楊智淋 侯榮

初秋八月，位于廣元市劍閣縣的翠云廊古柏幽幽，蟬鳴陣陣。

“古柏保護(hù)是否做到專人管理、專人養(yǎng)護(hù)？”“你們是如何加強(qiáng)古柏保護(hù)的源頭管控和末端治理的？”對照前期發(fā)現(xiàn)的古柏管護(hù)責(zé)任落實(shí)不細(xì)等問題，近日，劍閣縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長張華再次到翠云廊古柏自然保護(hù)區(qū)逐一進(jìn)行“回頭看”。

從管護(hù)人員口中得知，為推動問題整改，當(dāng)?shù)匾呀⑵鸶采w縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級“林長+網(wǎng)格員+監(jiān)管員”的聯(lián)動管護(hù)責(zé)任機(jī)制。如今，翠云廊里每一棵古樹名木都有了“私人管家”，真正做到了古柏名木責(zé)任到人、養(yǎng)護(hù)到位。

保護(hù)好翠云廊這一跨越千年的綠色長廊，是四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以監(jiān)督之力守護(hù)綠水青山的生動實(shí)踐。作為長江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)和全球生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，做好生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章，四川使命光榮、責(zé)任重大。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)知責(zé)于心、踐責(zé)于行，從做實(shí)政治監(jiān)督的高度出發(fā)，堅(jiān)決推動黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署在四川落地落實(shí)，精準(zhǔn)規(guī)范開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問題追責(zé)問責(zé)，以系統(tǒng)思維推動突出問題整改、強(qiáng)化建章立制、完善補(bǔ)償機(jī)制、挖掘生態(tài)價值等工作，以紀(jì)檢監(jiān)察工作方式讓綠水青山與金山銀山在四川相得益彰、相互促進(jìn)。

做實(shí)政治監(jiān)督? 推動生態(tài)保護(hù)重大決策部署落地落實(shí)

地處長江、黃河上游，擁有大熊貓等珍稀動植物資源，這些得天獨(dú)厚的自然條件讓多項(xiàng)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略在四川交匯。給四川賦予發(fā)展機(jī)遇的同時，也對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高質(zhì)量監(jiān)督提出新的要求。

“心懷‘國之大者，堅(jiān)決從政治上看，從政治上辦?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委著力發(fā)揮示范帶頭作用，省紀(jì)委常委會專題學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記兩次來川視察重要指示精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、關(guān)于大熊貓國家公園建設(shè)等系列事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要指示和批示精神，將“筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障”等工作納入政治監(jiān)督重點(diǎn)，以上率下、以點(diǎn)帶面壓實(shí)各方責(zé)任、推動工作落實(shí)。

既要明確監(jiān)督重點(diǎn)，又要精準(zhǔn)有力有效。今年6月，省紀(jì)委監(jiān)委召開推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化座談會，圍繞如何護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)等政治監(jiān)督工作，現(xiàn)場談?wù)J識、話思路、聚共識，不斷將政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化引向深入。

在大熊貓國家公園建設(shè)中，雅安有5936平方公里面積納入其中，占全市總面積的39.45%，占大熊貓國家公園總面積的27%，是市一級劃入面積第一、市域面積占比第一等多個第一的重點(diǎn)區(qū)域。雅安市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將監(jiān)督保障大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設(shè)作為重大政治任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。

“此前，環(huán)保督察組反饋大熊貓國家公園（天全片區(qū)）大魚溪電站水電大壩落差大，影響魚類洄游的問題整改得怎么樣了？”

“這個水電站已經(jīng)退出了，大壩、設(shè)備、廠房目前已拆除，你看，草、樹植被等已經(jīng)恢復(fù)，魚類洄游通道暢通?！苯眨虐彩刑烊h紀(jì)委監(jiān)委“熊貓家園”監(jiān)督專班在大熊貓國家公園（天全片區(qū)）大魚溪電站開展日常監(jiān)督檢查時，縣水利局黨組成員羅茂飛介紹說。

為壓緊壓實(shí)職能部門主體責(zé)任，推動形成工作合力，天全縣紀(jì)委監(jiān)委成立“熊貓家園”監(jiān)督專班，采取“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村（社區(qū)）紀(jì)檢員”縣鄉(xiāng)村三級協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)督模式，持續(xù)開展關(guān)停小水電站清理排查、生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)、打擊野生動植物資源違法犯罪等多項(xiàng)監(jiān)督工作，不斷擦亮大熊貓國家公園建設(shè)成色。

做實(shí)政治監(jiān)督既要胸懷“國之大者”，也要注重“腳踏實(shí)地”。阿壩州紅原縣位于黃河上游，黃河水系占全縣流域面積的79%，為守牢黃河上游生態(tài)安全屏障，破解基層監(jiān)督不聚焦、能力不到位等問題，紅原縣紀(jì)委監(jiān)委制定出臺黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，明確監(jiān)督成員、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容，同時充分運(yùn)用片區(qū)協(xié)作和“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量，形成“督查—反饋—整改—問效”閉環(huán)管理，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

對于這種工作模式的效力，來自基層的查爾瑪鄉(xiāng)紀(jì)委書記仁青卓瑪就很有體會?！耙酝覀冊诒O(jiān)督過程中經(jīng)常找不到重點(diǎn)，監(jiān)督對象又多是熟人，抹不開情面?，F(xiàn)在，縣紀(jì)委監(jiān)委出臺的監(jiān)督方案非常具體，給我們明確了監(jiān)督方向，重拾了信心，增強(qiáng)了斗爭本領(lǐng)?！?/p>

在監(jiān)督助力之下，紅原縣環(huán)境空氣質(zhì)量、飲用水水源地水質(zhì)和地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和高效治理。

精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)? 破立并舉推動突出問題整改

近日，走進(jìn)四川江安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，一座5萬噸/日污水深度處理廠正快速建設(shè)；園區(qū)外，超過60公頃的濱江生態(tài)防護(hù)廊道將園區(qū)與長江遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔開……漫步在濱江生態(tài)步道上，陣陣清風(fēng)帶來草木的清香，一旁清澈的江水中，成群結(jié)隊(duì)的魚群追逐嬉戲。

然而，在此之前，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曾向四川移交5起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，江安縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險突出問題位列其中。

生態(tài)環(huán)保問題的出現(xiàn)往往涉及多個責(zé)任主體，如何精準(zhǔn)有效問責(zé)，既傳導(dǎo)紀(jì)律的剛性要求，推動問題整改，又做到權(quán)責(zé)相應(yīng)，不損害干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，考驗(yàn)著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度與溫度。

在此次問責(zé)前，省紀(jì)委監(jiān)委主動與生態(tài)環(huán)境廳黨組對接，督促其牽頭成立現(xiàn)場調(diào)查組先行開展調(diào)查，還原企業(yè)作案手法、過程，待事實(shí)查清楚后再移送問責(zé)。在嚴(yán)格依照調(diào)查結(jié)果對13名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)處理的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委督促宜賓市、江安縣深入開展以案促改工作。

江安縣紀(jì)委監(jiān)委針對工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險突出問題整改開展監(jiān)督，推動相關(guān)部門制定整改清單，高標(biāo)準(zhǔn)完成園區(qū)污水處理廠改造、12000立方米事故應(yīng)急池建設(shè)、長江干流岸線1公里內(nèi)設(shè)施拆除等13項(xiàng)整改措施，以有力的政治監(jiān)督推動問題整改，守護(hù)長江綠色生態(tài)。

整改的情況好不好，后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督很重要。在此方面，省紀(jì)委監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯嚴(yán)守生態(tài)安全紅線，制定中央、省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改監(jiān)督檢查方案，會同對口市（州）強(qiáng)化“組地”協(xié)同，并聯(lián)動駐在單位水資源、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等部門深入開展“巡江”“巡河”走訪調(diào)研，通過建賬銷號、跟進(jìn)督導(dǎo)、閉環(huán)管理等方式，發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)整改問題23個，修訂完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等相關(guān)制度10項(xiàng)。

整改不是為了限制發(fā)展，而是更好推動發(fā)展。在監(jiān)督推動環(huán)保問題整改的同時，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還注重推動涉事企業(yè)和地方實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

作為一家廠區(qū)曾位于嘉陵江沿岸的企業(yè)，四川南充順城鹽化有限公司一度因污染、噪聲和廢水問題，被要求拆除。為落實(shí)整改要求，企業(yè)選擇了廠址搬遷和技術(shù)改造。獲悉該情況后，高坪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門做實(shí)保障工作，協(xié)助該企業(yè)在當(dāng)?shù)刈唏R鎮(zhèn)重新建廠，通過新材料、新工藝、新技術(shù)的投用，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了水、氣、固廢污染物的超低排放，年產(chǎn)能不降反升，從過去的20萬噸提升到如今的30萬噸。

既保護(hù)更發(fā)展? 從綠水青山中挖掘金山銀山

“如果不出意外的話，今年要收800來斤蜂蜜，可以賣4萬多塊錢。”談及今年的收成，綿陽市平武縣木皮藏族自治鄉(xiāng)關(guān)壩村村民高明斌信心滿滿。在整個關(guān)壩村，蜂蜜年產(chǎn)量在4萬斤以上，僅此一項(xiàng)，村民收入就有200多萬元。小小蜂蜜已然成為群眾致富的大產(chǎn)業(yè)。

不過，蜂蜜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。當(dāng)?shù)卮饲耙舶l(fā)展過蜂蜜產(chǎn)業(yè)，但品質(zhì)不高，并不賺錢。轉(zhuǎn)機(jī)就源自大熊貓國家公園建設(shè)。生活著335只野生大熊貓的平武縣，縣域面積的52.6%都在大熊貓國家公園建設(shè)范圍內(nèi)，如何平衡好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天平，一直是平武縣紀(jì)委監(jiān)委思考的命題。

在監(jiān)督推動之下，小水電退出、禁牧、生態(tài)修復(fù)等工作取得積極進(jìn)展。自然環(huán)境好了，一年四季都有了不同的鮮花蜜源，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)蜂蜜品質(zhì)備受市場青睞。不僅市場喜歡，山上的黑熊也頻頻“光顧”偷吃，蜂箱因而被破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，但高明斌并不擔(dān)心?！拔覀儾慌拢h林業(yè)局給我們買了保險，一盒蜂蜜要給我們賠償200塊錢?！?/p>

該項(xiàng)保險正是平武縣紀(jì)委監(jiān)委推動林業(yè)部門出臺的野生動物致害政府救助責(zé)任險，通過政府出資、保險兜底、群眾受益的方式，為群眾解除后顧之憂。目前，該保險投保金額已達(dá)130萬元，賠付總金額143萬余元，惠及當(dāng)?shù)?0個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3337戶群眾。

不只是在平武縣，在保護(hù)與發(fā)展并重的理念下，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)推動相關(guān)部門挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值，讓綠水青山與金山銀山相得益彰。

兩條長約20米的傳輸帶，以前用于運(yùn)煤，現(xiàn)在是深受兒童喜愛的游樂項(xiàng)目，這樣的場景就出現(xiàn)在華鎣礦山公園里。該公園原本是高頂山礦區(qū)，因礦山資源枯竭、地質(zhì)環(huán)境破壞等環(huán)境問題，園區(qū)內(nèi)的12座礦山全部被關(guān)停。

在華鎣市紀(jì)委監(jiān)委的全程跟進(jìn)監(jiān)督下，當(dāng)?shù)赝度?.66億元資金開展地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。隨后，這座滿目瘡痍的礦業(yè)區(qū)，成為華鎣山獨(dú)特的集礦業(yè)文明探秘地、山地生態(tài)休閑地、夏季避暑度假地為一體的4A級礦業(yè)遺跡公園，吸引越來越多的川渝游客前來打卡。目前，該公園已接待游客約6.9萬人次。

“我聽說這里的森林覆蓋率在97%以上，夏天平均溫度只有22℃，所以專門帶著家人來避暑?！鼻安痪?，來自重慶黔江的游客周通一家在華鎣山開啟了一場生態(tài)之旅，他對當(dāng)?shù)貜牡V山到景區(qū)的變化感到很新奇。

隨著生態(tài)修復(fù)治理的持續(xù)推進(jìn)，華鎣這座曾經(jīng)的資源枯竭型城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)旅游城。僅2022年，華鎣市就接待游客約618.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入68.6億元。