黨飛

摘要：近年來，我國城市中存在的老舊小區(qū)消防安全問題依然較為突出，老舊小區(qū)中生活著較大數(shù)量的中老年群體，這部分人群行動較為遲緩，對于突發(fā)事件的應(yīng)對能力不足，再加上老舊小區(qū)配置的消防設(shè)施不夠完善，很有可能在發(fā)生火災(zāi)事故時造成較為嚴(yán)重的后果。因此，對老舊小區(qū)的基本特點進行了分析，針對老舊小區(qū)消防安全管理的現(xiàn)狀做了簡要論述，并針對性提出了老舊小區(qū)的防火措施，旨在為相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員提供經(jīng)驗借鑒和幫助，助力老舊小區(qū)消防管理工作有序展開。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；消防安全；消防設(shè)施；防火策略；安全管理

城市中的老舊小區(qū)由于建設(shè)時間較為久遠，不可避免地會出現(xiàn)一定程度的設(shè)備老化現(xiàn)象，如果不能及時對老化的設(shè)備進行更新替換，就極有可能會引發(fā)火災(zāi)事故。同時部分老舊小區(qū)在設(shè)計建造之初沒有設(shè)置消防安全系統(tǒng)，使得老舊小區(qū)在應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)事故時應(yīng)對能力不足。此外，老舊小區(qū)人員構(gòu)成較為復(fù)雜，小區(qū)居住人員較為密集，中老年群體的消防安全意識和能力較為薄弱，小區(qū)內(nèi)部私搭亂建現(xiàn)象以及堵塞消防通道的現(xiàn)象屢見不鮮，這些都在一定程度上增加了老舊小區(qū)消防安全管理的難度。因此，要加強對于老舊小區(qū)消防安全管理工作的重視程度，積極應(yīng)用各種措施提升老舊小區(qū)的消防安全能力，為老舊小區(qū)的居住人群提供基礎(chǔ)性消防保障。

1 老舊小區(qū)的基本特點

1.1? 居住人員密集

當(dāng)前階段，城市人口居住需求不斷提升，城市中的老舊小區(qū)租金相對便宜，使得老舊小區(qū)中涌入了大量的人口。除此之外，大部分老舊小區(qū)中生活了大量高齡本地人口，使得老舊小區(qū)中居住人員較為復(fù)雜密集。復(fù)雜密集的小區(qū)居住環(huán)境在一定程度上增加了老舊小區(qū)的火災(zāi)安全隱患[1]。

1.2? 違章搭建較多

城市中的老舊小區(qū)由于建設(shè)的年代較為久遠，大部分老舊小區(qū)存在空間狹小的情況，小區(qū)中居住的人群為了能夠有效拓展居住和使用空間，很多人選擇在家門口違規(guī)搭建小屋、車棚，占用了小區(qū)的安全通道，預(yù)留給行人以及消防人員的空間極為狹小，甚至出現(xiàn)堵塞消防通道的現(xiàn)象，這就使得老舊小區(qū)中并不存在足夠的安全防火空間。當(dāng)老舊小區(qū)中發(fā)生火災(zāi)事故時，消防車輛進入老舊小區(qū)滅火較為困難，這就在一定程度上嚴(yán)重威脅老舊小區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。

1.3? 有效水源匱乏

老舊小區(qū)很多都建在城市的中心區(qū)域，因為城市規(guī)劃拆除了部分老舊小區(qū)，但大部分老舊小區(qū)依然頑強地矗立在城市中心，這部分老舊小區(qū)建設(shè)的年代較早，在設(shè)計建造之初基本沒有進行消防水源的設(shè)置規(guī)劃，即使部分老舊小區(qū)設(shè)計規(guī)劃了消防水源，但隨著居住時間的不斷增加，消防水源的設(shè)置規(guī)劃區(qū)域基本被掩埋或是占用，這就使得老舊小區(qū)中的消火栓形同虛設(shè)，高壓消火栓更無從談起。此外，城市中心的老舊小區(qū)建筑物的耐火性能和新型的高層建筑物相比，存在明顯的落后差異，大部分老舊小區(qū)中的違章搭建物易燃性較高，防火分離的意識較為淡薄，更加劇了老舊小區(qū)的火災(zāi)隱患。同時為了方便老舊小區(qū)居住人群的日常生活，更是存在私拉電線、使用煤爐取暖的現(xiàn)象，使得老舊小區(qū)的火災(zāi)隱患雪上加霜[2]。

2 老舊小區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀

自20世紀(jì)八九十年代開始，受改革開放大潮的影響，國內(nèi)居民群體在住房的問題上出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變，大批國有企業(yè)和單位建設(shè)了大量的職工福利型住宅，使人們的住房條件獲得了一定程度上的改善。但是由于受到早期建設(shè)技術(shù)相對滯后的制約，這部分單位福利性住房中存在配套設(shè)施不夠完善的問題，加上老舊住宅的居民群體消防安全意識相對淡薄，占用基礎(chǔ)公共設(shè)施進行私搭亂建的現(xiàn)象比比皆是，極大影響了居民小區(qū)的消防安全。當(dāng)老舊住宅出現(xiàn)失火現(xiàn)象后，極容易產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失[3]。針對這部分老舊小區(qū)的消防安全管理現(xiàn)狀分析，主要存在以下幾方面問題：

2.1? 消防安全意識淡薄

很多單位興建的福利性住房存在至今，成了老舊小區(qū)。這部分老舊小區(qū)建筑面積較小，其中居住的人群以中老齡群體為主，在小區(qū)中生活的時間相對較長，一些人會在小區(qū)中堆放大量的廢舊物品，部分老年人群秉持著勤儉節(jié)約思想，不愿意以較低的價格處理相應(yīng)閑置的、廢棄的物資，使得這部分閑置物資堆積在小區(qū)樓道中，占用消防通道的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，甚至還出現(xiàn)將大量閑置的、廢棄的雜物堆放在電表箱、裸露在外的電線區(qū)域以及易燃易爆危險品附近的現(xiàn)象，極易引發(fā)火災(zāi)事故，同時還在一定程度上阻礙消防工作人員進入火區(qū)開展滅火作業(yè)。此外，部分老舊小區(qū)居民消防安全意識相對淡薄，大部分人群沒有經(jīng)過消防安全知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在發(fā)生火災(zāi)后缺乏相應(yīng)的逃生措施和自救手段，會在一定程度上威脅其自身生命安全。還有部分老舊小區(qū)居民對于大功率電器的使用上不夠注意，加之家庭電力線路存在一定的老化現(xiàn)象，不能滿足大功率電器的使用條件，也容易引發(fā)消防火災(zāi)事故。

2.2? 消防設(shè)施不完備

針對城市中老舊小區(qū)的消防安全設(shè)施來說，由于受到建設(shè)年代整體水平的影響，大部分老舊小區(qū)的消防安全設(shè)施普遍存在不完備的現(xiàn)象，雖然經(jīng)過一定的后續(xù)整改作業(yè)，仍不夠齊全，甚至存在部分老舊住宅因為自身建設(shè)條件的限制沒有安裝消防設(shè)施的情況。部分老舊小區(qū)的物業(yè)管理處、居委會沒有配備相應(yīng)科學(xué)完備的消防事故應(yīng)急處理預(yù)案，以及基礎(chǔ)滅火器材、消火栓等設(shè)施也未能進行有效整改，導(dǎo)致了老舊小區(qū)的消防設(shè)施基本處于癱瘓狀態(tài)[4]。除此之外，老舊小區(qū)侵占消防通道的情況盡管進行了相應(yīng)的整改，但沒有配套的消防監(jiān)管制度或者消防監(jiān)督管理人員長時間沒有開展巡查工作，也容易發(fā)生再次侵占消防通道的情況。

2.3? 管理措施落后

城市中的老舊小區(qū)還存在管理措施較為落后的現(xiàn)象。首先，老舊小區(qū)消防職責(zé)存在不夠明確，按照我國相關(guān)文件的要求，老舊小區(qū)內(nèi)部的消防安全管理工作和基礎(chǔ)消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由老舊小區(qū)的物業(yè)承擔(dān)并及時進行設(shè)施維護，但值得注意的是，老舊小區(qū)內(nèi)部配置的物業(yè)管理本身就不夠健全，甚至部分老舊小區(qū)配置的物業(yè)人員只有兩三人，只能簡單地對進入小區(qū)的人員進行檢查，在一定程度上缺乏消防安全責(zé)任意識。其次，在老舊小區(qū)遇到相應(yīng)的問題時，由于缺乏相應(yīng)的責(zé)任主體，使得老舊小區(qū)的問題得不到及時解決，甚至出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。例如，小區(qū)居民樓的消火栓出現(xiàn)損壞現(xiàn)象時，有居民將其反映至小區(qū)物業(yè)，但是物業(yè)管理人員經(jīng)常會以驗收交付時并沒有物業(yè)管理人員在場驗收為由進行責(zé)任推諉，使得老舊小區(qū)的基礎(chǔ)消防設(shè)施配置不了了之。最后，老舊小區(qū)配置的物業(yè)管理人員年齡相對較大，大多沒有進行過消防安全知識以及消防技術(shù)能力培訓(xùn)。物業(yè)管理部門對消防安全意識和能力方面的培訓(xùn)工作不夠重視，使得小區(qū)物業(yè)管理人員缺乏相應(yīng)的防火意識，同時也并不具備專業(yè)性的消防安全知識，老舊小區(qū)配置的物業(yè)管理人員并不能對消防工作進行有效監(jiān)督和管理，一定程度上增大了老舊小區(qū)產(chǎn)生火災(zāi)事故的概率。

3 老舊小區(qū)的防火措施

為了保障老舊小區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全，必須采取有效措施來提高消防安全水平?？梢酝ㄟ^增強居民的消防安全意識，加大對老舊小區(qū)的資金投入，完善消防設(shè)施，建立健全消防安全管理制度等方式來實現(xiàn)。只有這樣，才能真正有效地提高老舊小區(qū)的消防安全水平，為老舊小區(qū)提供基礎(chǔ)性保障。

3.1? 宏觀調(diào)控，增強居民消防意識

對于物業(yè)配置不夠完善的老舊小區(qū)而言，轄區(qū)派出所以及其他的政府部門要主動承擔(dān)起老舊小區(qū)的消防安全管理工作，發(fā)揮政府單位的宏觀調(diào)控能力，牽頭推動小區(qū)業(yè)委會的建立，長期跟蹤老舊小區(qū)內(nèi)部消防安全情況，同時構(gòu)建出部門、小區(qū)業(yè)委會和小區(qū)居民之間的溝通交互機制，拓寬老舊小區(qū)住戶反映消防安全情況的相關(guān)途徑，共同幫助老舊小區(qū)建立起自動消防管理體系和消防安全公共基礎(chǔ)設(shè)施，促使小區(qū)業(yè)委會充分發(fā)揮自身監(jiān)督功能，對小區(qū)內(nèi)損壞和侵占消防安全公共設(shè)施的人員予以依法懲治[5]。與此同時，老舊小區(qū)的有關(guān)物業(yè)管理部門和業(yè)委會也要加大對于小區(qū)居民消防安全知識的宣導(dǎo)力度，有針對性地、有目的性地對小區(qū)居民開展有關(guān)消防安全知識的普及宣傳，不斷引導(dǎo)小區(qū)居民認(rèn)識消防安全的重要性，使得小區(qū)居民對于占用消防安全通道、破壞消防安全基礎(chǔ)設(shè)施的危害性產(chǎn)生強烈認(rèn)知。同時，還需要引導(dǎo)居民住戶對小區(qū)內(nèi)破損的消防設(shè)施做好維護，從而保障小區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。老舊小區(qū)中還需要安裝多媒體宣傳設(shè)備，循環(huán)播放宣傳消防安全知識的短片，潛移默化地加深小區(qū)居民對于火災(zāi)事故危害的認(rèn)知，并定期開展小區(qū)消防安全隱患排查工作，就小區(qū)中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患以圖片或視頻的方式來進行宣講，以此來激發(fā)小區(qū)居民的危機感和責(zé)任感。此外，還需要定期對小區(qū)居民進行安全用電、用火方面的知識宣講，逐步引導(dǎo)小區(qū)居民熟練使用消防基礎(chǔ)設(shè)施，提升小區(qū)居民在發(fā)生火災(zāi)時的自救能力。值得注意的是，為了顯著鞏固老舊小區(qū)居民的消防安全意識和能力，政府方面也要加強宏觀調(diào)控，牽頭引導(dǎo)老舊小區(qū)定期舉辦消防演練，不斷強化老舊小區(qū)居民對于消防器材的使用能力，為大家的生命財產(chǎn)安全保駕護航。

3.2? 增加投入，完善消防安全設(shè)施

除了增強老舊小區(qū)居民和管理者的消防安全意識以及熟練使用消防基礎(chǔ)器材之外，對老舊小區(qū)加大資金扶持力度也是完善小區(qū)消防安全設(shè)施的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前階段老舊小區(qū)亟須消防基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級改造，首先有待解決的問題就是改造資金不足，政府相關(guān)部門應(yīng)提升對于老舊小區(qū)消防安全管理的重視程度，積極主動地將老舊小區(qū)納入到改造項目中，借助財政撥款的方式來實現(xiàn)對老舊小區(qū)消防設(shè)施進行優(yōu)化完善，為老舊小區(qū)升級改造提供資金扶持[6]。各個社會性團體以及民間組織也應(yīng)積極響應(yīng)政府相關(guān)部門的號召，積極主動地為老舊小區(qū)的升級改造貢獻力量。此外，老舊小區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)積極主動地繳納物業(yè)管理費用，以此來為老舊小區(qū)的消防設(shè)施升級改造貢獻力量。在改造老舊小區(qū)的資金落實到位之后，首先需要對老舊小區(qū)內(nèi)部落后的消防安全設(shè)施進行實地摸查，在掌握老舊小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施配置的基礎(chǔ)上進行科學(xué)系統(tǒng)的更新和完善。第一時間對老舊住宅小區(qū)中的消防基礎(chǔ)設(shè)施加以更新調(diào)整，結(jié)合小區(qū)內(nèi)建設(shè)的特點、住宅周圍的自然環(huán)境和社會環(huán)境及其設(shè)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，有針對性、有計劃性地對老舊住宅管網(wǎng)線路、消防水池、消火栓和消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施進行全面性的升級改造。接下來，再對老舊住宅內(nèi)部的相關(guān)消防基礎(chǔ)設(shè)施加以更新，例如增加小區(qū)內(nèi)部滅火器的配置、設(shè)置獨立式感煙探測器、對老舊小區(qū)的電力線路進行專業(yè)化的排線優(yōu)化等方面，盡可能地為老舊小區(qū)消除消防安全隱患，更有效地進行火災(zāi)事故預(yù)防控制。

3.3? 合理規(guī)劃，健全消防管理制度

要想從根本上提升老舊小區(qū)的消防安全管理能力，就需要對消防安全管理制度進行落實和完善，推進消防安全責(zé)任制在老舊小區(qū)中的應(yīng)用。相關(guān)政府部門要在老舊小區(qū)中開展群眾性質(zhì)的消防工作，明確消防安全管理人員，制定出老舊小區(qū)防火安全公約，做好沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)消防安全管理工作。相關(guān)消防救援機構(gòu)也要發(fā)揮出對老舊小區(qū)行使消防安全綜合監(jiān)管的職能，房地產(chǎn)公司應(yīng)督促物業(yè)管理方開展對小區(qū)公用消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護工作，引導(dǎo)老舊小區(qū)的業(yè)主依法依規(guī)使用房屋專項維修資金來進行消防基礎(chǔ)設(shè)施的更新替換，具備物業(yè)管理的老舊小區(qū)應(yīng)按照合同的相關(guān)約定提供基礎(chǔ)性的消防安全防范性服務(wù)，確保消防安全通道以及應(yīng)急疏散通道的暢通無阻[7]。此外，老舊小區(qū)還應(yīng)該建立專門的消防安全執(zhí)法機制，定時定期地對老舊小區(qū)的消防工作進行聯(lián)合性質(zhì)的檢查，對老舊小區(qū)的消防安全現(xiàn)狀進行掌握和了解，明確老舊小區(qū)易發(fā)生火災(zāi)事故的地點以及存在火災(zāi)隱患的區(qū)域，共同探討解除火災(zāi)隱患的相關(guān)措施，為提升老舊小區(qū)的消防安全管理工作質(zhì)量和火災(zāi)預(yù)防控制能力貢獻力量。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深化，大量閑置勞動力涌入城市勞務(wù)市場，在一定程度上增加了城市人口的居住需求，由于老舊小區(qū)租金相對便宜的特性，使得老舊小區(qū)出現(xiàn)了人員密集的現(xiàn)象，同時鑒于老舊小區(qū)中居民構(gòu)成以及小區(qū)建設(shè)環(huán)境的影響，使得老舊小區(qū)內(nèi)部存在較為嚴(yán)重的消防安全隱患。因此，對老舊小區(qū)內(nèi)部的消防安全現(xiàn)狀進行研究和分析，明確老舊小區(qū)內(nèi)部存在的消防基礎(chǔ)設(shè)施不足情況極為重要，面對老舊小區(qū)居民消防安全意識較為淡薄、配套設(shè)施不夠完善以及消防安全管理方面存在的問題，相關(guān)政府部門要積極主動地幫助老舊小區(qū)建立消防安全管理部門，不斷優(yōu)化和完善消防安全管理制度，宣傳消防安全知識，為老舊小區(qū)提升消防安全能力提供幫助。同時相關(guān)工作人員應(yīng)該深刻意識到老舊小區(qū)消防安全管理的重要性，不斷提升自身的綜合素養(yǎng)和實操能力，保障老舊小區(qū)的消防安全，維護社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

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Current situation of fire safety management and fire prevention measures in the old community

Dang Fei

（Baoji Municipal Fire and Rescue Brigade， Shaanxi Baoji 721000）

Abstract： In recent years， fire safety problems in the old community in cities have become more prominent. There are a large number of middle-aged and elderly groups living in the old community， and these groups of people are relatively slow to act， and their ability to respond to emergencies is insufficient. Coupled with the lack of perfect fire facilities in the old community， it is likely to cause more serious consequences in the event of a fire accident. Therefore， the basic characteristics of the old community are analyzed， the current situation of fire safety management in the old community is briefly discussed， and the fire prevention measures in the old community are put forward in a targeted manner. It aims to provide reference and experience for practitioners in related industries， and to help the fire management of the old community develop in an orderly manner.

Keywords： old community; fire safety; fire facility; fire prevention strategy; safety management