曹承星

從城市層面來看，當(dāng)全國人口大盤見頂，人口增長疲軟，能不能搶到人、留住人，就成了未來城市競爭的關(guān)鍵。

隨著全國范圍內(nèi)多地降低落戶門檻政策，不少城市搶人大戰(zhàn)愈演愈烈。

《2023上半年人才流動與薪酬趨勢報(bào)告》顯示，新一線城市正逐漸吸引著越來越多的年輕人才。從該報(bào)告所反映的趨勢來看，新一線城市正在崛起為國內(nèi)人才新戰(zhàn)場。在未來的發(fā)展過程中，新一線城市有望成為年輕一代追求夢想的舞臺，助力中國城市發(fā)展邁入新的篇章。

新一線城市顯現(xiàn)人才吸引力

2023年7月14日，獵聘大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布了《2023上半年人才流動與薪酬趨勢報(bào)告》。報(bào)告顯示，從2017年至2022年的6年間，人才在不同城市梯隊(duì)的投遞占比發(fā)生了明顯變化。一線城市的人才投遞占比呈下降趨勢，從2017年的42.0%下降到2022年的36.1%。相反，新一線城市的投遞占比從2017年的29.8%上升到2022年的35.3%，逐步縮小與一線城市的差距。

報(bào)告數(shù)據(jù)揭示，2023年上半年，00后和95后求職者向新一線城市投遞的占比已經(jīng)超過一線城市。這一現(xiàn)象不僅顯示了年輕人對于非一線城市的日漸青睞，也象征著中國的城市發(fā)展正在進(jìn)入新的篇章。

新一線城市是在一線城市之外具有較高吸引力和活力的城市，這些城市往往具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才政策。新一線城市有哪些？2023年5月30日發(fā)布的《2023城市商業(yè)魅力排行榜》顯示，新一線城市包括以下15個城市：成都、重慶、杭州、武漢、蘇州、西安、南京、長沙、天津、鄭州、東莞、青島、昆明、寧波和合肥。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，盡管2022年全國人口減少了85萬人，但在同一時(shí)期，15個新一線城市的人口卻增加了109.49萬人。從總體上看，這些新一線城市已經(jīng)成為中國人口流入的主要區(qū)域。

自2017年起，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了一波城市爭搶人才的熱潮，新一線城市尤為明顯。包括武漢、杭州、鄭州、西安等多個新一線城市紛紛展開了“搶人大戰(zhàn)”，都在努力吸引更多的優(yōu)秀人才前來落戶，以便獲得更大的人才紅利。

2022年，15個新一線城市的總?cè)丝谶_(dá)到了1.99億人，占全國人口的比重為14.1%。15個新一線城市中，有13個城市2022年常住人口增長。其中，長沙、杭州、合肥、西安這4個新一線城市人口增量在全國所有城市中位居前四。數(shù)據(jù)顯示，2022年長沙人口增量達(dá)到18.13萬人，位居全國第一。這些數(shù)據(jù)充分證明了新一線城市在人才吸引方面已經(jīng)取得了顯著成效。

《中國城市人才吸引力排名：2023》報(bào)告同樣揭示，除了北京、上海、廣州、深圳這4個一線城市在人才吸引力方面牢牢占據(jù)全國前四名之外，杭州、南京、成都、蘇州、武漢、無錫等城市也成功躋身2022年全國最具人才吸引力的十強(qiáng)城市榜單。

人才流動順應(yīng)市場規(guī)律，哪個城市占據(jù)了樞紐地位，就將在人才“大盤”中占有優(yōu)勢。同時(shí)，人才集聚亦能推動區(qū)域發(fā)展。以杭州為例，數(shù)據(jù)顯示，流入該市的人才在行業(yè)分布上，IT、互聯(lián)網(wǎng)和游戲領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，占比高達(dá)28.38%。近年來，杭州作為電商和互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的高地，引領(lǐng)著中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

根據(jù)“人隨產(chǎn)業(yè)走”的基本邏輯，當(dāng)下的人才流動反映了年輕人通過實(shí)際行動選擇城市的現(xiàn)象，同時(shí)也表現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。過去一線城市的優(yōu)勢地位正在逐漸發(fā)生變化，這也預(yù)示著新一線城市以及其他具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘姓卺绕稹?/p>

城市研究專家、中小城市研究院院長牛鳳瑞分析，近年來，新一線城市快速發(fā)展，逐漸縮小與北上廣深的差距，人均收入水平比較高，就業(yè)機(jī)會多，而且房價(jià)等生活成本壓力相對一線城市比較低，未來期望的前景比較好，而且教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源也很不錯，吸引了更多人口流入。

“搶人”就是搶先機(jī)

其實(shí)，人才從北京、上海等一線城市流入新一線城市的話題并不新鮮。新一線城市近年來越來越受到年輕人的青睞。

新一線城市布局人才爭奪戰(zhàn)，就業(yè)機(jī)會與生活成本受到人才關(guān)注。根據(jù)58同城和趕集直招的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年四季度，東莞、青島、蘇州等新一線城市的求職投遞量同比增長約5%。面對北京、上海等城市的高收入與高生活成本，求職者更傾向于選擇那些發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、就業(yè)機(jī)會豐富，同時(shí)生活壓力相對較小的新一線城市。

智聯(lián)招聘發(fā)布的2023年春招市場行情周報(bào)（第四期）數(shù)據(jù)顯示，在春節(jié)后一個月的求職市場中，大部分求職者仍傾向于留在自己所在的城市等級。如果選擇外地，新一線城市則成為首選目的地。一線、二線、三線、四線和五線城市的求職者中，期望去新一線城市就業(yè)的比例分別為4.3%、4.1%、12.2%、16.1%和17.5%，均高于對其他等級城市的選擇。

新一線城市正因具備生活便利性、相對較低的生活壓力和較大的發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢，而受到當(dāng)下求職者的歡迎。這些城市為求職者提供了既可接觸到繁榮的商業(yè)環(huán)境，又有相對舒適的生活體驗(yàn)的平臺。在各個城市不斷地競相發(fā)展的同時(shí)，新一線城市則更有潛力成為熱門的求職和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地。

自2023年開始，人口流動變得更加活躍，這使得原本在人才吸引力排名中位列前列的城市在爭奪人口方面競爭愈發(fā)激烈。為了吸引更多優(yōu)質(zhì)人才，各個城市紛紛出臺了一系列優(yōu)惠政策。

2023年3月13日，杭州發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》，包括8個方面內(nèi)容。其中提出，進(jìn)一步放開學(xué)歷落戶門檻，已在杭州就業(yè)的35周歲以下大專學(xué)歷，可在市區(qū)辦理落戶；45周歲以下碩士研究生可以“先落戶后就業(yè)”。

杭州的落戶政策引發(fā)了廣泛關(guān)注，因?yàn)樵谶^去的4年里，杭州已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)輪調(diào)整。2019年5月，杭州放寬了落戶條件，全日制大學(xué)?？萍耙陨显诤贾莨ぷ鞑⒗U納社保的人才可以直接落戶。這輪放寬僅持續(xù)了1年多，直至2021年10月，杭州將大學(xué)生落戶門檻由?？铺岣叩奖究飘厴I(yè)。本科45周歲以下、碩士50周歲以下，在杭州就業(yè)并繳納社保的人才可以落戶；55周歲以下的博士可以享受“先落戶、后就業(yè)”的優(yōu)惠。如今，杭州學(xué)歷落戶的門檻可能將再次降回到大專。

杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺表示，杭州這些年在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面成績較為亮眼，但是怎么樣進(jìn)一步保持、發(fā)揮優(yōu)勢，怎么樣進(jìn)一步從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)走到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)一步推動智能智造的發(fā)展，杭州還有不少短板。而先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，需要大量的技能人才。因此，對杭州來說，進(jìn)一步放開學(xué)歷落戶、放寬技能人才落戶等措施，也有利于杭州加快智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

被稱為“最強(qiáng)地級市”的蘇州自2020年起持續(xù)放寬落戶門檻，目前本科調(diào)入檔案后可申請直接落戶，大專繳納6個月社保即可落戶。蘇州下轄的常熟、張家港、太倉和昆山四縣市落戶門檻更為寬松，房遷可以落戶，租房也可以落戶。

近年來，很多城市都在頻繁調(diào)整和放寬落戶政策，目的就是為了充分發(fā)揮“人口紅利”和“人才紅利”的作用。

一個城市或地區(qū)的發(fā)展受多種因素影響。短期來看，政策的調(diào)整和優(yōu)化對城市發(fā)展有很大的影響；中期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展規(guī)劃等方面決定了城市的競爭力；而長期來看，人口紅利和人才紅利無疑是城市發(fā)展的關(guān)鍵。

2022年，全國人口首現(xiàn)負(fù)增長，人口大盤見頂。在此背景下，“人口是資源而非負(fù)擔(dān)”的觀點(diǎn)逐步深入人心。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)從高增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動取代投資驅(qū)動成了主引擎，“人才紅利”比任何時(shí)候都顯得至關(guān)重要。因此，搶人大戰(zhàn)，只會中場休息，卻不會停止。城市間的競爭將持續(xù)存在，各地方將進(jìn)一步優(yōu)化政策，提升城市吸引力，爭奪更多優(yōu)質(zhì)人才。

“人才流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)互相作用，人才會流向新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。尤其是在人口增長放緩的趨勢下，各個城市都在鉚足了勁吸引人才。同時(shí)，在雙核多極的城市群發(fā)展框架下，未來人才也會更均衡地分布在城市體系中，以平衡優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、中心城區(qū)和新興城區(qū)的發(fā)展。在通過釋放人才引力促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級和城市格局變革方面，以杭州為代表的新一線城市正在持續(xù)做積極的嘗試和探索?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸如是說。