戴賓

工業(yè)是縣域經濟強盛之本。大力實施工業(yè)強縣（市）成為發(fā)展壯大縣域經濟的主路徑。改革開放40多年來，什邡市堅定不移推進工業(yè)強市，錨定工業(yè)發(fā)展定力，推動全市經濟社會發(fā)展，為四川縣域經濟高質量發(fā)展提供了借鑒、樹立了樣板。

工業(yè)強市的奮進歷程

什邡市面積僅有821平方公里，列四川128個縣（市）倒數(shù)第9位，人口也僅40余萬，屬四川的超小型縣（市）。山地約占全市的60%，其余基本為平原。面積和人口規(guī)模極為有限的什邡是如何走出工業(yè)強市之路的？

從20世紀50年代開始，什邡陸續(xù)興建了肥料廠、水泥廠、機修廠、帆布箱廠以及成都鐵路局什邡養(yǎng)路機械廠，擴建了四川金河磷礦、溫江地區(qū)磷肥廠。三線建設時期，什邡相繼建成了以四川省化工設備機械廠、四川鉆采設備廠、四川什邡軸承廠等為代表的骨干企業(yè)。然而與四川多數(shù)縣（市）一樣，至20世紀70年代中期，什邡工業(yè)企業(yè)數(shù)量稀少、規(guī)模不大，工業(yè)基礎依舊薄弱。

什邡的工業(yè)真正起步于20世紀70年代后期。改革開放為我國經濟建設和城鄉(xiāng)發(fā)展帶來契機，什邡抓住這一歷史機遇銳意進取，突破傳統(tǒng)計劃經濟體制的束縛，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，充分利用當?shù)刎S富的磷、煤等大力發(fā)展本地有資源、產品有銷路、不需要計劃部門供應的磷肥、水泥和原煤采掘等產業(yè)，掀起了工業(yè)強縣（市）的第一輪高潮。1978年，什邡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值已分別占全縣工業(yè)、工農業(yè)總產值的29.6%和10.2%，工業(yè)總產值占工農業(yè)總產值的比重達到66%。隨著以四川宏達為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，什邡工業(yè)突飛猛進、蓬勃發(fā)展。1995年，什邡工業(yè)總產值30.2億元、產品銷售收入27.5億元，分列全省179個縣（市、區(qū)）第9和第8位，初步奠定了什邡工業(yè)起飛的基礎。

1994年什邡撤縣設市。1996年，什邡市委、市政府審時度勢，將工業(yè)強市作為全市發(fā)展的“一號工程”，這在當時的四川縣（市）也是絕無僅有的。工業(yè)強市戰(zhàn)略的提出加速了什邡工業(yè)的崛起，造就了十年工業(yè)發(fā)展的高潮。2007年什邡市規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過100家，工業(yè)總產值165.2億元、產品銷售收入160.8億元、利稅總額45.3億元，分列全省128個縣（市）第3位、第3位和第2位；工業(yè)增加值達到79.1億元，列全省128個縣（市）第2位，工業(yè)增加值占GDP比重達到62.1%。工業(yè)的迅猛發(fā)展有力地推動了全市經濟社會的全面發(fā)展。2007年什邡市GDP達到127.3億元，列全省128個縣（市）第3位、全國第136位，人均GDP達29703元、位居128個縣（市）之首。1995—2007年什邡連續(xù)13年入選四川十強縣（市、區(qū)），其中1996—2006年占據(jù)全省十強縣（市、區(qū)）第2位。什邡也雄心勃勃地提出了沖刺全國百強縣的目標。

2008年突如其來的“5·12”汶川特大地震給什邡工業(yè)帶來毀滅的打擊，工業(yè)企業(yè)受災達636戶、受災比例達71.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)損失面近95％，6家大中型企業(yè)的主要生產車間、設備被毀，全年工業(yè)增加值較上年減少1/3，全市工業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭迅速受阻，在全省縣域經濟中的排名從上一年的第6位下降到第19位?！?·12”汶川特大地震雖然使什邡工業(yè)遭到重創(chuàng)，但同時也為什邡工業(yè)的轉型重生帶來良機。在災后重建中，什邡著眼發(fā)展抓重建，堅持把工業(yè)重建放在重要位置，將推進產業(yè)提升跨越作為災后重建的落腳點，促進產業(yè)快速恢復振興，加快調整產業(yè)結構，推動工業(yè)邁上新臺階，掀起了工業(yè)強市的第二輪高潮。通過招引發(fā)達地區(qū)先進企業(yè)、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、關停“五小”企業(yè)，以明日宇航為代表的一批現(xiàn)代產業(yè)扎根興起，推動了什邡工業(yè)向高成長、高附加值、低污染的轉型提升，食品、化工、建材、冶金等支柱產業(yè)不斷升級，高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產業(yè)逐步培育形成，什邡工業(yè)集中發(fā)展區(qū)升級為省級經濟開發(fā)區(qū)。2010年什邡實現(xiàn)工業(yè)總產值227億元，比震前增長14.6 %，重返四川縣域經濟十強縣（市、區(qū)）行列。2012年工業(yè)增加值占GDP比重達到歷史最高的62.4%。2014年什邡市規(guī)上工業(yè)企業(yè)168個、工業(yè)總產值401億元，均列全省128個縣（市）第8位；一般公共財政預算收入6億元，列全省128個縣（市）第3位。入選全省首批14個工業(yè)強縣示范縣（市），成為首批27個全省擴權強縣（市）之一。

磷化工在什邡工業(yè)發(fā)展史上扮演了極其重要的角色，曾是拉動什邡經濟騰飛的核心動能，頂峰時貢獻了全市GDP的一半。然而，隨著礦產資源的逐漸枯竭，傳統(tǒng)化工發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題日益突出，新興產業(yè)迅速崛起，什邡工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，什邡市堅定走綠色環(huán)保發(fā)展之路，以綠色發(fā)展為導向，向創(chuàng)新要動力，向改革要紅利，大力推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動新興產業(yè)成為什邡經濟增長新引擎，掀起了工業(yè)強市的第三輪高潮。一方面，什邡大刀闊斧地對落后化工企業(yè)進行整治，2014—2019年間淘汰關停企業(yè)65家，淘汰落后生產線101條，關閉煤礦17家，萬元GDP綜合能耗累計下降18.32%，同時積極推動傳統(tǒng)化工企業(yè)和裝備制造企業(yè)向科技化、精細化、現(xiàn)代化轉型。另一方面，什邡搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，加快布局現(xiàn)代化產業(yè)體系，強化創(chuàng)新引領，新能源、生物醫(yī)藥、通航產業(yè)等新興產業(yè)加快布局，不斷積蓄高質量發(fā)展動能。2020年，什邡高新技術產業(yè)營業(yè)收入占比達到45%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比達到41%，50%的規(guī)上企業(yè)建立了研發(fā)機構，企業(yè)新產品銷售收入占比達到45%。綠色轉型、創(chuàng)新賦能以及新興產業(yè)的加快布局給什邡工業(yè)強市注入了新的活力，工業(yè)經濟提質增效。2018—2022年什邡連續(xù)5年入選賽迪中國西部縣域經濟百強榜單，被評為2018年全省縣域經濟發(fā)展進步縣，入選國家首批創(chuàng)新型縣（市）建設名單并于2022年通過驗收。

實施工業(yè)強市的成效和經驗

經過40多年艱苦卓絕的努力，什邡工業(yè)強市取得突出成效，縣域經濟實力顯著提升。一是經濟總量不斷攀升。自2006年GDP站上百億臺階后，經過16年的努力，什邡市GDP連續(xù)跨上200億元、300億元、400億元三個階梯（見圖1），始終保持在全省經濟強縣前20的方陣中。二是現(xiàn)代化產業(yè)體系加快構建。以食品煙草、航空與燃機、現(xiàn)代化工、綠色建材、生物醫(yī)藥為代表的現(xiàn)代化產業(yè)體系基本形成，煙草、食品飲料、通航及高端裝備制造、綠色建材四大百億級工業(yè)產業(yè)集群成型成勢。三是企業(yè)群體實力顯著增強。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到243家，其中新興產業(yè)企業(yè)63家、國家高新技術企業(yè)19家，在各類資本市場掛牌上市企業(yè)45家。藍劍飲品、振鴻鋼制品、宏達集團進入全省民營企業(yè)100強，8家企業(yè)上榜德陽50強。擁有中國馳名商標6件、省級著名商標16件、四川名牌產品30個。四是產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)提檔升級。什邡工業(yè)集中發(fā)展區(qū)升格為省級經濟開發(fā)區(qū)，獲評全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)，被列為四川省500億元培育園區(qū)，通航產業(yè)園、高端裝備制造（軌道交通）產業(yè)園、食品醫(yī)藥產業(yè)園、十方智創(chuàng)（雙創(chuàng)孵化）產業(yè)園、綠色建材（裝配式建筑）產業(yè)園加快建設。

回顧什邡工業(yè)強市的發(fā)展歷程，有以下經驗值得總結：一是立足本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)。什邡市充分發(fā)揮本地磷礦、煙草種植等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展磷化工、煙草等特色產業(yè)，不斷推進技術更新改造，培育成為全市的支柱產業(yè)。時至今日，煙草、磷化工仍是什邡工業(yè)的重要支撐。二是持續(xù)保持工業(yè)化率處于高位水平。2000年以來，什邡工業(yè)增加值占GDP比重始終保持在45%以上（見圖2），峰值達到62.4%，一直高于德陽全市平均水平，遠高于全省平均水平，顯示出什邡持續(xù)抓工業(yè)的成效，對什邡工業(yè)強市形成強有力的支撐。三是培育了一批有競爭力的企業(yè)和產品品牌。什邡以抓產業(yè)就要抓企業(yè)、抓企業(yè)就要抓產品、抓產品就要抓品牌的思路推進工業(yè)強市，培育出了什邡煙廠、藍劍飲品集團、明日宇航、利森水泥、科新機電、美大康藥業(yè)等一批知名企業(yè)，打造出了長城、寬窄、唯怡等一批知名品牌。

向全國縣域經濟百強縣（市）邁進

當前，四川縣域經濟正在步入高質量發(fā)展階段，實力提升、特色突出，活力強勁、空間優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，民富民安、發(fā)展持續(xù)成為縣域經濟高質量發(fā)展的新要求。全國縣域經濟百強縣是我國縣域經濟高質量發(fā)展的標桿，什邡也須繼續(xù)堅持走工業(yè)強市之路，推動全市經濟高質量發(fā)展，早日跨入全國縣域經濟百強縣（市）行列。

近年來盡管什邡市連續(xù)進入西部縣域經濟百強，也早在2007年就提出了沖刺全國百強縣的目標，但與全國全省先進縣相比仍有一定差距，還需為之不懈努力。一是經濟總量不夠大。2022年全省已有9個縣（市）GDP超500億元，其中7個超600億元，而什邡還停留在400億元的臺階。二是規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小。2021年，什邡市規(guī)上工業(yè)企業(yè)238家，居全省縣（市）第3位，但平均營業(yè)收入僅有2.17億元、居全省第45位，平均利潤僅有1250萬元、居全省第57位。三是產業(yè)集群規(guī)模不大，本土分工協(xié)作不足。什邡工業(yè)門類較多、企業(yè)分布領域較寬，百億產業(yè)集群少，工業(yè)整體集聚程度偏低，缺乏協(xié)作緊密的上下游產業(yè)鏈，龍頭企業(yè)對產業(yè)的帶動力不強。四是一、三產業(yè)偏弱，三次產業(yè)缺乏有效聯(lián)動。工業(yè)的發(fā)展離不開服務業(yè)的支撐，尤其是當工業(yè)化進入到一定階段后服務業(yè)的支撐作用愈加凸顯。2021年，全省GDP前20位縣（市）一產增加值平均66.38億元，而什邡只有38.6億元；全省GDP前20位縣（市）三產增加值平均207.7億元，而什邡市只有162.5億元。五是要素約束日益嚴峻。一方面，什邡國土面積僅有821平方公里，多年的經濟社會發(fā)展已經消耗占用了大量的土地資源，面臨工業(yè)用地資源緊缺、土地利用效率低、項目落地條件不足等問題，存量工業(yè)用地不足與企業(yè)增資擴產需求較大的矛盾日益加劇。另一方面，20多年來什邡市戶籍人口、常住人口基本維持在40萬—43萬，且相差不大。什邡推進工業(yè)強市雖然留住了人口，但卻沒能大規(guī)模地吸納更多人口，作為1994年設立的縣級市至今仍是一個規(guī)模不大的Ⅱ型小城市，全市城鎮(zhèn)化率低于德陽全市和全省平均水平。人口總量不大不僅制約著工業(yè)規(guī)模的進一步擴張，也直接影響著服務業(yè)的發(fā)展。

2023年2月召開的中共什邡市第十五次代表大會第二次會議提出，以縣域經濟爭先進位為統(tǒng)攬，全面沖刺全國百強縣。實現(xiàn)由全省工業(yè)強市向全國縣域經濟百強縣（市）的邁進，什邡還需做出更大的努力。一是遵循縣域經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，深化市情再認識，深入把握毗鄰超大城市超小型縣（市）的基本特征。二是堅持工業(yè)強市不動搖，優(yōu)化完善產業(yè)結構，凝練聚焦主導產業(yè)，強化分工協(xié)作和產業(yè)鏈構建，壯大產業(yè)群體規(guī)模、提升整體水平。三是著力城鎮(zhèn)經濟、集鎮(zhèn)經濟、鄉(xiāng)村經濟，推動三次產業(yè)協(xié)同聯(lián)動。四是促進城市基礎設施和公共服務設施提檔升級，完善提升服務功能，增強綜合承載能力，吸聚人口和中高端人才，加快城鎮(zhèn)化進程。五是著力體制機制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化科技創(chuàng)新引領，增強發(fā)展“原動力”。六是強化區(qū)域合作，積極融入成都都市圈，大力推進同城化發(fā)展，拓展產業(yè)發(fā)展空間，破解要素制約困境，實施開放式協(xié)同發(fā)展。