彭齊鳴，陳從喜

（1.中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京 100029；2.自然資源部信息中心，北京 100812）

礦業(yè)是一個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生和演化與人類起源同步。人類最初的文字記載中有礦業(yè)的痕跡，出土文物記錄了古人利用堅(jiān)硬石材制作工具，利用玉石制作飾品的礦業(yè)活動(dòng)[1-3]。工業(yè)化進(jìn)程不斷加快推進(jìn)礦業(yè)規(guī)模和質(zhì)量升級(jí)，同時(shí)也面對(duì)更多的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，面對(duì)世界百年未有之大變局，礦業(yè)也必然要面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，以礦業(yè)和常規(guī)制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)顯得不像工業(yè)化初期那樣受人關(guān)注，加上社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益關(guān)注，礦業(yè)的地位不再顯赫，甚至被貼上“生態(tài)破壞者”的標(biāo)簽。于是，我們不得不考慮這樣的問題：礦業(yè)的價(jià)值僅僅存在于工業(yè)化初期嗎？進(jìn)入“后工業(yè)化階段”的礦業(yè)已經(jīng)過時(shí)，應(yīng)該“隱退”了嗎？

為了回答礦業(yè)前途的問題，我們有必要從歷史和發(fā)展的角度回顧思考：礦業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)是如何產(chǎn)生的？它的使命是什么？當(dāng)下和未來(lái)的礦業(yè)存在的價(jià)值是什么？

歷史文獻(xiàn)和出土文物表明，在世界歷史中礦業(yè)的作用不可替代，有關(guān)礦業(yè)的文字記載和佐證出現(xiàn)在最早的文獻(xiàn)史料和出土文物中。三星堆出土文物向我們展示了3000年前的采選冶能力[3]。英國(guó)地名中常見的詞尾“wich”起源于當(dāng)年開采石鹽所建的鹽坑（wiches）[2]。歐洲中世紀(jì)時(shí)期留下的大量古建筑向我們敘述了當(dāng)年（1000 多年前）人類利用天然石材的規(guī)模和水平。

它山之石可以攻玉。由于近代的工業(yè)化始于歐洲、北美，對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)有關(guān)礦業(yè)的文獻(xiàn)研究有助于更加全面地了解礦業(yè)的發(fā)生發(fā)展過程和內(nèi)在規(guī)律。

1 礦業(yè)與人類文明

1.1 詞匯中記載的礦業(yè)起源

漢字“礦”是形聲字，“石”代表礦石，看上去像石頭，“廣”代表開礦的聲音[4]。英文中的“礦山”（mine）最初來(lái)自法語(yǔ)“mineor”和拉丁文“mina”，原意是挖空、地下通道、地下工事[2]，這應(yīng)該是國(guó)際上將礦業(yè)定為采掘業(yè)的歷史起因。后來(lái)其概念逐步擴(kuò)大，包含了各種礦山，目前國(guó)際上將礦產(chǎn)大體分為金屬礦產(chǎn)（metals）和礦物材料（minerals）兩大類。

《山海經(jīng)》中有大量關(guān)于礦產(chǎn)的記載，從中可以看出中國(guó)古代對(duì)礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)歷史悠久?？傮w上古代人們對(duì)礦產(chǎn)的分類大致是兩大類，金屬（五金）和非金屬（玉石）[1]。

礦工（miner）一詞最初指的是中世紀(jì)時(shí)期歐洲從事采礦的人，那個(gè)時(shí)期的個(gè)體采礦者既是礦主又是礦工。后來(lái)隨著采礦規(guī)模變大，礦工的概念已經(jīng)不僅僅是從事采礦工作的人，經(jīng)常是指礦主[2]。

1.2 礦業(yè)與人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

人類歷史，實(shí)際上也是開發(fā)利用自然資源（土地資源和礦產(chǎn)資源）的過程，礦業(yè)發(fā)展水平與社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。最原始的礦業(yè)從利用巖石和礦物等非金屬礦產(chǎn)制作工具、器皿、建筑材料和裝飾開始[2]，距今約60 萬(wàn)年至1 萬(wàn)年前的舊石器時(shí)代石器的制作，開啟了人類文明。石器作為人類制作的最初工具，在原始社會(huì)很長(zhǎng)一段時(shí)期有著極其重要的地位。黃金在距今1 萬(wàn)年前的新石器時(shí)代就被人類發(fā)現(xiàn)。奴隸制時(shí)期，包括歐洲“黑暗時(shí)代”的礦業(yè)以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為特征，君王或奴隸主無(wú)償利用奴隸采礦獲取利潤(rùn)，在這種極端落后的制度下礦業(yè)發(fā)展十分緩慢，甚至停滯不前[5]。奴隸制度的廢除釋放了勞動(dòng)者的活力，催生出自由人身份的礦業(yè)工人，同時(shí)也形成了采礦的勞動(dòng)力成本，倒逼開采能力和技術(shù)水平的提高，對(duì)礦業(yè)發(fā)展有一定推動(dòng)作用。但是，在封建社會(huì)礦產(chǎn)資源被皇室壟斷，平民百姓沒有機(jī)會(huì)參與礦業(yè)投資，而皇室貴族在壟斷礦業(yè)的情況下又沒有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。這個(gè)時(shí)期的礦業(yè)主要服務(wù)于皇室和宗教。開發(fā)礦種，開始主要局限在石材、玉石、貴金屬范疇，后來(lái)發(fā)展到銅、鐵、錫等金屬（我國(guó)的三星堆時(shí)期已經(jīng)開始應(yīng)用這些金屬[3]）。

礦業(yè)的快速發(fā)展提升得益于冶金技術(shù)的問世。目前已知最早的冶金技術(shù)的產(chǎn)生是在新石器時(shí)代時(shí)期的西亞地區(qū)，當(dāng)時(shí)的冶金制品主要是對(duì)自然銅的冶煉，而后逐漸產(chǎn)生了砷銅、紅銅和黃銅制品。中國(guó)的冶金技術(shù)晚于西方，出現(xiàn)在新石器時(shí)代晚期，一般認(rèn)為是從西亞經(jīng)由歐亞草原沿著河西地區(qū)傳入中原地區(qū)的?；鹚幨侵袊?guó)古代煉丹家在煉丹過程中發(fā)明的?；鹚幍膽?yīng)用對(duì)提升礦業(yè)開發(fā)能力起到重要作用。從三星堆等出土文物可以看出，在金屬冶煉加工方面，人類很早就達(dá)到較高水平，但是在工業(yè)革命之前，技術(shù)進(jìn)步速度非常緩慢，礦業(yè)發(fā)展也近于停滯。

現(xiàn)代礦業(yè)與蒸汽機(jī)、電力和工業(yè)革命同時(shí)起步、相互促進(jìn)。在18 世紀(jì)工業(yè)革命之前，受燃料和技術(shù)裝備的制約，英國(guó)的采礦業(yè)礦山數(shù)量多、規(guī)模小。以煤礦為例，隨著開采深度的增加，排水、井巷支撐、通風(fēng)等問題接踵而來(lái)，成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸[5]。另外，在焦炭技術(shù)問世之前，煉鐵都是利用木炭，造成大量森林資源的破壞[5]。來(lái)自環(huán)境的壓力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，蒸汽機(jī)等一系列技術(shù)發(fā)明啟動(dòng)并支撐了18 世紀(jì)的工業(yè)革命，也極大地推動(dòng)了礦業(yè)的發(fā)展。自18 世紀(jì)晚期起，蒸汽機(jī)不僅在采礦業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，在冶煉、紡織、機(jī)器制造等行業(yè)中也都獲得迅速推廣[5]。18 世紀(jì)末到19 世紀(jì)，電的發(fā)明使人類工業(yè)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，促進(jìn)了礦山機(jī)械化。冶金技術(shù)、化工技術(shù)的發(fā)明，促進(jìn)了采礦業(yè)、鋼鐵工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等重工業(yè)的發(fā)展。

社會(huì)變革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立是第一次工業(yè)革命的社會(huì)基礎(chǔ)，也刺激了礦業(yè)市場(chǎng)的建立和工業(yè)的迅速發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題是，歷史上西方國(guó)家的奴隸制和奴隸販賣（slave trade）為皇室和資本家?guī)?lái)巨大利潤(rùn)，為西方國(guó)家的礦業(yè)和工業(yè)化提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[6]。

社會(huì)主義制度的建立為礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華人民共和國(guó)用很短時(shí)間建立起國(guó)家工業(yè)體系，包括礦業(yè)體系，用幾十年的時(shí)間迅速縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家在礦業(yè)方面的差距。鋼鐵和煤炭產(chǎn)量可以很好地反映礦業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的速度。

礦業(yè)的需求為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供了原始動(dòng)力和靈感。從學(xué)科的建立時(shí)間可以看出，地質(zhì)和礦業(yè)專業(yè)是世界上最早建立的應(yīng)用學(xué)科專業(yè)。英國(guó)皇家礦業(yè)學(xué)院（Royal School of Mines）成立于1851年，1907年通過合并成為今天的帝國(guó)理工學(xué)院。國(guó)際上類似的實(shí)例還有圣彼得堡礦業(yè)大學(xué)（俄羅斯，成立于1773年）、科羅拉多礦業(yè)學(xué)院（美國(guó)，成立于1874年）、國(guó)立巴黎高等礦業(yè)學(xué)院（法國(guó)，成立于1783年）等歷史悠久的著名院校。很多綜合性大學(xué)的地質(zhì)專業(yè)也是最早建立的學(xué)科之一。這些都反映了那個(gè)時(shí)期礦業(yè)對(duì)于國(guó)家工業(yè)化的重要性。

在我國(guó)，新中國(guó)成立初期國(guó)家進(jìn)行院系調(diào)整，陸續(xù)成立了一批地質(zhì)學(xué)院和礦業(yè)學(xué)院，充分說明礦業(yè)對(duì)科學(xué)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的重大影響。

1.3 礦業(yè)法規(guī)體系的起源與發(fā)展

在原始社會(huì)，礦產(chǎn)資源利用規(guī)模很小，人們認(rèn)為礦產(chǎn)資源是地下的寶藏，屬于發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的人[7]。隨著礦業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和沖突，礦產(chǎn)資源管理，特別是礦業(yè)權(quán)出讓逐步形成制度，并不斷發(fā)展完善，為今天的礦產(chǎn)資源管理法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的概念與國(guó)家的出現(xiàn)同步，源于王國(guó)形成后對(duì)領(lǐng)土的統(tǒng)一管理，王室對(duì)土地及自然資源擁有統(tǒng)一的管理權(quán)[7]。而在此之前的部落社會(huì)則因?yàn)橄嗷フ鲬?zhàn)、占據(jù)的土地面積不穩(wěn)定，無(wú)法行使這種管理權(quán)。

礦產(chǎn)資源所有權(quán)的概念伴隨著經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生和完善。由于最初的礦產(chǎn)資源開采對(duì)象主要是地表的石材和砂礦，礦產(chǎn)資源與土地資源的空間分布和權(quán)益沒有明顯界限。公元前700年，文獻(xiàn)記載古希臘有采礦訴訟，說明那時(shí)已有關(guān)于礦業(yè)的法律規(guī)定。但是隨著技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的地下資源（原生礦）開發(fā)，人們意識(shí)到礦產(chǎn)資源和土地所有權(quán)應(yīng)該分立[7]，獲得礦業(yè)權(quán)的礦主（miner）需要按照比例向皇室上交采礦收益。至此，礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán)的概念初步形成。

19 世紀(jì)，美國(guó)西部的淘金熱刺激了礦產(chǎn)開發(fā)游戲規(guī)則的建立與完善，那個(gè)時(shí)期的美國(guó)聯(lián)邦政府高度重視礦業(yè)[8]，于1872年頒布了第一部現(xiàn)代礦業(yè)法——《通用礦業(yè)法》[7]。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)的基本理念和管理辦法在不斷出現(xiàn)的糾紛矛盾處理過程中形成并付諸實(shí)施[9]。

1.4 礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成

鑒于古代技術(shù)條件的限制，在歐洲，直到中世紀(jì)時(shí)期，除了石材之外，最主要的采礦活動(dòng)是以金礦為主的砂礦。這就造成在一個(gè)河道中云集了大量淘金者，每個(gè)人或家庭都可以成為一個(gè)獨(dú)立的采礦者（miner）。為了解決個(gè)體采礦者資金和勞動(dòng)力不足的問題，采礦者自發(fā)成立了聯(lián)合體（associate），這是從個(gè)體經(jīng)營(yíng)到股份有限公司的跨越。這一機(jī)制包含了股東大會(huì)和信息披露制度的基本內(nèi)容，可以說是現(xiàn)代股份制公司的前身。這一傳統(tǒng)被歐洲的殖民者帶到了美國(guó)西部的淘金熱過程中，并得到進(jìn)一步發(fā)展完善[8-9]，建立了比較完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

1.5 礦業(yè)企業(yè)管理的康沃爾模式

在奴隸制時(shí)期，封建君主利用奴隸的無(wú)償付出獲取高額利潤(rùn)[6，8]，這也是奴隸制遲遲沒有被廢除的主要原因之一（這一做法甚至被華盛頓時(shí)期的美國(guó)政府拷貝用于美國(guó)一些地方的礦業(yè)開發(fā)[8]）。奴隸制廢除之后，統(tǒng)治者失去了依靠剝削奴隸經(jīng)營(yíng)礦業(yè)的手段,才有了建立企業(yè)管理制度的動(dòng)力。

隨著礦業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，企業(yè)績(jī)效管理成為重點(diǎn)關(guān)注問題。投資者和管理者越來(lái)越重視企業(yè)效益問題。在19 世紀(jì)之前，由于生產(chǎn)力水平不高，礦業(yè)開發(fā)的主要成本是人力成本[10]。所以，當(dāng)時(shí)礦主們關(guān)注的主要問題是如何用更少的工資付出獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。作為工業(yè)革命的引領(lǐng)者，英國(guó)的礦業(yè)管理模式（康沃爾模式）成為當(dāng)時(shí)世界上很多國(guó)家借鑒的對(duì)象。

英國(guó)的康沃爾郡是18—19 世紀(jì)世界著名的有色金屬礦產(chǎn)地之一，因海西期花崗巖有關(guān)的成礦作用形成了一系列有色金屬礦床，其錫產(chǎn)量曾經(jīng)占世界首位[10]。大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)促進(jìn)了企業(yè)管理模式，康沃爾的礦山企業(yè)建立了以“計(jì)件工資”和“績(jī)效工作”為代表的企業(yè)管理模式。前者主要通過測(cè)量坑道進(jìn)尺來(lái)核算報(bào)酬，后者則通過統(tǒng)計(jì)階段性礦山銷售利潤(rùn)來(lái)確定礦工工資[10]。

審視康沃爾模式的特點(diǎn)，可以從一個(gè)側(cè)面了解資本主義制度下資本家與工人之間的真實(shí)關(guān)系，也可以借此理解馬克思對(duì)資本主義制度本質(zhì)的剖析與鞭笞。值得注意的是，康沃爾模式被英國(guó)殖民者帶到了美洲大陸，成為美洲大陸礦業(yè)開發(fā)的重要制度基礎(chǔ)[8]。

2 礦業(yè)的“產(chǎn)業(yè)基因”

礦業(yè)具有與其他產(chǎn)業(yè)迥然不同的基本屬性，也可以將其稱為“產(chǎn)業(yè)基因”?？傮w來(lái)看，礦業(yè)的“產(chǎn)業(yè)基因”包括三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)性，二是融合性，三是不確定性或“浪漫性”。

2.1 礦業(yè)的基礎(chǔ)性

礦業(yè)與農(nóng)業(yè)類似，都屬于提供初級(jí)產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品）的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用。二者的基本特點(diǎn)都是從大自然獲取和提供初級(jí)產(chǎn)品。但是礦業(yè)與農(nóng)業(yè)獲取產(chǎn)品的方式有著根本的不同。農(nóng)業(yè)是在可見的土地上以顯性、可控的方式耕作獲得農(nóng)產(chǎn)品，礦業(yè)則是在不可見的地殼內(nèi)尋找和采掘礦產(chǎn)品，其過程近似于“黑箱”操作，結(jié)果難以預(yù)料。出于礦業(yè)的特殊性，聯(lián)合國(guó)和美國(guó)等的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)將礦業(yè)劃為采掘類，不與其他產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)合并在一起[11-12]。由于產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性，礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理方式和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)具有明顯的特殊性。這種“基因”帶來(lái)的獨(dú)特性不會(huì)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而有根本的改變。如果忽略了這種特性，強(qiáng)行將本不屬于礦業(yè)的基因“嫁接”到礦業(yè)身上，例如，用管理土地的方式管理礦產(chǎn)資源，用管理制造業(yè)的方式管理礦業(yè)，就會(huì)使礦業(yè)因“基因突變”而出現(xiàn)問題，失去其基本功能。

2.2 礦業(yè)的融合性

融合性指的是礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與其他產(chǎn)業(yè)之間存在的密不可分、相互作用的關(guān)系。

礦業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為礦業(yè)發(fā)展提供了需求拉動(dòng)[13]。分析礦業(yè)的起源與演化過程，可以發(fā)現(xiàn)礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系不僅僅是上下游關(guān)系，其中還存在相互制約、相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系。從辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)看，市場(chǎng)需求拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)供給推動(dòng)是矛盾的不同方面。在一定歷史時(shí)期，礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)起到關(guān)鍵性作用，成為矛盾的主要方面。1848年，由美國(guó)加利福尼亞州黃金的發(fā)現(xiàn)引發(fā)的淘金熱以及西部開發(fā)熱潮顯示了這種推動(dòng)作用[9，14]，通過黃金以及后來(lái)銅礦等有色金屬礦產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)，吸引了大量資本（主要來(lái)自歐洲）和人力資源（主要來(lái)自非洲和亞洲）進(jìn)入美國(guó)西部，為美國(guó)西部的開發(fā)帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力，使其經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展[14]。

礦業(yè)與制造業(yè)和科技創(chuàng)新的相互融合值得高度重視。礦業(yè)是高度依靠高科技支撐的產(chǎn)業(yè)，真正的礦業(yè)強(qiáng)國(guó)一定也是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。礦業(yè)從一開始就是高科技的領(lǐng)跑者，科技支撐是礦業(yè)的重要屬性之一，即使是在手工業(yè)采礦階段，礦業(yè)也是率先發(fā)明和利用新技術(shù)裝備開展工作的產(chǎn)業(yè)。特別是礦業(yè)由地表轉(zhuǎn)入地下開采之后，鑿巖、爆破、排水等過程都刺激了新技術(shù)裝備的發(fā)明與應(yīng)用[5]。進(jìn)入21 世紀(jì)的高科技信息時(shí)代，礦業(yè)仍然保持著高科技支撐產(chǎn)業(yè)的特色，在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新上不僅沒有落伍，而且仍然起著領(lǐng)先作用。以智能制造為例，礦業(yè)已經(jīng)成為5G 技術(shù)應(yīng)用最為重要的產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)正在為礦業(yè)的智能化助力，礦業(yè)也在為新技術(shù)發(fā)展提供新動(dòng)力、新原料、新市場(chǎng)。

礦產(chǎn)勘查是礦業(yè)的基礎(chǔ)，也是科技創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。礦產(chǎn)勘查所需的技術(shù)幾乎涵蓋所有現(xiàn)代高新技術(shù)領(lǐng)域。進(jìn)入21 世紀(jì)，礦產(chǎn)勘查的戰(zhàn)略意義仍然不容忽視，科技創(chuàng)新對(duì)礦產(chǎn)勘查的支撐顯得尤為重要。正是由于這個(gè)原因，歐盟2020 地平線科技計(jì)劃以高科技產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)資源的找礦發(fā)現(xiàn)需求提出了“礦產(chǎn)勘查可持續(xù)創(chuàng)新解決方案”，包括8 項(xiàng)創(chuàng)新計(jì)劃[15]：①堿性-碳酸巖中高技術(shù)所需關(guān)鍵礦產(chǎn)地質(zhì)模型創(chuàng)新（HiTech AlkCarb）；②海底機(jī)器人勘探系統(tǒng)（ROBUST）；③水下勘查系統(tǒng)（UNEXMIN）；④聲波鉆探及現(xiàn)場(chǎng)線上巖礦測(cè)試系統(tǒng)（SOLSA）；⑤新型無(wú)侵入全兼容勘查技術(shù)（INFACT）；⑥智慧勘查（Smart Exploration）；⑦被動(dòng)地震勘查技術(shù)（PACIFIC）；⑧新勘查技術(shù)（NEXT）。這些項(xiàng)目充分說明，即使是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，即使是進(jìn)入所謂“后工業(yè)化時(shí)期”，仍然需要礦產(chǎn)資源保障，仍然離不開礦業(yè)，仍然需要通過投資和創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)更多的礦產(chǎn)資源，特別是關(guān)鍵性礦種。這也從另一個(gè)側(cè)面說明礦業(yè)不會(huì)成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)存在的必要性將伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。

礦業(yè)與金融業(yè)的融合歷史悠久。礦業(yè)投資巨大，又具有高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)，因此,資本在礦業(yè)發(fā)展中的作用非常關(guān)鍵。中世紀(jì)的歐洲，礦產(chǎn)資源掌握在國(guó)家（皇室）手中，由于國(guó)家財(cái)力有限，出讓部分股權(quán)給私人公司。這種模式一方面維持了國(guó)家的礦業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為私人財(cái)團(tuán)帶來(lái)巨大收益。15 世紀(jì)德國(guó)富豪雅克布·福格爾（Jacob Fugger，1459—1525）的商業(yè)傳奇是那個(gè)時(shí)代礦業(yè)領(lǐng)域財(cái)富與權(quán)力結(jié)合的典型實(shí)例[8]。當(dāng)時(shí)他利用皇室開發(fā)礦業(yè)資金不足的機(jī)會(huì)通過借貸方式獲取了黑森林（Black Forest）銀礦和其他一些礦山的權(quán)益，并通過運(yùn)作得到巨大收益。另外，他還資助德國(guó)皇帝建造了福格爾宮，在馬德里建造了福格爾大道。據(jù)說他后來(lái)與皇室合作的投資失誤險(xiǎn)些破產(chǎn)，但最后還是通過礦業(yè)得以起死回生[5]。在當(dāng)今世界我們?nèi)匀豢梢钥吹竭@種財(cái)富與權(quán)力結(jié)合帶來(lái)成功的實(shí)例[8]。

在歷史上，除了財(cái)團(tuán)與皇權(quán)的合作交易之外，在證券交易市場(chǎng)建立之前，在歐洲和北美的礦業(yè)開發(fā)過程中已經(jīng)出現(xiàn)了民間集資的資本運(yùn)作方式[8-9]，將社會(huì)資本注入礦業(yè)勘查開發(fā)，這種實(shí)踐為后來(lái)的資本市場(chǎng)建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件[8]。

2.3 礦業(yè)的“浪漫性”

礦業(yè)的“浪漫”主要來(lái)源于找礦的不確定性，是礦業(yè)有別于其他產(chǎn)業(yè)的極特殊屬性，特別是在找礦階段。通過冒險(xiǎn)帶來(lái)發(fā)現(xiàn)獲得巨額回報(bào)是礦業(yè)的最大魅力，這種魅力使得找礦過程中的一切艱辛都值得付出，是礦業(yè)能夠長(zhǎng)久不衰的支柱。19 世紀(jì)，美國(guó)西部的淘金熱孕育出很多傳奇故事，被一些作家以浪漫為題在作品中進(jìn)行描述[16]。

3 新時(shí)代礦業(yè)發(fā)展向何處去

3.1 礦業(yè)的使命

進(jìn)入21 世紀(jì)，全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)與工業(yè)化初期有了巨大的差別，礦業(yè)似乎被淹沒在眾多產(chǎn)業(yè)之中，甚至被邊緣化。但是，礦業(yè)真的走到了盡頭嗎？

隨著工業(yè)化程度的提升，新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)問題逐漸突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦業(yè)的關(guān)系變得更加復(fù)雜。一方面，按照市場(chǎng)規(guī)律礦產(chǎn)品價(jià)格上漲會(huì)促進(jìn)礦業(yè)投資增加，但是由于其他因素的存在礦產(chǎn)品價(jià)格上漲不一定帶來(lái)所有地區(qū)的礦業(yè)投資增長(zhǎng)，其原因是其他因素影響了政策制定者的理念和投資者的意愿。從全球角度來(lái)看，這種影響可能來(lái)自戰(zhàn)爭(zhēng)或疫情等不可抗拒力。對(duì)于具體地區(qū)和國(guó)家來(lái)說，可能與局部的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)有關(guān)。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)曾經(jīng)于1999年舉行聽證會(huì)，就有關(guān)固體礦產(chǎn)勘查權(quán)益金征收問題進(jìn)行辯論[7]。當(dāng)時(shí)由于美國(guó)礦業(yè)開發(fā)成本高，收益小，美國(guó)的投資者將資金投向海外，造成美國(guó)礦產(chǎn)品保障出現(xiàn)危機(jī)，不得不依靠軍事干預(yù)在海外獲取礦產(chǎn)資源，因此，增收權(quán)益金的做法受到了當(dāng)時(shí)美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)的反對(duì)[7]。

在工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，鋼鐵行業(yè)和常規(guī)制造業(yè)占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求比較直接，可以清楚地看到礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的原材料保障作用，也能夠看到礦業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。這個(gè)時(shí)期的政府自然會(huì)對(duì)礦業(yè)予以高度重視。美國(guó)總統(tǒng)林肯（1865年4月）在其任職期間強(qiáng)調(diào)礦業(yè)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，認(rèn)為美國(guó)的礦產(chǎn)資源開發(fā)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要保障[7]。這正是美國(guó)西部開發(fā)熱潮開始的時(shí)候，說明利用礦業(yè)推進(jìn)西部開發(fā)是當(dāng)時(shí)美國(guó)政府的一項(xiàng)政策。

礦業(yè)一直是推動(dòng)人類文明與進(jìn)步的重要產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)代礦業(yè)的使命是發(fā)展現(xiàn)代化的綠色智能礦業(yè)，構(gòu)建安全、綠色、高效、共贏、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，為人類文明與進(jìn)步不斷貢獻(xiàn)物質(zhì)財(cái)富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.2 發(fā)展理念與實(shí)踐

當(dāng)前，ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）理念已經(jīng)深入全球各行各業(yè)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的生存發(fā)展。在ESG 理念引領(lǐng)下，企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)不僅要依靠產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，還要承諾并保證其產(chǎn)品生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)有益而無(wú)害[17]。隨著互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，企業(yè)生產(chǎn)的全過程越來(lái)越透明，社會(huì)監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格，倒逼產(chǎn)業(yè)通過管理和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)提高水平，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

礦業(yè)也不例外，ESG 理念正在成為礦業(yè)發(fā)展必須遵循的路徑。傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)要求，不得不通過執(zhí)行更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足社會(huì)各方對(duì)礦業(yè)開發(fā)的要求。世界金屬與采礦委員會(huì)（ICMM）是一個(gè)國(guó)際礦業(yè)協(xié)會(huì)，其會(huì)員包括28 個(gè)全球知名的礦業(yè)企業(yè)和30 多個(gè)國(guó)家級(jí)礦業(yè)協(xié)會(huì)。該委員會(huì)高度重視ESG 準(zhǔn)則，把ESG 執(zhí)行情況作為會(huì)員入會(huì)的最重要標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作包含了生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容[18]，歐盟也啟動(dòng)了礦業(yè)生態(tài)環(huán)境評(píng)估工作[19]。我國(guó)對(duì)礦業(yè)生態(tài)環(huán)境高度重視，近年來(lái)的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作，無(wú)論是油氣資源還是非油氣資源，都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列為重要內(nèi)容。

在這樣的背景條件下，礦業(yè)發(fā)展的唯一出路是轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑形象，在礦業(yè)行業(yè)落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合礦業(yè)特點(diǎn)走出一條安全、綠色、創(chuàng)新、融合的發(fā)展道路。

3.3 尊重礦業(yè)基本屬性，重視和支持找礦發(fā)現(xiàn)

礦業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)屬性之一是依靠發(fā)現(xiàn)而發(fā)展，找礦便成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。隨著科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠利用的礦產(chǎn)資源不斷增加，從當(dāng)年的五金和玉石，發(fā)展到今天的數(shù)不清的各種原材料，包括金屬、非金屬、礦物、巖石.......因此，不斷發(fā)現(xiàn)更多的有用礦產(chǎn)品是礦業(yè)發(fā)展的永恒話題。

隨著找礦難度的增大和找礦目標(biāo)的增多，找礦對(duì)科技進(jìn)步的依賴程度越來(lái)越高，勘查技術(shù)創(chuàng)新因此而成為礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“歐盟地平線2020 礦產(chǎn)勘查研究計(jì)劃”彰顯了這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略意義[15]。

隨著人類對(duì)安全與健康重視程度的日益提升，礦業(yè)必須以更加智慧的方式運(yùn)行，智慧找礦、智能礦山自然成為礦業(yè)發(fā)展的重要方向。在這方面許多礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)起步并取得顯著進(jìn)展，礦山自動(dòng)化、智能化、無(wú)人化正在成為一種發(fā)展潮流。當(dāng)然，礦業(yè)發(fā)展必須考慮社會(huì)需求，礦山的智能化速度還必須考慮社會(huì)發(fā)展水平和已有勞動(dòng)力就業(yè)安排問題。

3.4 礦業(yè)全球化

世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家可以完全依靠本國(guó)的資源滿足自身發(fā)展需要。資源稟賦不均衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異決定了礦產(chǎn)資源的全球配置，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，礦業(yè)全球化是必然趨勢(shì)。

由于礦產(chǎn)資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和不可替代性，礦業(yè)全球化進(jìn)程中必然存在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并不可避免地受到地緣政治的影響。一些經(jīng)濟(jì)大國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪與資源大國(guó)對(duì)本國(guó)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和利用也成為國(guó)際礦業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)酉?，甚至出現(xiàn)了資源民族主義回潮和礦業(yè)逆全球化趨勢(shì)，這些都是全球礦業(yè)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

礦業(yè)全球化符合構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，也有助于我國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。面對(duì)礦業(yè)全球化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)礦業(yè)亟待提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種競(jìng)爭(zhēng)力包括科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、配套的產(chǎn)業(yè)政策、完善的符合礦業(yè)實(shí)際的法律體系和靈活的資本市場(chǎng)，還包括礦業(yè)自身的發(fā)展理念、能力建設(shè)和文化建設(shè)，等等。

4 結(jié)束語(yǔ)

礦業(yè)作為古老的產(chǎn)業(yè)一直伴隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新型產(chǎn)業(yè)不斷崛起的當(dāng)下，不能忘記礦業(yè)的歷史性貢獻(xiàn)，更不能因此忽視礦業(yè)的基本屬性和對(duì)于今天和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家安全的戰(zhàn)略意義。

以史為鑒，要認(rèn)真回顧和總結(jié)礦業(yè)發(fā)展歷史，理解礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和基本內(nèi)涵，從中找出礦業(yè)起源和發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，并用以制定和實(shí)施今天和明天的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，讓我國(guó)的礦業(yè)發(fā)展更加符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、國(guó)際形勢(shì)和基本國(guó)情。其中，要重點(diǎn)考慮ESG 與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念在中國(guó)礦業(yè)實(shí)踐中的有效融合。

要特別重視找礦發(fā)現(xiàn)，制定有利于促進(jìn)找礦發(fā)現(xiàn)的政策法規(guī)，尤其是探礦權(quán)管理的相關(guān)制度。

要用全球視野審視礦業(yè)的發(fā)展方向和方式，將礦業(yè)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)和不利條件轉(zhuǎn)變成我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，加快提升中國(guó)礦業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)定不移地推動(dòng)礦業(yè)國(guó)際合作，通過礦業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。