王康

內(nèi)蒙古達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗林業(yè)和草原局

達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗（以下簡稱“達(dá)茂旗”）是內(nèi)蒙古19 個(gè)邊境旗縣（市）和33 個(gè)牧業(yè)旗縣（市）之一，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部、陰山北麓。全旗有長達(dá)88.6 公里的邊境線和向北開放的滿都拉口岸，以及2343.5萬畝草原，具有特殊的生態(tài)地位。多年來，達(dá)茂旗全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，始終把防沙治沙作為生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)，先后實(shí)施了三北防護(hù)林體系工程建設(shè)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與民生改善的良性循環(huán)，走出了一條符合達(dá)茂旗林草業(yè)實(shí)際的發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立旗”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 共建綠色家園

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視林草工作，作出了一系列重大決策部署，加快推動(dòng)了林草事業(yè)改革發(fā)展。達(dá)茂旗堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)、草原、國家公園“三位一體”融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化林草資源保護(hù)管理和科學(xué)利用，林草事業(yè)取得了重大成就，譜寫了林草高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

2012—2020 年，全旗京津風(fēng)沙源治理工程共完成封山育林108.7 萬畝、人工造林17.1 萬畝、草原圍欄封育114.35 萬畝，建設(shè)人工飼草基地3.8 萬畝、草種基地0.3 萬畝，修建暖棚7.7 萬平方米、貯草棚2.45 萬平方米、青貯窖0.4 萬立方米，補(bǔ)貼300套飼料機(jī)械費(fèi)用。森林撫育項(xiàng)目于2018 年開始實(shí)施，現(xiàn)已完成灌木林平茬26 萬畝，平茬強(qiáng)度50%。國土綠化項(xiàng)目于2013 年開始實(shí)施，在達(dá)茂旗城鎮(zhèn)周邊、廠礦園區(qū)、村屯、省道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域累計(jì)完成綠化4.3 萬畝。退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目自2019 年實(shí)施以來，共完成退化草原生態(tài)修復(fù)任務(wù)17.44 萬畝。內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程荒漠化治理項(xiàng)目自2021 年實(shí)施以來，共修建青貯窖2 萬立方米，發(fā)放飼料機(jī)械500 臺（套），封山育林10 萬畝，設(shè)置封育圍欄68 萬米。通過實(shí)施退耕還林、封山育林等工程項(xiàng)目，全旗共完成第一輪退耕還林還草工程51 萬畝，其中退耕還林22 萬畝、宜林荒山荒地造林24萬畝、封育5 萬畝。2015 年以來，全旗共實(shí)施新一輪退耕還林工程2.8 萬畝、退耕還草工程8.6 萬畝，涉及農(nóng)牧民5168 戶15034 人，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金10670 萬元。隨著京津風(fēng)沙源治理工程和退化草原修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，治理區(qū)植被蓋度穩(wěn)步提高，全旗實(shí)現(xiàn)了“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變，草原生態(tài)總體惡化趨勢得到控制。2022 年底，達(dá)茂旗森林覆蓋率達(dá)到14.9%，草原綜合植被蓋度26.3%。

推進(jìn)林草改革 踐行發(fā)展理念

近年來，達(dá)茂旗圍繞林業(yè)草原發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，著力推進(jìn)改革。不斷深化集體林權(quán)制度改革，做到“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”。目前，達(dá)茂旗已完成國有林場改革任務(wù)，將林場定性為公益性事業(yè)單位。巴音杭蓋自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)長效管理穩(wěn)步推進(jìn)，保護(hù)區(qū)總面積4.96萬畝，有效保護(hù)了野生植物8 種、野生動(dòng)物28 種，目前正在進(jìn)行整合優(yōu)化。達(dá)茂旗草原總面積2343.5萬畝，草原承包經(jīng)營權(quán)面積2158.81 萬畝，草原承包到戶3816 戶，發(fā)放《草原承包經(jīng)營權(quán)證》4758 本。全旗確權(quán)林地540.05 萬畝，發(fā)放林權(quán)證5877 本。2021 年，旗政府印發(fā)了《達(dá)茂旗全面推行林長制工作方案》，建立了旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級林長制體系，為堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供了制度保障。

加強(qiáng)資源保護(hù) 共建綠色屏障

達(dá)茂旗從2008 年開始實(shí)施禁牧政策，對牧區(qū)實(shí)行為期10 年的全面禁牧，成為自治區(qū)最早實(shí)施階段性禁牧的旗縣。2011 年，全旗全面貫徹落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對全旗草場實(shí)施全面禁牧，涉及8 個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)39 個(gè)嘎查村，農(nóng)牧民6620戶19698 人。2021 年開始落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，涉及草場面積2378.54 萬畝，其中禁牧區(qū)374.91 萬畝、草畜平衡區(qū)2003.63 萬畝。經(jīng)過十幾年的努力，通過實(shí)施一系列生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，全旗草原生態(tài)顯著改善，農(nóng)牧民草原保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，草原自我更新修復(fù)能力明顯提升，重要生態(tài)功能區(qū)和重要?jiǎng)又参锓N群得到有效保護(hù)，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)。通過實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸媛鋵?shí)了草畜平衡和禁牧休牧制度，進(jìn)一步加大了草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，質(zhì)量明顯提升，草原生態(tài)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步鞏固。截至目前，全旗共有124.78 萬畝國家公益林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。按照最新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，集體和個(gè)人的公益林每年每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到16 元。

防治病蟲鼠害 維護(hù)生態(tài)安全

二十世紀(jì)六七十年代，達(dá)茂旗的森林生態(tài)還沒有受到過多的人為干擾，森林生態(tài)處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，森林病蟲害發(fā)生程度較輕。進(jìn)入二十世紀(jì)八九十年代，特別是二十一世紀(jì)以來，各種林業(yè)有害生物危害日益嚴(yán)重。通過對灌木林病蟲害進(jìn)行系統(tǒng)普查，全旗共發(fā)現(xiàn)林木害蟲7 目40 科254 種，天敵昆蟲7 目15 科119 種，病害3 種。從2012 年開始，全旗森林病蟲害發(fā)生面積逐年上升，2015 年達(dá)到10萬畝左右，其中主要病蟲害達(dá)20 余種。2016 年以來，共防治鼠蟲害419.29 萬畝。全旗堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)合理，依法監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任”的方針，有效控制病蟲鼠危害，切實(shí)保護(hù)好森林資源。建設(shè)國家級森林病蟲害防治檢疫示范站1 個(gè)、測報(bào)點(diǎn)14 個(gè)，設(shè)專職人員8名。做到日常監(jiān)測和有害生物調(diào)查相結(jié)合，專業(yè)人員監(jiān)測與群眾監(jiān)測相結(jié)合，建立了覆蓋全面、調(diào)查準(zhǔn)確、上報(bào)及時(shí)的基層監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到99%，林草有害生物防治工作走向常態(tài)化。

追青逐綠，向美而行。站在新的歷史起點(diǎn)，達(dá)茂旗將不畏艱辛、久久為功，全面把握“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)內(nèi)涵，將達(dá)茂旗筑成牢不可破的北疆綠色長城，在生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的道路上奮勇前行。