。充分挖掘長江全域旅游潛力，完善旅游碼頭、航線布局，推動(dòng)“航運(yùn)+旅游+文化”功能融合，推廣建設(shè)集航運(yùn)、景觀、人文等多種功能于一體的綠色生態(tài)人文廊道。

（2）推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托航道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化多層次綜合運(yùn)輸通道布局，促進(jìn)各種運(yùn)輸通道有效銜接，形成高效便捷、覆蓋面廣的多向綜合通道網(wǎng)絡(luò)。依托高等級航道引導(dǎo)形成沿江沿河產(chǎn)業(yè)聚集帶，支撐航運(yùn)在國土空間開發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面發(fā)揮更重要作用。強(qiáng)化長江航運(yùn)與中歐班列、西部陸海新通道銜接，加快暢通支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效率循環(huán)的物流大通道，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)物流鏈與綜合物流鏈、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、國際供應(yīng)鏈、全球價(jià)值鏈的有效匹配。推動(dòng)運(yùn)輸通道向經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)融合走廊拓展升級，與產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)貿(mào)流通、國土空間、生態(tài)環(huán)境等深度融合，探索通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式。

（3）推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造以港口為核心的綜合交通樞紐平臺，最大限度釋放交通樞紐的聚集、輻射功能，引導(dǎo)構(gòu)建樞紐偏好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成樞紐經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。依托港口樞紐加快構(gòu)建臨港特色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)供應(yīng)鏈服務(wù)中心，拓寬流通縱深空間，強(qiáng)化樞紐功能支撐，形成沿海沿江“T型”經(jīng)濟(jì)帶上多中心多層次樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。加速港口樞紐轉(zhuǎn)型發(fā)展，合理確定開發(fā)模式、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌樞紐空間復(fù)合利用，推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型、綜合貨運(yùn)樞紐向物流聚集區(qū)轉(zhuǎn)型，提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平。

3.4 保障循環(huán)暢通，持續(xù)完善航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升黃金水道功能

聚焦航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施提等升級，著力補(bǔ)短板鍛長板，加快航道網(wǎng)絡(luò)和樞紐節(jié)點(diǎn)布局優(yōu)化，提升運(yùn)輸船舶、港口裝備技術(shù)水平，促進(jìn)提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和銜接轉(zhuǎn)換效率。

（1）強(qiáng)化長江航道通航能力。聚焦長江主軸，加快航道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，研究通過能力提升的突破性解決方案，積極疏解三峽瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)長江干線航道同一標(biāo)準(zhǔn)區(qū)段里程更長。主攻水網(wǎng)和支流高等級航道延伸，注重連接其他水系的運(yùn)河溝通，以互聯(lián)互通為關(guān)鍵推動(dòng)干支銜接、水系溝通，打造全流域黃金水道。強(qiáng)化航運(yùn)、水利、能源等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，深化樞紐聯(lián)合調(diào)度技術(shù)研究，優(yōu)化制定聯(lián)合調(diào)度方案，提高通道通航能力和運(yùn)輸效率。

（2）提升港口樞紐輻射能級。綜合考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障，優(yōu)化港口功能布局，建立分區(qū)域、分層次規(guī)劃體系，注重區(qū)域港口資源合理配置，合理開發(fā)和有效保護(hù)岸線資源，推進(jìn)港口集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化內(nèi)河主要港口支撐作用，提升港口樞紐服務(wù)能級，強(qiáng)化港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造一批能夠參與新一輪全球化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工和全球性資源要素組織配置的綜合樞紐[8]。提升航運(yùn)中心價(jià)值鏈組織功能，推動(dòng)樞紐綜合體建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效的區(qū)域港口群，推動(dòng)內(nèi)陸口岸與樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在長江沿線著力構(gòu)建以上海、南京、武漢、重慶為核心，打造船舶流、資金流、信息流高度聚集，航運(yùn)服務(wù)體系完善的航運(yùn)中心。

（3）提升運(yùn)輸裝備綜合性能。推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施、船舶、監(jiān)管保障等裝備設(shè)施升級改造，提升三峽船閘、升船機(jī)運(yùn)行維護(hù)裝備智能化水平。加速現(xiàn)有存量運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持新建標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化船舶，引導(dǎo)集裝箱、商品汽車滾裝、LNG運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化船舶發(fā)展。推動(dòng)調(diào)整完善過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，探索區(qū)域運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型優(yōu)選。研究推廣江河海直達(dá)船型及適用于支流航道的標(biāo)準(zhǔn)化船型，研發(fā)長江游輪運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)船型和中短途休閑游、觀光游等船型。推廣應(yīng)用自動(dòng)化碼頭等新型裝備設(shè)施，強(qiáng)化自主可控的碼頭操作系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。

3.5 樹牢系統(tǒng)思維，協(xié)同推動(dòng)供需能力匹配，提升運(yùn)輸服務(wù)效能

圍繞統(tǒng)一大市場建設(shè)和整體消費(fèi)升級，遵循現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律，以促進(jìn)產(chǎn)銷對接、供需匹配為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大多品類、高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)供給，提高出行服務(wù)、物流服務(wù)保障能力，實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)物流供應(yīng)鏈服務(wù)現(xiàn)代化。

（1）打造統(tǒng)一開放運(yùn)輸市場。健全統(tǒng)一的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、清單、制度，破除行業(yè)壁壘、市場分割，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的長江航運(yùn)大市場。聚焦航運(yùn)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)和高附加值領(lǐng)域，在長江沿線不同區(qū)域布局建設(shè)高端航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，搭建要素齊全、覆蓋全面、配套成鏈、品質(zhì)一流的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代航運(yùn)物流企業(yè)。健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制。

（2）構(gòu)建高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。打造全鏈條高品質(zhì)旅游客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)長江水路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級，全面提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。完善長江客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化水平。依托長江自然水脈、歷史文脈，因地制宜開發(fā)都市水上游，打造水上文化旅游示范航線，推進(jìn)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（3）構(gòu)建高效率貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。更加注重運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，精準(zhǔn)對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實(shí)質(zhì)性延伸拓展運(yùn)輸服務(wù)價(jià)值鏈，推動(dòng)貨物運(yùn)輸物流化、供應(yīng)鏈化。更加注重“陸水”銜接，以樞紐連線、通道織網(wǎng)，加快完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的長江航運(yùn)現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，構(gòu)建水陸協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。更加注重“水水”銜接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率，推動(dòng)“支流轉(zhuǎn)干流、小港轉(zhuǎn)大港、大港通海港”，形成內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、直達(dá)與中轉(zhuǎn)、沿江與沿海、近洋與遠(yuǎn)洋等協(xié)同發(fā)展的航線新格局。推廣應(yīng)用集裝化、單元化裝載技術(shù)，推進(jìn)適箱貨物“散改集”，推動(dòng)長江集裝箱資源統(tǒng)一集約經(jīng)營，做大做強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸。

（4）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。深入實(shí)施國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速運(yùn)轉(zhuǎn)、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)、服務(wù)一體對接的多式聯(lián)運(yùn)體系，優(yōu)化全程物流生態(tài)。依托港口、鐵路物流基地等，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)型、干支銜接型貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升江港、海港及其他運(yùn)輸方式的聯(lián)動(dòng)效率。加強(qiáng)“班輪+班列”運(yùn)輸統(tǒng)籌與運(yùn)營創(chuàng)新，優(yōu)化聯(lián)運(yùn)開行方案，推進(jìn)班輪班列運(yùn)營提質(zhì)增效。

3.6 守住安全底線，不斷夯實(shí)安全發(fā)展基石，提升安全保障能力

圍繞建設(shè)更高水平的平安交通，健全安全生產(chǎn)體系，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，牢牢守住安全發(fā)展底線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全動(dòng)態(tài)平衡，為高品質(zhì)出行和高效率物流服務(wù)提供保障。

（1）切實(shí)壓實(shí)安全責(zé)任。厘清安全管理職責(zé)邊界，壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落地落實(shí)。健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法治安能力和水平。

（2）健全安全生產(chǎn)體系。提升本質(zhì)安全水平，提高長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施耐久性。建立健全安全治理體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索多手段、少手續(xù)的安全監(jiān)管和低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管。完善雙重預(yù)防控制體系，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，健全隱患排查治理制度[9]。建設(shè)“陸?？仗臁币惑w化安全監(jiān)管體系，構(gòu)建精準(zhǔn)感知、快速反應(yīng)、高效處置的搜尋救助系統(tǒng)，提高體系的安全性和韌性。提升專業(yè)人才隊(duì)伍水平，加快推進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化。

（3）強(qiáng)化應(yīng)急管理能力。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段，精準(zhǔn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)圖斑化管理。健全長江航運(yùn)應(yīng)急救助指揮體系，推動(dòng)沿江?。ㄊ校┙⒔∪〖壦纤丫润w制機(jī)制。加快推進(jìn)長江干線水上應(yīng)急救助基地建設(shè)，優(yōu)化救助基地布局和裝備配置。完善長江航運(yùn)應(yīng)急物資運(yùn)輸任務(wù)執(zhí)行機(jī)制和應(yīng)急保障預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的系統(tǒng)快速修復(fù)恢復(fù)能力。加強(qiáng)三峽庫區(qū)等水域救援和深水救撈裝備建設(shè)，合理配置?；诽幹玫仍O(shè)施設(shè)備，完善船舶溢油應(yīng)急物資設(shè)備庫布局建設(shè)。

（4）推進(jìn)安全智慧監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。積極探索無人機(jī)、無人船等先進(jìn)設(shè)備和衛(wèi)星、無線寬帶等先進(jìn)技術(shù)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用，提升通信監(jiān)控指揮精準(zhǔn)化感知、一體化融合、智能化決策水平。

3.7 堅(jiān)持人才為要，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升人才保障能力

（1）完善人才培養(yǎng)使用機(jī)制。以“結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”為導(dǎo)向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，加快長江航運(yùn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。結(jié)合水運(yùn)發(fā)展實(shí)際和技術(shù)發(fā)展趨勢，做好長江航運(yùn)人才供需預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃。健全人才培養(yǎng)使用、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔引進(jìn)、激勵(lì)保障等機(jī)制，吸引更多的高層次創(chuàng)新人才服務(wù)長江航運(yùn)。

（2）培育行業(yè)技術(shù)精英。堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成科技創(chuàng)新梯隊(duì)。加強(qiáng)具有長江航運(yùn)特色的新型智庫建設(shè)，完善長江航運(yùn)專家工作體系，積極推行“院士工程”。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培育專業(yè)精神，提升專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)專業(yè)能力。

（3）加強(qiáng)技能人才建設(shè)。強(qiáng)化技能導(dǎo)向，建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與長江航運(yùn)重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的制度。注重培養(yǎng)水運(yùn)一線創(chuàng)新人才和技能人才，實(shí)行“技師+工程師”等團(tuán)隊(duì)合作模式，在項(xiàng)目科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)，健全船員管理模式，規(guī)范船員勞務(wù)市場發(fā)展，提高船員職業(yè)吸引力。

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Strategic Path of High-quality Development of Yangtze River Shipping in the New Stage of Development

LIU Junwei1，CHENG Wen1，LIU Tao2

（1.Changjiang Institute of Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China；2.Navigational Development & Research Center of Changjiang River，Wuhan 430014，China）

Abstract：As a crucial component of the comprehensive transportation system of the Yangtze River Economic Belt，shipping in the Yangtze River provides vital support for the high-quality development of the region. Fresh requirements for Yangtze River shipping have emerged under such new circumstances as unimpeded national economic cycle，promoting coordinated regional development，accelerating the construction of a robust transportation country，driving the green and low-carbon transition in all sectors，leveraging sci-tech innovation as a driving force，and integrating development and safety. Remarkable achievements have been made in terms of infrastructure and equipment，transportation service capacity，and green，innovative and safe development，laying a foundation for high-quality development. However，there are still some shortcomings that need to be addressed. It is imperative to enhance infrastructure，improve the effectiveness of transportation services，and consolidate the support for high-quality development through green，intelligent，and secure measures. With the aim of "building a standardized golden waterway and developing modernized Yangtze River shipping"，we put forward a strategic path summarized into "one support，two enhancements，and four upgrades"，that is，supporting the achievement of dual-carbon targets，enhancing the kinetic energy and potential behind innovative and regional development，upgrading the function of the golden waterway，the efficiency of transportation service，the ability to ensure safety and talent management.

Key words：Yangtze River Shipping；new stage of development；high-quality；strategic path