【摘要】強制性國家標準GB 23350—2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》于2023年9月1日實施。為了解掌握茶葉包裝實際情況和過度包裝的主要問題，本文對本省茶葉行業(yè)基本情況、限制過度包裝標準宣貫及實施情況、典型企業(yè)及當前產(chǎn)品包裝情況開展了實地調(diào)研，針對安徽省茶葉包裝現(xiàn)狀進行分析，并提出相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】安徽；茶葉包裝；標準貫宣

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.05.002

Current Situation of Tea Packaging in Anhui Province and Countermeasures

LI Linlin

（Anhui Institute of Quality and Standardization， Hefei 230001， China）

Abstract： The mandatory national standard GB 23350—2021 Requirements of restricting excessive package—Foods and cosmetics was implemented on September 1， 2023. In order to understand and grasp the actual situation of tea packaging and the main problems of excessive packaging， this article conducted on - site research on the basic situation of the tea industry in Anhui Province， the promotion and implementation of standards for limiting excessive packaging， typical enterprises， and the current product packaging situation. The article analyzed the current situation of tea packaging in Anhui Province and proposed relevant countermeasures and suggestions.

Key words： Anhui； tea packaging； standard implementation and promotion

0引言

茶葉過度包裝有一定普遍性、長期性。中國消費者協(xié)會于2022年下半年開展了商品過度包裝問題研究和消費者感知調(diào)查，組織專業(yè)調(diào)查人員，針對主流電商平臺食用農(nóng)產(chǎn)品、茶葉、玩具、嬰童產(chǎn)品四個商品品類進行了過度包裝問題搜索，通過目測包裝空隙率過高的主觀判斷方式，對2830個茶葉、900個食用農(nóng)產(chǎn)品、920個玩具、1510個嬰童用品共6160個商品進行了判別，其中茶葉過度包裝問題比例為11.2%[1]。

近日，全國多地陸續(xù)啟動了茶葉過度包裝專項治理行動，一時間茶葉包裝成為行業(yè)熱議焦點。其實，茶葉過度包裝整治行動的全面啟動早有預兆。國家對過度包裝問題一直十分重視，堅決重拳出擊、嚴肅整治。近年來，市場監(jiān)管總局先后出臺了相關(guān)的標準和法律規(guī)范過度包裝行為，2021年9月2日，發(fā)布強制性國家標準GB 23350—2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》，2022年8月15日，發(fā)布了該標準的第1號修改單，重點對月餅、粽子的包裝層數(shù)、包裝成本、混裝要求等進行了調(diào)整，具有很強的可操作性和可實施性[2]，2023年9月1日實施GB 23350—2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》。

2023年4月18日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、中華全國供銷合作總社六部委聯(lián)合印發(fā)《茶葉過度包裝專項治理行動實施方案》，重點針對茶葉過度包裝現(xiàn)象和問題，進行專項治理工作部署，宣布從2023年4月至2024年4月聯(lián)合開展茶葉過度包裝專項治理行動。

2023年3月，為了解掌握茶葉包裝實際情況和過度包裝的主要問題，市場監(jiān)管總局標準技術(shù)司部署對浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、陜西十省的茶葉包裝情況開展專題調(diào)研。為深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕29號）文件精神，落實市場監(jiān)管總局標準技術(shù)司關(guān)于組織開展茶葉包裝專題調(diào)研的部署，我們對本省茶葉行業(yè)基本情況、限制過度包裝標準宣貫及實施情況、典型企業(yè)及當前產(chǎn)品包裝情況開展了實地調(diào)研。

1基本情況

1.1行業(yè)概況

安徽省茶葉種植、生產(chǎn)歷史悠久，生態(tài)資源優(yōu)越，是兼有南北氣候特征、橫跨江南江北茶區(qū)的產(chǎn)茶省。依據(jù)自然地理條件和產(chǎn)品特色安徽產(chǎn)茶區(qū)可大致劃分為黃山茶區(qū)、皖東南茶區(qū)、江淮茶區(qū)、皖西茶區(qū)，其盛產(chǎn)綠茶、紅茶、黃茶等茶類，其中黃山毛峰、祁門紅茶、六安瓜片被列為中國傳統(tǒng)十大名茶。安徽省有茶葉加工企業(yè)8000多家。近三年，茶葉總產(chǎn)量46.33萬噸，總產(chǎn)值532.43億元。2022年，全省茶園面積穩(wěn)定在320萬畝；干毛茶產(chǎn)量16.94萬噸，同比增長9.64%；干毛茶產(chǎn)值203.73億元，同比增長11.61%。全省擁有茶葉經(jīng)營主體8000多家，茶葉合作經(jīng)濟組織1000多家，茶葉交易市場（含季節(jié)性交易點）700多個。全省現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)6家，省級龍頭企業(yè)61家，國家級合作社示范社31家，省級合作社示范社90家[3]。

1.2標準宣貫及實施情況

1.2.1強化工作部署

2021年中秋前夕，安徽省市場監(jiān)管局下發(fā)《關(guān)于做好2021年中秋國慶期間有關(guān)工作的通知》，對月餅等重要節(jié)令商品的監(jiān)管執(zhí)法工作提出明確要求。2022年6月27日，省市場監(jiān)管局將“商品過度包裝”列為我省2022民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動的規(guī)定動作進行重點調(diào)度，發(fā)布執(zhí)法指引，進一步強化執(zhí)法辦案工作。2022年8月15日，轉(zhuǎn)發(fā)市場監(jiān)管總局《關(guān)于集中整治商品過度包裝、“天價”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》，加大執(zhí)法力度，強化行紀貫通，嚴厲打擊月餅過度包裝、“天價”月餅和蟹卡蟹券泛濫等問題。

1.2.2強化標準宣貫

2021年10月14日，省市場監(jiān)管局組織開展GB 23350—2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》標準宣貫會，通過“線上云課堂”由技術(shù)專家為700余家食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)解讀標準修訂內(nèi)容，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)1100余名監(jiān)管執(zhí)法人員參加培訓。2022年8月4日，組織全省市場監(jiān)管系統(tǒng)3200余名執(zhí)法稽查人員參加總局市場監(jiān)管執(zhí)法稽查“云課堂”第二期《查處月餅過度包裝和限制過度包裝國家標準解讀》的集中學習。

1.2.3強化市場監(jiān)管

安徽省市場監(jiān)管局在2021年中秋、國慶等重要時間節(jié)點，陸續(xù)組織各地市場監(jiān)管部門開展月餅過度包裝計量監(jiān)督檢查，按照JJF 1244—2010《食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則》要求抽查高檔酒店、大型超市等97家，抽查月餅244批次，總體合格率為93.1%，并對抽查不合格的企業(yè)依法進行處理。2022年4月，省局針對全?。ê骺h、區(qū)）定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)和酒店、商超、電商平臺等流通領(lǐng)域經(jīng)營單位的粽子、月餅、酒精飲料（包括白酒、紅酒、黃酒等）、茶葉、化妝品、保健食品、加工農(nóng)副產(chǎn)品等七種商品組織開展了商品包裝計量監(jiān)督專項檢查。2022年以來，各市級市場監(jiān)管部門也在端午、中秋等重要節(jié)日，相繼對月餅、粽子等商品開展過度包裝監(jiān)督檢查。

1.3調(diào)研情況

接到總局的調(diào)研任務后，省市場監(jiān)管局按照調(diào)研要求，根據(jù)企業(yè)大中小規(guī)模和茶葉種類，科學選取15家茶葉加工企業(yè)開展專題調(diào)研，調(diào)查了解企業(yè)執(zhí)行GB 23350—2021、茶葉混裝高附加值產(chǎn)品、包裝庫存等情況，重點對茶葉的包裝層數(shù)、包裝空隙率、包裝成本和銷售價格等指標進行調(diào)研，查看是否符合GB 23350—2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》的具體要求。

共抽取茶葉包裝136件，均為各茶葉加工企業(yè)上年度銷量位居前列的茶葉包裝，涵蓋太平猴魁、黃山毛峰、祁門紅茶、六安瓜片、霍山黃芽、舒城小蘭花等多個茶葉品種。按照GB 23350—2021的判定方法逐一比對，不符合標準要求的包裝過半，不合格項目均為包裝空隙率。在調(diào)研的15家茶葉加工企業(yè)中，9家認為茶葉行業(yè)的過度包裝現(xiàn)象比較嚴重，13家了解GB 23350—2021標準并開展了宣貫培訓，11家不同程度存在庫存包裝積壓問題，6家已按照GB 23350—2021標準設(shè)計了新包裝，僅有1家企業(yè)存在混裝高附加值產(chǎn)品的情況。

造成當前茶葉過度包裝現(xiàn)象嚴重的原因主要有以下幾方面：一是，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)長期以來信守的以華麗包裝突顯茶葉高品質(zhì)的營銷理念和方式，并將其作為營銷策略，進而引導消費者認同其產(chǎn)品；二是，“好馬當有好鞍配”的大眾消費心理影響，在這種心理作用下，許多茶葉生產(chǎn)企業(yè)以追求高利潤為目的，一味地追求所謂的奢華包裝帶來的“高端品牌”“高檔次”；三是，高端品牌穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝樣式同時植入消費者腦海并得到認同后，經(jīng)營者便缺少了更新包裝的理由和動力；四是，茶葉在民間交往中由來已久的禮品屬性。

2存在問題

2.1對新國標的理解存在偏差

新國標GB 23350—2021給出了2年的過渡期。設(shè)定過渡期的目的是在新國標實施前，企業(yè)按照新標準設(shè)計新包裝，在過渡期內(nèi)通過合理排產(chǎn)，提前消化舊包裝，確保9月1日前銷售完畢已上市產(chǎn)品。但新國標實施在即，茶企雖參加了宣貫培訓，但仍有部分茶企不清楚何為過度包裝，如何計算茶葉禮盒的包裝空隙率，無法正確判定自身包裝是否符合GB 23350—2021的相關(guān)要求。

部分茶企對于新規(guī)的理解存在些許出入，誤以為“單件凈含量小于10 g產(chǎn)品k值為同類產(chǎn)品的5倍”及“充氣包裝產(chǎn)品k值為同類產(chǎn)品的2倍”這些放大k值的條款可以用在茶葉及相關(guān)制品上。而實際上，茶葉及相關(guān)制品的k值固定為13，標準中可以放大k值的條款均不適用于茶葉及相關(guān)制品。

2.2不同類型茶葉屬性差異較大

標準中茶葉及相關(guān)制品的必要空間系數(shù)是13，但實際上不同茶葉及相關(guān)制品的所需必要空間系數(shù)并不完全一致。一般綠茶比紅茶蓬松，如太平猴魁、黃山毛峰等產(chǎn)品，因產(chǎn)品自身特性原因，其密度較小、疏松，為保障產(chǎn)品完整性，包裝不能緊壓；再如霍山黃芽為朵形綠茶，六安瓜片為無芽無梗的片形綠茶，加工過程中未重揉捻做形，茶芽自然舒展狀，相對龍井、毛尖、碧螺春等綠茶更蓬松，同質(zhì)量的茶對比毛尖等綠茶或紅茶可能要多出40%至80%的體積。此外，朵形茶更容易斷碎，需要更大的包裝容積保障產(chǎn)品完整性。

2.3新國標未明確混裝要求

GB 23350—2021中未明確規(guī)定茶葉及相關(guān)制品可否混裝，混裝的具體要求等。而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有部分茶葉禮盒混裝茶具、絲巾等情況，但這種混裝禮盒是否符合要求，標準中未給出相關(guān)判定規(guī)則。

2.4庫存茶葉包裝消化存在困難

本次調(diào)研涉及的15家茶葉加工企業(yè)不合格包裝庫存貨值累計超過2300萬元，庫存問題突出。造成庫存的原因是一方面茶葉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品外包裝生產(chǎn)設(shè)計大多委托第三方，企業(yè)為了降低包裝成本，一次設(shè)計生產(chǎn)的數(shù)量可供企業(yè)使用三至四年；另一方面受疫情影響，茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)在2021年和2022年受到較大沖擊，茶葉的銷量大打折扣，造成了一部分包裝積壓。

3對策建議

3.1加大標準宣貫力度

進一步加大標準宣傳力度，在標準正式實施之前，面向生產(chǎn)者、經(jīng)營者、監(jiān)管方、檢測方等不同相關(guān)方開展實施宣貫，通過微信公眾號、門戶網(wǎng)站、短視頻平臺等多種方式、多維度、多角度加強宣傳標準的實施日期、核心指標、計算方法和判定標準等，并針對包裝設(shè)計和生產(chǎn)的源頭企業(yè)開展專項宣傳，加強現(xiàn)場指導，促進包裝生產(chǎn)廠家按標生產(chǎn)。

3.2建議制定針對茶葉包裝的國家標準修改單

綠茶、白茶、黃茶、青茶（烏龍茶）、紅茶、黑茶這些不同的茶類有著不同的特性，每個茶類下又有不同形態(tài)和大小的茶品，加之緊壓茶和散茶不同的包裝方式，所呈現(xiàn)出來的茶葉體積與重量各不相同。建議充分考慮各茶葉種類、產(chǎn)品形態(tài)與特性，預留一定的空間減少積壓與破碎，制定針對茶葉包裝的國家標準第2號修改單，進一步細化不同品種茶葉的k值指標，并增加對茶葉禮盒的混裝要求等。

3.3積極消化存量包裝包裝

新國標即將實施，如何處理不合規(guī)的舊款包裝產(chǎn)品庫存，將成為擺在茶葉企業(yè)面前的一個問題。若回收不合規(guī)的茶產(chǎn)品進行二次整改后再銷售，需要投入大量的設(shè)計、加工、人工、物流成本，不太現(xiàn)實。茶葉企業(yè)，特別是對于一些規(guī)模較大的茶葉企業(yè)來說，要做好舊款包裝產(chǎn)品庫存清理工作，在新國標正式實施前應加大銷售力度、做出適當讓利，最終清理舊款包裝產(chǎn)品庫存。

【參考文獻】

[1]許舜達，殷曉圣，崔力.莫讓過度包裝擾茶香[N].聯(lián)合日報，2023-04-11（3）.

[2]于海軍.過度包裝，該“瘦瘦身”了[J].民生周刊，2023（10）：50-51.

[3]安徽省茶葉行業(yè)協(xié)會秘書處.安徽省茶產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議（2021—2025）[J].茶葉通報，2022，44（1）：3-10.

【作者簡介】

李琳琳，女，1981年出生，高級工程師，碩士，研究方向為服務標準化。

（編輯：于淼）