★ 付康寧

在已往的長征研究中，人們多關(guān)注勝利到達陜北的紅軍，較少關(guān)注那些因一些不可控的原因而未能走完全程的紅軍。他們中除少部分人是因為開小差當了逃兵外，其他大多數(shù)是因負傷、生病、掉隊、迷路、戰(zhàn)斗中被打散等因素與部隊失去了聯(lián)系。新中國成立后，這批“掉隊者”被稱為“紅軍流散人員”①紅軍流散人員是指1937 年7 月6 日以前正式參加中國工農(nóng)紅軍（包括東北抗日聯(lián)軍），后因傷、病、戰(zhàn)斗失利被打散或組織動員分散隱蔽等因素離隊失散的紅軍，或因被俘、被捕離隊失散但未有投敵變節(jié)行為的紅軍。1986 年，國家層面以“紅軍失散人員”指稱此群體，在此之前地方政府如貴州省多以流散紅軍稱之。。他們的長征雖因流散而終止，但其革命意志卻沒有動搖。在殘酷的革命斗爭環(huán)境中，這些流散紅軍，有的被國民黨反動派及地方民團殺害，有的歷經(jīng)艱辛繼續(xù)撒播革命的星星火種，有的隱沒于當?shù)爻蔀槠胀ㄈ?。長期以來，因受長征史研究主流敘事等多方面的影響，國內(nèi)學界關(guān)于流散紅軍的研究并不多見，只在一些長征兵員數(shù)考訂、減員問題、傷病員救治等問題的討論中有所涉及②近年來國內(nèi)出版了4 本關(guān)于流散紅軍的著述，即《流散在甕安的紅軍戰(zhàn)士》《千里征戰(zhàn)人未還：長征，散落的紅星》《重生：湘江戰(zhàn)役失散紅軍記憶》《幸存者：凝視流散紅軍》，前一本是初步研究但僅限于甕安一隅，后三本是紀實文學作品，而非學術(shù)研究著作。涉及到流散紅軍研究的代表性成果有：鄒鋮《中央紅軍轉(zhuǎn)進黔北前大量減員原因分析》，《中共歷史與理論研究》2018 年第1 期；裴恒濤《長征中的減員問題考察》，《遵義師范學院學報》2018 年第3 期；王健英《中央紅軍長征初期兵力損失考》，《軍事歷史》2004 年第5 期；游海華《異相：紅軍日記揭示的長征》，《蘇區(qū)研究》2017 年第3 期；劉征《論紅二十五軍長征中的傷病員工作》，《黃岡師范學院學報》2021 年第5 期，等等。。但黨和國家并沒有忘記這個對中國革命的勝利和新中國的建立同樣做出過貢獻的紅軍群體，通過各級政府的優(yōu)撫政策給予他們物質(zhì)和精神上的諸多慰藉，保障了他們的晚年生活，反映出黨和國家對革命先烈的緬懷、對革命先輩的關(guān)愛，以及對歷史的尊重。本文以貴州省為例，通過梳理新中國成立以來該省關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策及其執(zhí)行情況，從中管窺黨和國家對這個群體優(yōu)撫的歷史脈絡(luò)，同時拋磚引玉，以期引起學界對這個特殊紅軍群體的關(guān)注和研究。

一、社會主義革命和建設(shè)時期，貴州率先關(guān)注流散紅軍并制定相應(yīng)的優(yōu)撫政策

紅軍長征經(jīng)過貴州，不僅向當?shù)厝罕娦麄髦袊伯a(chǎn)黨的政策主張、紅軍的性質(zhì)和奮斗目標，撒播了革命火種，還“遺留”了一些紅軍戰(zhàn)士，也就是流散紅軍。在當時殘酷的斗爭環(huán)境下，他們中的多數(shù)隱沒成為普通人，但還有一部分人雖與主力部隊失去聯(lián)系，仍繼續(xù)從事革命斗爭。在貴州的多批流散紅軍隱蔽地協(xié)助當?shù)厝罕娊M建游擊隊，打擊牽制敵人，配合主力紅軍作戰(zhàn)，在當?shù)厝罕娭虚_展革命宣傳教育。這些流散紅軍同樣為中國革命的勝利做出了貢獻和犧牲，革命勝利后也理應(yīng)受到黨和國家的優(yōu)撫以及人民的尊崇。

（一）依據(jù)國家有關(guān)優(yōu)撫政策精神率先展開對流散紅軍的優(yōu)撫工作

新中國成立初期，國家優(yōu)撫政策中對流散紅軍的優(yōu)撫并沒有作出明確的指示和說明。1950 年6 月中央人民政府人民革命軍事委員會總政治部、內(nèi)務(wù)部、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于照顧已退伍安家之外籍老紅軍生活困難的指示》。這里的“已退伍安家之外籍老紅軍”指的是因為年齡或身體原因退伍或轉(zhuǎn)業(yè)到地方的老紅軍。但對貴州省而言，“外籍老紅軍”多指流散紅軍，因為貴州是紅軍長征活動時間最長、活動范圍最廣的省份，這里流散紅軍人數(shù)也較多。所以，就國家層面的這個指示，貴州省人民政府于1952年因地制宜地發(fā)出《關(guān)于調(diào)查紅軍流散人員，分別給予撫慰救濟的指示》：

（一）首先作好調(diào)查撫慰工作，確切了解流散人員的數(shù)量，籍貫，流落經(jīng)過，政治情況，目前職業(yè)與生活等情況，作為救濟處理的依據(jù)。（二）處理精神。主要是在現(xiàn)有職業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生活困難的程度和被俘與離隊后的政治表現(xiàn)，分別給以救濟和生產(chǎn)補助，標準為200 斤至500 斤大米。（三）無固定職業(yè)志愿回原籍有家可歸者，應(yīng)資助其返鄉(xiāng)，并函原籍政府應(yīng)解決就業(yè)及生產(chǎn)問題。無固定職業(yè)生活困難，又無家可歸，但志愿就現(xiàn)地生產(chǎn)者，應(yīng)給予其具體幫助。（四）在革命斗爭中負傷致殘被俘或離隊后未有自首叛變及其他反革命行為，經(jīng)群眾證明，須縣、市人民政府批準，按革命殘廢軍人優(yōu)撫條件發(fā)證明優(yōu)恤；喪失勞動生產(chǎn)條件，生活無著的老弱殘廢，應(yīng)收入當?shù)仞B(yǎng)老院長期供養(yǎng)。（五）個別擔任干部，被俘或離隊后，無自首叛變及其他反革命行為，現(xiàn)仍年輕體健，思想政治進步，有一定的工作能力，且無家庭負擔，志愿到機關(guān)工作者，經(jīng)報省批準并進行一定時期的教育，分配適當工作。（六）應(yīng)在1952年春節(jié)前完成此項工作。①畢節(jié)地區(qū)地方志編纂委員會編：《畢節(jié)地區(qū)志·民政志》，北京：方志出版社，2002 年，第184 頁。

這個指示的發(fā)布讓“隱沒”多年的流散紅軍及其優(yōu)撫問題進入省內(nèi)各級政府部門的視線。隨后，貴州省內(nèi)各地方根據(jù)指示進行初步摸底，并按照規(guī)定的范圍和標準發(fā)放經(jīng)濟補助。由于當時國家百廢待興，地方經(jīng)濟條件有限，所以救濟范圍暫時只能照顧到流散紅軍中生活困難的那部分人。例如，銅仁市思南縣被救濟的對象賴經(jīng)倫，其個人情況為“1 人，看碾房維生，開荒土五挑，家庭用具被條全無，因負傷不能負重”，“因此地方政府補助大米500 斤”。貴陽市“1952 年全市共登記紅軍流散人員16 人，給予一次性生活補助12 人，補助款543.8 萬元（舊人民幣）”。②貴陽市志編纂委員會編：《貴陽市志·民政志》，貴陽：貴州人民出版社，1991 年，第96 頁。同年畢節(jié)市初步摸底“全專區(qū)共有流散紅軍200 余人，依據(jù)省府指示精神，畢節(jié)、大定、黔西、金沙縣共救濟流散紅軍38 人，按其家庭經(jīng)濟狀況及困難程度，分別救濟50—500 斤大米”③畢節(jié)地區(qū)通志編纂委員會編：《畢節(jié)地區(qū)通志》9，北京：方志出版社，2019 年，第3606 頁。。

基于當時貴州省經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，經(jīng)濟救助僅是貴州對流散紅軍優(yōu)撫工作的一個重要方面，受眾面也很有限，生產(chǎn)安置則是更普遍的優(yōu)撫方式。貴州省各級地方政府針對有工作能力且愿意繼續(xù)留在貴州的流散紅軍，盡可能給予妥善的工作安排。這些就地安置的流散紅軍積極參加新中國的生產(chǎn)建設(shè)，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展做出了自己的貢獻。例如，流散在貴陽市花溪區(qū)騎龍寨的賴茂春“被選為騎龍寨第一屆貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會主席，他積極工作，土地改革運動中，帶領(lǐng)群眾清匪反霸，分到地主家的瓦房三間，土地耕牛與農(nóng)具，不久又提任鄉(xiāng)信用社主任”①中共黔陶布依族苗族鄉(xiāng)委員會：《黔陶紅軍播下革命火種的地方》，中共貴陽市花溪區(qū)委黨史研究室編：《花溪黨史資料》第3 輯，貴陽：貴陽黔欣印刷廠，1991 年，第3 頁。。流散在納雍縣的朱炳山，“解放后，曾任以角鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，陽長區(qū)供銷社干部，于一九六三年退休回鄉(xiāng)”②朱炳山口述、張敏整理：《老紅軍朱炳山同志的片段回憶》，政協(xié)納雍縣委員會文史資料研究委員會編：《納雍文史資料》第1 輯，畢節(jié)：畢節(jié)地方印刷廠承印，1988 年，第9 頁。。令人稱道的是，他們雖然“失去”正式的紅軍身份，但身上依然流淌著愛國奉獻的紅色革命血脈，不僅積極參加新中國的各項建設(shè)，還在平凡崗位上展現(xiàn)出一個普通軍人的報國情懷。社會主義革命和建設(shè)時期，國家的經(jīng)濟狀況還很困難，為了減輕國家財政負擔，很多原本被安置工作的流散紅軍又主動要求“清退”，以實際行動賡續(xù)他們對祖國和人民的忠誠與熱愛。例如，流散在仁懷的紅軍鐘碧揚曾任干部，“1957 年12 月，上級提出緊縮機構(gòu)、精簡人員的號召，鐘碧揚向組織提出申請，退職后作縫紉維持生活”③貴州省仁懷市地方志編纂委員會編：《仁懷市志（1978—2005）》，北京：方志出版社，2013 年，第766 頁。。銅仁的流散紅軍孟紹金原在林業(yè)部門工作，“1961 年，機關(guān)干部精兵簡政，孟紹金自愿申請回家勞動”④《印江95 歲紅軍失散人員孟紹金：錯過會師讓他終生遺憾》，《銅仁日報》2016 年6 月22 日。。這樣的事例在貴州不勝枚舉。此外，有部分流散紅軍由于已近花甲之年，晚年想落葉歸根。盡管當時貴州省財政經(jīng)濟很困難，但還是盡其所能幫助這部分流散紅軍得償所愿。冊亨縣流散紅軍溫良榮在知悉相關(guān)政策后便“提出要求返回革命根據(jù)地的老家——興國縣”⑤張其昌：《記長征途中一流散紅軍》，政協(xié)冊亨縣委員會、文史資料委員會編：《冊亨文史資料》第4 輯，冊亨：冊亨縣印刷廠承印，1990 年，第10 頁。。當?shù)卣鹬厮囊庠赋鲑Y送其返回原籍。

（二）將流散紅軍納入定期定量補助優(yōu)撫范圍

1962 年，國家開始實行定期定量補助的優(yōu)撫政策，即“國家為保障部分優(yōu)撫對象的生活不低于當?shù)匾话闳罕姷纳钏?，由人民政府撥出專項?jīng)費，按照不同對象和條件，定期向每人發(fā)給一定限額生活補助費”⑥厲以寧主編：《市場經(jīng)濟大辭典》，北京：新華出版社，1993 年，第702 頁。。貴州省規(guī)劃定補政策時，將流散紅軍也納入優(yōu)撫范圍。但由于地區(qū)間經(jīng)濟差異，在具體落實過程中省內(nèi)各地區(qū)之間發(fā)放定補的方式并不統(tǒng)一。這表現(xiàn)在：一是各地區(qū)發(fā)放時間不同，一般規(guī)定為每月發(fā)放，但也有部分地區(qū)實行以季為時間周期的發(fā)放方式。比如，習水縣為當?shù)亓魃⒓t軍發(fā)放“計季度定補金額”。⑦萬懿：《解放后習水縣優(yōu)待烈軍屬、復員、退伍軍人概況》，習水縣歷史文化叢書編輯委員會編：《習水文史資料7—12 輯》下，2013 年，第341 頁。二是生活在城鄉(xiāng)不同區(qū)域的流散紅軍所領(lǐng)取到的定補也不同。遵義縣三渡鎮(zhèn)的流散紅軍“在城市者人均補助55.2 元，在農(nóng)村者人均42 元”⑧李正烈主編：《遵義縣三渡鎮(zhèn)志》，遵義：遵義德保印務(wù)有限責任公司，2015 年，第462 頁。。同時，在國家政策指導下，從1952 年開始，貴州省各級地方政府相繼成立了民政委員會，下設(shè)優(yōu)撫組，廣泛開展優(yōu)撫宣傳和服務(wù)活動。座談會是優(yōu)撫組經(jīng)常開展的活動之一，給予了流散紅軍一定的精神慰藉。據(jù)流散在納雍縣的紅軍林庚春回憶：“一九五九年六月二十日，政府發(fā)給我紅軍登記表和在納雍召開座談會的通知?！雹嵩i整理：《老紅軍林庚春自述》，政協(xié)納雍縣委員會文史資料研究委員會編：《納雍文史資料》第1 輯，第15 頁。是年，仁懷縣人民委員會也遵循上級指示發(fā)出《關(guān)于在鄉(xiāng)紅軍調(diào)查登記的通知》，要求在全縣開展流散紅軍登記調(diào)查，并首次開展在鄉(xiāng)流散紅軍座談會。

（三）持續(xù)開展對流散紅軍的優(yōu)撫工作

因多種原因，未能將革命進行到底的流散紅軍曾在一個很短的時期內(nèi)被人誤解或遭受偏見，有的甚至還受到過不公正的對待。在“四清”運動中，一些流散紅軍被視為政治不清白或者“‘兵痞’和土匪有牽連”的人，從而受到錯誤的對待。①黃平縣地方史志辦公室、黃平縣民間文藝家協(xié)會編著：《舊州歷史文化故事》，昆明：云南美術(shù)出版社，2012 年，第188 頁。例如：安順市廣順縣一名叫陳倫輝的流散紅軍，在“四清”運動中被認為“歷史不清楚”的人，并遭受停職調(diào)查。②中共安順縣委黨史資料征集辦公室編：《紅軍長征在安順縣》，1986 年，第113 頁。但總體上，貴州省都堅持在物質(zhì)和精神上盡其所能地優(yōu)撫流散紅軍，即使在“文化大革命”期間主管國家優(yōu)撫工作的內(nèi)務(wù)部被撤銷的情況下，省內(nèi)部分地區(qū)仍持續(xù)開展對流散紅軍的優(yōu)撫工作。1973 年貴州省畢節(jié)地區(qū)遵照相關(guān)政策優(yōu)待流散紅軍，地區(qū)專屬撥款并由縣匹配資金為每戶老紅軍修建房屋，解決他們的生活困難。同時，該地區(qū)對于“長征時期失散的紅軍戰(zhàn)士2 人，縣政府按照有關(guān)政策給予適當安置，除幫助解決住房外，每月發(fā)給一定的生活補助費，未成年的子女也給予適當補助”。③謝家華主編：《黔西縣民政志》，貴陽：貴州民族出版社，2007 年，第400 頁。

總之，在社會主義革命和建設(shè)時期，貴州省的流散紅軍優(yōu)撫工作走在國家的前列，在國家優(yōu)撫政策尚未關(guān)照到這個群體的時候，就已經(jīng)開始對其進行優(yōu)撫，在經(jīng)濟條件許可范圍內(nèi)妥善安置他們的生活。不過，受當時政治經(jīng)濟等條件的限制，貴州省救濟政策還不能完全覆蓋所有流散紅軍，省內(nèi)地方政府在具體優(yōu)撫環(huán)節(jié)還面臨一些現(xiàn)實的困難。

二、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，貴州流散紅軍優(yōu)撫政策的發(fā)展

改革開放后，隨著全國民政工作的恢復，黨和政府要求在全國范圍內(nèi)開展對流散紅軍的調(diào)查工作，并根據(jù)各地流散紅軍的基本情況，首次出臺了關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策。貴州省流散紅軍的優(yōu)撫工作在積極執(zhí)行國家流散紅軍優(yōu)撫政策基礎(chǔ)上，還結(jié)合本省經(jīng)濟發(fā)展情況在醫(yī)療、住房、補貼等方面不斷拓展流散紅軍的優(yōu)待范圍，推動流散紅軍優(yōu)撫政策發(fā)展完善。

（一）加強對流散紅軍的調(diào)查認定工作

1978 年2 月底3 月初，第五屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。會議通過了設(shè)立中華人民共和國民政部的決議，這意味著全國民政工作的復蘇。優(yōu)撫工作屬于民政工作的重要內(nèi)容，國家要求盡快恢復優(yōu)撫工作。由于“文革”期間全國優(yōu)撫工作幾近停滯，優(yōu)撫對象資料遺失乃至造假現(xiàn)象比較突出。為了更好開展優(yōu)撫工作，民政部決定在全國范圍開展一輪普查工作。1978 年10 月，民政部發(fā)出《關(guān)于做好優(yōu)撫對象普查工作的通知》。原本該通知中普查范圍內(nèi)的紅軍群體只包括退伍紅軍老戰(zhàn)士，但在普查過程中各地反映出退伍紅軍老戰(zhàn)士的界限劃分不清，無法統(tǒng)一掌握等問題，好些省份都提出了流散紅軍問題，他們應(yīng)如何歸宿？屬不屬于退伍老紅軍范圍？各地政策不一，沒有一個統(tǒng)一的尺度。這些問題相繼反饋到民政部。為盡快解決這一歷史遺留問題，民政部要求各省市在普查工作中也要關(guān)注流散紅軍的調(diào)查工作并保障這批人的基本生活。1979 年2 月，總政治部、民政部、財政部、商業(yè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于退伍紅軍老戰(zhàn)士稱號和待遇方面存在的問題與解決意見的聯(lián)合通知》。通知就流散紅軍這個特殊群體作出指示：“只要他們離隊到了地方或回鄉(xiāng)安家之后，在各方面表現(xiàn)是比較好的，對他們的生活實際困難，應(yīng)該給予適當照顧，通過優(yōu)待補助，使他們不低于當?shù)厣鐔T的生活水平?！雹苤腥A人民共和國財政部辦公室編：《1979 年財政規(guī)章制度選編》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1981 年，第264 頁。自此，國家開始在全國范圍內(nèi)開展對流散紅軍的調(diào)查工作，但對這個群體仍沒有明確的認定標準。當時，有群眾基礎(chǔ)或者有參軍記載的紅軍容易得到政府的認定，但仍存在一些缺乏資料認定的流散紅軍。針對這些情況，國家規(guī)定只要是有據(jù)可查的流散紅軍，若離隊以后個人經(jīng)歷表現(xiàn)好，地方政府均應(yīng)優(yōu)待他們，保障他們的生活。

就貴州而言，一方面各級政府持續(xù)開展對流散紅軍的優(yōu)撫工作，另一方面重點解決由于“沒有證據(jù)，解放軍部隊和區(qū)政府不相信”①黃平縣地方史志辦公室、黃平縣民間文藝家協(xié)會編著：《舊州歷史文化故事》，第186 頁?；蛘摺白C據(jù)不充分，加上當時新政權(quán)剛成立，斗爭艱苦，情況復雜，也就沒有理落”②黃平縣地方史志辦公室、黃平縣民間文藝家協(xié)會編著：《舊州歷史文化故事》，第188 頁。的流散紅軍的認定問題。1981 年中共貴州省委黨史辦成立，對一些重大歷史問題開展了調(diào)查甄別，其中就包括調(diào)查核實失散紅軍的情況，“為各級黨委解決歷史遺留問題，落實有關(guān)政策提供可靠依據(jù)”③貴州省地方志編纂委員會編：《貴州省志（1978—2010）》卷30《史志檔案》，貴陽：貴州人民出版社，2017 年，第61 頁。。1984 年各縣黨史辦通過走訪調(diào)查，為大部分流散紅軍增補了認定身份所需材料，證實了其身份的真實性。但各級政府對其身份的認定，一直到1986 年國家關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策出臺后才順利落實。

（二）遵照國家關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策改革優(yōu)撫方案

1986 年3 月，民政部要求各省市“調(diào)查研究解決流散老紅軍待遇的辦法，使這批老戰(zhàn)士安度晚年”④民政部法規(guī)辦公室編：《中華人民共和國民政工作文件匯編（1949—1999）》（上），北京：中國法制出版社，2001 年，第65 頁。。12 月，根據(jù)全國流散紅軍的基本情況，國家正式出臺首部關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策。民政部聯(lián)合財政部發(fā)出《關(guān)于妥善解決“紅軍失散人員”生活困難問題的通知》，要求：“凡確認屬‘紅軍失散人員’的，發(fā)給定期定量補助。補助標準，根據(jù)各地群眾不同的生活水平及參加紅軍的時間長短，一般可在每人每月二十元至三十元的范圍內(nèi)掌握，最低每人每月十五元。”⑤民政部政策研究室編：《民政工作文件選編（1986 年）》，北京：華夏出版社，1987 年，第151 頁。一方面，國家繼續(xù)沿用定期定量補助的發(fā)放方式；另一方面，國家將流散紅軍的參軍時間作為補助發(fā)放標準的主要依據(jù)。在此政策的指導下，貴州省對補助內(nèi)容、標準進行了細化調(diào)整，按流散紅軍的服役年限劃分為3 類：“在紅軍服役2 年以內(nèi)的每人每月15 元；服役2—4 年的每人每月20 元；服役4 年以上的每人每月25 元。孤老紅軍失散人員按上列標準每月增發(fā)5 元。原已享受定補，其標準高于上述規(guī)定的維持不變，低于上述規(guī)定的提高到上列標準。”⑥貴陽市志編纂委員會編：《貴陽市志·民政志》，第97 頁。

國家關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策出臺后，各省市對流散紅軍的優(yōu)撫工作都給予高度重視。1987 年即在全國范圍內(nèi)“解決了紅軍失散人員的待遇問題，確認了15 萬紅軍失散人員的政治身份，落實了每人每年180 元定期定量補助”⑦民政部法規(guī)辦公室編：《中華人民共和國民政工作文件匯編（1949—1999）》（上），第94 頁。。貴州省對流散紅軍的認定人數(shù)與補助金額也有大幅度提升，認定“紅軍流散人員733 人，發(fā)放補助費17.3 萬元”⑧肖先治總纂：《貴州省志·民政志》，北京：方志出版社，1997 年，第387 頁。，讓這個特殊的紅軍群體可以享受改革開放帶來的政策紅利。

此外，1986 年，貴州省推行優(yōu)待金改革方案，實行以縣統(tǒng)籌優(yōu)待金的辦法，解決了各地區(qū)因“經(jīng)濟條件不一，需要優(yōu)待的對象多少不一，群眾負擔不一，致使優(yōu)待金提取難，兌現(xiàn)難，優(yōu)待標準太低”的難題，得到國家民政部、總政群工部的充分肯定，被稱為“內(nèi)地經(jīng)濟不夠發(fā)達省份落實優(yōu)待工作的好經(jīng)驗”。⑨肖先治總纂：《貴州省志·民政志》，第311 頁。畢節(jié)市按照此改革方案解決了紅軍的“三難”（生活難、治病難、住房難）問題，并“為在鄉(xiāng)老紅軍修建住房”。⑩畢節(jié)地區(qū)地方志編纂委員會：《畢節(jié)地區(qū)志·民政志》，第172 頁。遵義縣政府也“下?lián)軆?yōu)撫補助經(jīng)費1.94 萬元，解決部分在鄉(xiāng)烈屬、傷殘軍人、紅軍失散人員、孤老復員軍人的實際困難”?遵義縣地方志編纂委員會編纂：《遵義縣志（1978—2007）》，北京：中國文史出版社，2014 年，第634 頁。。

貴州省提出符合本省實際情況的優(yōu)撫改革方案，推動優(yōu)撫工作順利發(fā)展，優(yōu)撫對象的生活水平也因此得到提升。同時，國家逐步提高流散紅軍的優(yōu)撫金標準，使得這一群體得以享受改革開放以來中國經(jīng)濟騰飛的成果。從1989 年開始，民政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知》，明確要求各地結(jié)合實際情況相應(yīng)提升流散紅軍的優(yōu)撫標準，保證流散紅軍的補助不低于當?shù)厝罕姷纳钏健?/p>

（三）納入“三紅”人員統(tǒng)一優(yōu)撫政策序列

1994 年國家出臺“三紅”人員（即在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員①民政部法規(guī)辦公室編：《中華人民共和國民政工作文件匯編（1949—1999）》（上），第762 頁。）政策，把流散紅軍歸入“三紅”人員一類，在優(yōu)撫政策上進行統(tǒng)一規(guī)劃。而在其他優(yōu)撫范圍上，國家也希望各級政府在執(zhí)行優(yōu)撫工作時保證流散紅軍“享受各級政府及社會的特殊照顧，以確保生活達到或略高于當?shù)厝罕姷乃健雹凇?4 萬多名紅軍失散人員得到優(yōu)待》，《人民日報》1992 年1 月31 日。。

此后，流散紅軍的優(yōu)撫政策在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程中呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢。1998 年“三紅”人員的優(yōu)撫政策統(tǒng)一由中央優(yōu)待撫恤規(guī)劃，實現(xiàn)了“三紅”人員的補助金標準逐年按比例提高，保障其基本生活標準不低于當?shù)厝罕姷幕旧钏?。例如?011 年國家進一步提高“三紅”人員的補助標準，要求“在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高15%至20%”。③《優(yōu)撫對象撫恤補助標準再提高》，《人民日報》2011 年10 月1 日。從2008 年到2011 年，貴州省對流散紅軍的優(yōu)撫標準逐年遞增，“2008 年4680 元，2009 年7820 元，2010 年8600 元，2011 年10320 元”④肖先治總纂：《貴州省志·民政志》，第413 頁。。國家為了保障這一群體能安享晚年，優(yōu)撫對象“不僅可以享受到‘新農(nóng)?！?，還可以得到每季度2150 元的‘紅失’補助和900 元的高齡補貼”⑤《我們的生活越來越有盼頭了——訪紅軍失散人員黃玉榮》，《贛南日報》2012 年7 月16 日。。截至2012 年，貴州省共有流散紅軍29 人享受這一補貼，其中遵義市2 人、銅仁市21 人、畢節(jié)市2 人、黔東南州1 人、黔南州3 人。此外，民政部還在《光榮院管理辦法》中增加供養(yǎng)對象——“孤老因公犧牲軍人遺屬、孤老病故軍人遺屬、孤老西路軍紅軍老戰(zhàn)士、孤老紅軍失散人員、孤老退伍軍人”⑥《〈光榮院管理辦法〉頒布，供養(yǎng)對象增加五類人員》，《解放軍報》2011 年1 月18 日。。

三、新時代貴州流散紅軍優(yōu)撫政策的新特點

雖然新中國成立初期貴州省各級地方政府就著手解決流散紅軍中部分人的生活難題，但大部分流散紅軍“不喜歡加在身上的這個稱呼，他們堅定地認為，自己的精神從來都是屬于紅軍的，迫不得已地離開隊伍，不應(yīng)該被當作一個標志印在身上”⑦李硯洪等著：《星火燎原：你所不知道的紅軍故事》，北京：同心出版社，2006 年，第116 頁。。改革開放以后，國家制定優(yōu)撫政策時以流散紅軍的參軍服役時間作為優(yōu)撫標準，后又將他們統(tǒng)一稱呼為“三紅”人員，向公眾昭示了流散紅軍也是具有革命貢獻的軍人。新時代，黨和國家以更加包容的心態(tài)正視歷史，加大優(yōu)撫的投入力度并號召社會各界給予他們關(guān)愛與尊崇，力圖更好照顧到流散紅軍的晚年生活。各省市有序開展對流散紅軍的優(yōu)撫工作，社會層面也以更加共情的心態(tài)看待他們。各級政府對流散紅軍的優(yōu)撫，與對退伍或其他紅軍的優(yōu)撫并無任何差別。國家關(guān)于流散紅軍的優(yōu)撫政策不斷完善，貴州省也依據(jù)本省實際情況進一步完善相關(guān)優(yōu)撫法規(guī)條例。同時，國家和地方都重視對流散紅軍進行精神慰藉，貴州省除了對他們進行一般的物質(zhì)慰藉外，還善于挖掘發(fā)揮這個群體的歷史和精神價值。

新時代，流散紅軍的經(jīng)濟補助仍繼續(xù)由中央財政支出。2014 年9 月，民政部、財政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》，對流散紅軍的生活補助金標準進行了調(diào)整，具體為紅軍失散人員生活補助標準16380 元/年⑧民政部政策法規(guī)司編：《民政工作文件選編（2014 年）》，北京：中國社會出版社，2015 年，第118 頁。，在原有基礎(chǔ)上提高了20%⑨《部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準提高》，《人民日報》2014 年10 月2 日。。此后，國家每年以10%左右的漲幅提高“三紅”人員生活補助，使得他們的基本生活得到可靠保障。2014 年民政部還出臺了包括“三紅”人員在內(nèi)的《優(yōu)撫對象住房優(yōu)待》政策，重點解決“三紅”人員的住房困難。各省市嚴格按照國家政策執(zhí)行流散紅軍優(yōu)撫工作，同時根據(jù)本省實際情況細化優(yōu)撫內(nèi)容。貴州相繼出臺了《貴州省優(yōu)撫對象補助經(jīng)費管理辦法》《貴州省優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)管理暫行辦法》等法規(guī)政策。

此外，在對流散紅軍的優(yōu)撫條例中還增添了新的內(nèi)容。除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟補助和解決現(xiàn)實問題外，更注重對他們展開精神慰藉。流散紅軍為革命的勝利做出了一定的貢獻，但革命的豐碑中很少有他們的名字，他們的事跡也鮮為人知。歷史不應(yīng)該忘記這個群體。新時代貴州省在繼續(xù)大力優(yōu)撫流散紅軍的同時，還善于挖掘他們身上的紅色文化傳播與精神傳承價值，將他們作為黨史學習教育的“活素材”，將流散紅軍的經(jīng)歷作為紅軍故事和紅色文化的一部分進行宣傳。例如：“百余紅軍在困牛山集體跳崖，用鮮血和生命譜寫了長征中的偉大壯舉”①《困牛山英烈千古壯舉》，《銅仁日報》2022 年5 月27 日。的紅軍故事為貴州人民所熟知，“困牛山紅軍精神”在新時代依然激勵著貴州人民奮勇前進。其中一名流散紅軍陳世榮還經(jīng)常受邀向人們講述當年紅軍跳崖的英雄事跡。2014 年困牛山戰(zhàn)斗遺址也被授予銅仁市愛國主義教育基地。2016 年紀念紅軍長征勝利80 周年之際，貴州省除了為老紅軍頒發(fā)紀念章外，還通過主流媒體重點宣傳他們的革命事跡，包括流散紅軍。②《兩位古稀老人的講述》，《貴州日報》2016 年6 月23 日。流散紅軍的經(jīng)歷從另一側(cè)面詮釋了紅軍精神，他們在流散過程中依然保持著革命軍人的理想信念與精神追求，他們的故事和事跡對于引導廣大青少年樹立正確人生觀、賡續(xù)紅色血脈有著積極意義，他們的人生經(jīng)歷是黨史學習教育的重要資源，是長征精神的重要載體。

結(jié)語

綜上所述，新中國成立后貴州省對流散紅軍的優(yōu)撫工作可分為三個時期：一是社會主義革命和建設(shè)時期，對流散紅軍的優(yōu)撫在國家層面的優(yōu)撫框架內(nèi)進行。雖然這一時期國家層面并沒有明確將其納入優(yōu)撫序列，但國家在此過程中并沒有缺位，而是在宏觀層面對這個群體的優(yōu)撫工作進行指導。貴州省以救濟、安排工作的方式安置一批流散紅軍。1950 年后在黔、川、陜等地已開始對流散紅軍的數(shù)量進行摸底調(diào)查，根據(jù)生活困難程度和被俘以及離隊后的政治表現(xiàn)，分別給以救濟和生活補助或幫助返回原籍。這期間黨和政府還為部分流散紅軍提供就業(yè)崗位，使他們在基層參與了新中國的政權(quán)建設(shè)和社會建設(shè)。二是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，國家層面對流散紅軍的優(yōu)撫政策體系逐步形成。十一屆三中全會后，黨和政府在全國范圍內(nèi)對流散紅軍的情況進行調(diào)查，中央提出要妥善解決這批人員的生活問題，此后，以定期發(fā)放生活補助的形式，改善他們的經(jīng)濟狀況。此外，各地還根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實際在住房、醫(yī)療、交通等方面不斷拓展紅軍流散人員優(yōu)待范圍。這一時期，貴州省對流散紅軍的優(yōu)撫遵循著國家具體政策的指示，注重物質(zhì)慰藉，同時也兼顧精神慰藉，其步調(diào)與國家層面的政策精神保持高度一致。三是新時代國家加大投入，不斷提高優(yōu)撫標準，在做好物資慰藉的同時，更加注重精神慰藉。近年來，國家對包括流散紅軍在內(nèi)的“三紅”人員生活補助標準不斷提高，由國家財政統(tǒng)一支出，各地民政部門還突出精神撫慰，如組織人員在節(jié)假日探訪慰問流散老紅軍，邀請其參加各種紀念活動，頒發(fā)紀念章和榮譽證書等。在此背景下，貴州省在繼續(xù)做好流散紅軍優(yōu)撫工作之余，還善于挖掘發(fā)揮這個群體在紅色文化傳播、黨史學習教育和革命精神傳承三個方面的價值與意義。