文／祁 時

醫(yī)療衛(wèi)生是醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生的統(tǒng)稱，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國民健康水平。我國《憲法》第二十一條第一款規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護(hù)人民健康。”醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展受憲法和法律的保護(hù)。

相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)憲法，我國制定了《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國獻(xiàn)血法》等專門法律。此外，《中華人民共和國民法典》侵權(quán)責(zé)任編還設(shè)“醫(yī)療損害責(zé)任”一章，對醫(yī)療損害糾紛的責(zé)任認(rèn)定予以規(guī)定，如第一千二百一十八條規(guī)定：“患者在診療活動中受到損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其醫(yī)務(wù)人員有過錯的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任?！蔽覈缎谭ā芬苍凇拔：残l(wèi)生罪”一節(jié)規(guī)定了妨害傳染病防治罪、強(qiáng)迫賣血罪、醫(yī)療事故罪、非法行醫(yī)罪等罪名。

除了憲法和法律外，我國還制定了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例》等行政法規(guī)。

下面我們一起通過幾個案例，來感受憲法和法律是如何保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的吧！

藥品管理與藥品安全

張三（化名）在網(wǎng)上注冊了一個店鋪，打算經(jīng)營減肥藥和保健食品。店鋪開張后，他將自己配制的藥裝入定制的瓶子中，包裝成減肥藥在網(wǎng)上銷售，賣出了上百瓶。不久，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和食品藥品監(jiān)督管理部門接到舉報，說張三賣的減肥藥有極大副作用，于是將張三拘捕，并當(dāng)場查獲減肥藥40瓶。經(jīng)有關(guān)部門檢驗，該減肥藥含有藥品中禁止使用的成分，被認(rèn)定為假藥。那么，在案件中，張三將要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任呢？

藥品安全直接關(guān)系著人的健康權(quán)益。國家對藥品的研制、注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營等都有著嚴(yán)格的管理規(guī)定。我國《藥品管理法》第四十一條第一款規(guī)定：“從事藥品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，取得藥品生產(chǎn)許可證。無藥品生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)藥品?！蓖瑯拥兀瑥氖滤幤方?jīng)營活動，應(yīng)取得藥品經(jīng)營許可證。在上述案例中，張三違反國家藥品管理法律規(guī)定，在不具有藥品生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的情況下，私自生產(chǎn)、銷售假藥，其行為構(gòu)成我國《刑法》第一百四十一條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售假藥罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪

李四（化名）在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的情況下，在當(dāng)?shù)亟?jīng)營牙科診所，從事為他人拔牙、鑲牙等診療活動。幾個月后，李四因非法行醫(yī)被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處以罰款的行政處罰。后來，李四繼續(xù)偷偷非法行醫(yī)，一年后再次被行政處罰。受到過兩次行政處罰的李四將診所換了個地點，繼續(xù)進(jìn)行診療活動，再次被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門檢查發(fā)現(xiàn)。對于李四的行為，應(yīng)如何認(rèn)定呢？

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，未注冊取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的人，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。任何單位或者個人，未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證或者未經(jīng)備案，不得開展診療活動。法律法規(guī)之所以這樣規(guī)定，是為了加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，可以規(guī)范醫(yī)師的執(zhí)業(yè)行為。

我國《刑法》第三百三十六條第一款規(guī)定：“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。”在上述案例中，李四未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格非法行醫(yī)，被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重，其行為侵犯了國家對醫(yī)療事業(yè)的管理秩序和廣大人民的生命健康權(quán)，因此李四的行為構(gòu)成非法行醫(yī)罪。

公共場所衛(wèi)生與經(jīng)營者責(zé)任

周末下午，小明和爸爸到家附近的游泳場游泳。下水后不久，小明、小明爸爸以及多名游泳者陸續(xù)出現(xiàn)了強(qiáng)烈不適反應(yīng)，被送往醫(yī)院，其中一人被診斷為急性中毒性肺水腫。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事發(fā)當(dāng)日，游泳場工作人員在未清場的情況下向游泳池投放消毒劑，導(dǎo)致游泳者身體受到影響。事發(fā)后，游泳場未及時向衛(wèi)生健康行政部門報告，被依法作出警告并處以罰款3萬元的行政處罰。

良好的公共場所衛(wèi)生條件，是我們開展公共活動的基礎(chǔ)。經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)起所經(jīng)營的公共場所的衛(wèi)生管理責(zé)任，建立衛(wèi)生責(zé)任制度，對本單位的從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識的培訓(xùn)和考核?！豆矆鏊l(wèi)生管理條例》第九條規(guī)定：“公共場所因不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求造成危害健康事故的，經(jīng)營單位應(yīng)妥善處理，并及時報告衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)?！痹谏鲜霭咐?，游泳場出現(xiàn)危害健康事故卻不及時報告，違反了《公共場所衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，故依法應(yīng)受到行政處罰。

另外，違反《公共場所衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定造成嚴(yán)重危害公民健康的事故或中毒事故的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)賠償受害人損失。如有致人傷殘或死亡，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，與我們每個人的健康密切相關(guān)。近年來，我國的醫(yī)療衛(wèi)生法律體系逐步健全，可以更好地保障醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，從而維護(hù)公民的健康權(quán)益，推進(jìn)健康中國建設(shè)。