蕭鳴政 張睿超

“德才兼?zhèn)?、以德為先”是中?guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革開發(fā)過(guò)程中逐步形成發(fā)展起來(lái)的干部標(biāo)準(zhǔn)，也是黨政干部在選拔、培養(yǎng)和使用實(shí)踐中始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則?！暗隆焙汀安拧睂?shí)質(zhì)上都屬于個(gè)人素質(zhì)的范疇，這些素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)怎樣在干部選拔任用實(shí)踐中落實(shí)？與其他影響因素相比其重要性如何？基于干部素質(zhì)視角開展選賢任能影響因素研究，有助于從個(gè)體微觀層面探討我國(guó)干部選拔的邏輯導(dǎo)向，進(jìn)而揭示選賢任能制度的深刻優(yōu)勢(shì)。

本研究嘗試在選賢任能背景下構(gòu)建黨政干部選拔的“素質(zhì)觀”模型。模型共包含政治素質(zhì)和品德、工作才能、教育和職業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、社會(huì)資本五類影響因素。

政治素質(zhì)和品德是素質(zhì)的根本，在選拔中發(fā)揮關(guān)鍵作用

黨政干部的品德被稱為“政德”或“官德”，主要包括政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德五個(gè)方面。政治素質(zhì)和品德在人力資源素質(zhì)體系中處于核心地位，有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)干部選拔區(qū)別于西方的最主要特征之一在于強(qiáng)調(diào)信仰，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于黨政干部的政治素質(zhì)和品德與選拔之間的關(guān)系，支持的證據(jù)有。高政治素質(zhì)和品德的干部普遍具備良好的黨性修養(yǎng)、理想信念和大局意識(shí)，對(duì)黨的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度更高，能夠自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的方針路線，服從黨的安排決定，遵守黨的紀(jì)律規(guī)定，在思想和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨委（黨組）對(duì)政治上不過(guò)關(guān)的干部實(shí)行“一票否決”，不予提拔任用。一項(xiàng)元分析研究結(jié)果表明，作為政治素質(zhì)和品德的身份特征表現(xiàn)，具有黨員身份能夠幫助干部迅速進(jìn)入政治精英序列。

反對(duì)的證據(jù)有。盡管黨中央曾多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)揚(yáng)老黃牛精神”“不讓老實(shí)人吃虧”，但現(xiàn)實(shí)中“老黃?！薄袄蠈?shí)人”提拔晉升受阻的現(xiàn)象仍有存在。有些干部踏實(shí)肯干、任勞任怨、為人厚道、作風(fēng)扎實(shí)，具有良好的政治素質(zhì)和品德，但他們專注于工作本身且不善言辭，很少主動(dòng)展示自己或爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，難以引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的注意，在選拔時(shí)可能處于不利地位。

工作才能是素質(zhì)的主體，在選拔中發(fā)揮核心作用

才能對(duì)應(yīng)著個(gè)體素質(zhì)結(jié)構(gòu)中“才”的部分，包括領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力等內(nèi)容。才能是個(gè)體素質(zhì)體系的主要組成部分，也是支撐黨政干部完成各項(xiàng)公共管理活動(dòng)的必要素質(zhì)特征。中國(guó)共產(chǎn)黨選人用人堅(jiān)持能力導(dǎo)向，重視對(duì)干部工作才能的考察和評(píng)價(jià)。

關(guān)于黨政干部工作才能與選拔之間的關(guān)系，支持的證據(jù)有：有學(xué)者將干部自身而非外部環(huán)境對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)定義為個(gè)人效應(yīng)，并通過(guò)實(shí)證數(shù)據(jù)證實(shí)了個(gè)人效應(yīng)對(duì)于干部選拔的促進(jìn)效果強(qiáng)于GDP增長(zhǎng)，據(jù)此推斷干部的工作才能可以對(duì)選拔的結(jié)果產(chǎn)生積極影響。

反對(duì)的證據(jù)有。一方面，才能具有內(nèi)隱性，現(xiàn)實(shí)中對(duì)于干部工作才能的評(píng)價(jià)比較困難，往往需要借助具體的行為表現(xiàn)進(jìn)行判斷，此過(guò)程容易受到外界環(huán)境因素的干擾，存在一定的偏差。另一方面，才能具有適配性，干部工作才能的側(cè)重點(diǎn)隨著不同歷史時(shí)期黨和國(guó)家的中心任務(wù)不斷變化，對(duì)于不同層級(jí)、不同類型的干部有具體化、針對(duì)性的要求。才能與崗位不匹配將限制干部素質(zhì)的發(fā)揮，甚至產(chǎn)生不利于組織的后果。

教育和職業(yè)經(jīng)歷是素質(zhì)發(fā)展的前提保障，在選拔中發(fā)揮基礎(chǔ)作用

教育和職業(yè)是個(gè)體素質(zhì)形成與發(fā)展的基礎(chǔ)性、前置性活動(dòng)，對(duì)于黨政干部能力素質(zhì)開發(fā)以及人力資本積累具有重要意義。個(gè)體接受教育和參加工作可以看作是對(duì)自身素質(zhì)進(jìn)行利用、改造和發(fā)展的過(guò)程，旨在提升素質(zhì)和挖掘潛能。中國(guó)共產(chǎn)黨在選拔黨政干部時(shí)歷來(lái)重視干部的教育和職業(yè)經(jīng)歷。例如，干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針中，“知識(shí)化”和“專業(yè)化”體現(xiàn)了對(duì)干部教育水平的重視；各個(gè)版本的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》都將文化程度和任職經(jīng)歷作為干部選拔的資格條件；等等。

關(guān)于黨政干部教育和職業(yè)經(jīng)歷與選拔之間的關(guān)系，支持的證據(jù)有。一方面，教育和職業(yè)是個(gè)體人力資源開發(fā)的重要手段，有助于黨政干部積累知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升自身的能力素質(zhì)，勝任更高級(jí)別的管理工作。另一方面，教育和職業(yè)經(jīng)歷作為干部個(gè)人資歷的重要特征，能夠在激烈的選拔競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮信號(hào)和識(shí)別作用。在晉升機(jī)會(huì)稀缺以及信息不對(duì)稱的環(huán)境中，這些相對(duì)客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)能夠向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門反映干部的能力素質(zhì)情況。其中高學(xué)歷傳遞了高知識(shí)、高能力和高素質(zhì)的信號(hào)，較長(zhǎng)的任職時(shí)間則意味著經(jīng)驗(yàn)豐富、辦事沉穩(wěn)，這些信息均有助于干部在選拔競(jìng)爭(zhēng)中獲取比較優(yōu)勢(shì)。

反對(duì)的證據(jù)有。在干部隊(duì)伍年輕化的建設(shè)要求下，現(xiàn)實(shí)中黨政干部選拔存在“隱性年齡門檻”，即干部在到達(dá)某一年齡后將面臨“天花板”，此后很難再獲得提拔晉升的機(jī)會(huì)。在高素質(zhì)的干部普遍通過(guò)頻繁更換崗位“小步快跑”的環(huán)境中，長(zhǎng)期在同一崗位上任職的干部有可能被解讀為素質(zhì)欠缺，從而錯(cuò)失了提拔晉升的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)此以往，干部自身的工作熱情和積極性將受到打擊，從而出現(xiàn)動(dòng)力不足等問(wèn)題。

工作業(yè)績(jī)是素質(zhì)水平的外在顯示，在選拔中發(fā)揮重要作用

工作業(yè)績(jī)是個(gè)體在履行崗位職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的成績(jī)和效果。根據(jù)績(jī)效的素質(zhì)學(xué)說(shuō)，工作績(jī)效是個(gè)體各項(xiàng)素質(zhì)在具體工作環(huán)境下的綜合表現(xiàn)。工作中的業(yè)績(jī)表現(xiàn)是個(gè)體素質(zhì)水平與質(zhì)量的客觀可量化的結(jié)果顯示，其中黨政干部的工作業(yè)績(jī)被稱為“政績(jī)”，新時(shí)代黨政干部的政績(jī)是指推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綜合績(jī)效，其中最重要的就是為民造福。政績(jī)?cè)诟刹窟x拔中發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)實(shí)中存在政績(jī)表現(xiàn)突出的干部在同等條件下優(yōu)先使用的制度安排。

關(guān)于黨政干部工作業(yè)績(jī)與選拔之間的關(guān)系，支持的證據(jù)有。公共部門強(qiáng)調(diào)根據(jù)干部的工作表現(xiàn)制定選拔決策，有學(xué)者將其歸納概括為錦標(biāo)賽理論，即上級(jí)政府通過(guò)縱向發(fā)包和橫向競(jìng)爭(zhēng)的方式設(shè)置競(jìng)賽，引導(dǎo)黨政干部踐行中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的工作實(shí)績(jī)。最終業(yè)績(jī)表現(xiàn)相對(duì)較好的干部將獲得晉升的機(jī)會(huì)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的有效激勵(lì)。

反對(duì)的證據(jù)有。部分研究未能證實(shí)GDP增長(zhǎng)與官員選拔之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，甚至有研究發(fā)現(xiàn)二者之間存在微弱的負(fù)相關(guān)關(guān)系?？赡艿脑蚴牵刹康墓ぷ魍瑫r(shí)涉及多個(gè)領(lǐng)域且各有側(cè)重，所任職地區(qū)的基礎(chǔ)條件也不盡相同，故難以對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)一的衡量和比較。有學(xué)者認(rèn)為，選拔不是錦標(biāo)賽而是資格賽，對(duì)工作業(yè)績(jī)的限制范圍較為寬松，干部在其業(yè)績(jī)達(dá)到基本的門檻后都可以獲得提名的機(jī)會(huì)。

社會(huì)資本是素質(zhì)外溢的一種表現(xiàn)，在選拔中發(fā)揮助推作用

社會(huì)資本并非“拉關(guān)系”“走后門”等不正之風(fēng)或腐敗現(xiàn)象，而是個(gè)體溝通協(xié)調(diào)能力與影響力外溢的一種表現(xiàn)。作為現(xiàn)實(shí)或潛在資源的集合，社會(huì)資本反映了個(gè)體在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中獲取稀缺資源的能力，對(duì)黨政干部群體則主要表現(xiàn)為溝通表達(dá)、人際交往、動(dòng)員協(xié)調(diào)及資源拓展等方面的能力，是這些能力嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)后形成的生產(chǎn)性資源。在干部選拔的過(guò)程中，社會(huì)資本發(fā)揮著“加速器”和“催化劑”的作用，能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上促進(jìn)個(gè)人素質(zhì)的發(fā)揮發(fā)展，驅(qū)動(dòng)選拔的過(guò)程。

關(guān)于黨政干部社會(huì)資本與選拔之間的關(guān)系，支持的證據(jù)有。一方面，社會(huì)資本是可以被利用的、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展性資源，能夠促進(jìn)信息流動(dòng)，降低交易成本，對(duì)于減少現(xiàn)有資源損耗流失，提高物質(zhì)資本、人力資本等其他類型資本的收益等具有重要意義，有利于干部在選拔中形成資源優(yōu)勢(shì)。另一方面，社會(huì)資本反映了干部溝通協(xié)作等方面的能力，具有豐富社會(huì)資本的干部能夠在選拔競(jìng)爭(zhēng)中充分展示自我，更容易獲得上級(jí)的注意和認(rèn)可。這些干部在被選拔至更高級(jí)別的職位后將有機(jī)會(huì)建立更加廣泛、牢固的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)為下一次的選拔積累社會(huì)資本，由此形成了正向循環(huán)。

反對(duì)的證據(jù)有。封閉和僵化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可能對(duì)黨政干部產(chǎn)生限制和約束，阻礙其創(chuàng)新精神的形成和發(fā)揮，導(dǎo)致干部只能按照習(xí)慣和慣例行事，難以在工作中提出創(chuàng)造性的想法，做出突破性的貢獻(xiàn)，從而對(duì)選拔產(chǎn)生不利影響。此外，目前關(guān)于社會(huì)資本能夠助推干部選拔的證據(jù)主要來(lái)自建國(guó)初期至黨的十八大以前，彼時(shí)急需大量人才來(lái)建設(shè)國(guó)家?，F(xiàn)如今黨政干部選拔的環(huán)境已發(fā)生根本性變化，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央加大了對(duì)干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度。隨著選人用人規(guī)范化程度的不斷提高，最新的實(shí)證研究結(jié)果表明，社會(huì)資本等非正式因素在干部選拔中發(fā)揮的作用已逐漸式微。（作者：蕭鳴政，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資源學(xué)院院長(zhǎng)，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師；張睿超，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生。原文載于《公共行政評(píng)論》，本文有刪減）