周镕基 趙靚

摘要：守住民族地區(qū)不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，需要完善返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，而返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)始終離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)有效評(píng)估民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果具有重要意義。以湘西自治州返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文化、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保4項(xiàng)準(zhǔn)則，創(chuàng)新性地融合層次分析法（主觀評(píng)價(jià)）和熵權(quán)法（客觀評(píng)價(jià)）以實(shí)現(xiàn)邊際貢獻(xiàn)。結(jié)果顯示：湘西自治州的總體返貧風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)為5.6684，返貧風(fēng)險(xiǎn)較低；不同風(fēng)險(xiǎn)類型下的綜合指數(shù)存在差異，社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和精神文化風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，分別為6.9584和6.8785；經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分別為5.7428和3.0939；各衡量指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)也存在顯著差異，信息流通程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、文化傳播情況、教育發(fā)展水平、農(nóng)戶消費(fèi)狀況、萬(wàn)元GDP能耗相較于其他指標(biāo)而言，導(dǎo)致湘西地區(qū)返貧的風(fēng)險(xiǎn)更高。因此，為有效防范民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)，提出以智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)型、以職業(yè)教育培訓(xùn)緩解農(nóng)戶能力貧困、以可持續(xù)發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 層次分析法 熵權(quán)法

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目（21BJY257）。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完成后，貧困問(wèn)題已從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)化為相對(duì)貧困問(wèn)題。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果必須牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線。目前區(qū)域性相對(duì)貧困仍然存在，脫貧農(nóng)戶的脆弱性強(qiáng)，返貧風(fēng)險(xiǎn)可能長(zhǎng)期存在，民族地區(qū)問(wèn)題尤為突出。那么影響農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)的因素有哪些？如何有效評(píng)估民族地區(qū)存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)？研究這些問(wèn)題對(duì)當(dāng)下具有重要意義。

本文基于湘西自治州的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用并拓展層次分析法與熵權(quán)法，探尋返貧風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，為民族地區(qū)返貧監(jiān)測(cè)提供了新的思路：一方面，該文以湘西自治州返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，集層次分析法（AHP）和熵權(quán)法（EWM）于一體，實(shí)現(xiàn)了返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的創(chuàng)新。另一方面，根據(jù)不同返貧風(fēng)險(xiǎn)類型提出了湘西自治州的防范對(duì)策，同時(shí)也對(duì)類似民族地區(qū)具有啟發(fā)意見(jiàn)，為民族地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)防范做出了新的貢獻(xiàn)。

一、返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性與否直接影響到實(shí)證研究結(jié)果的可信度和可靠性，該文參照綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則進(jìn)行指標(biāo)選取。目的性原則：該文研究的目的在于準(zhǔn)確綜合評(píng)價(jià)民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)，與本研究目的不相關(guān)的指標(biāo)將不予考慮；完備性原則：指標(biāo)體系將涵蓋民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)在多維度和多層面的特征，全面地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)；可操作性原則：評(píng)估返貧風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)將選取具有可觀測(cè)性、可衡量性和低成本性的變量；獨(dú)立性原則：風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)上下級(jí)之間和同級(jí)之間將避免出現(xiàn)變量重疊或者交叉問(wèn)題。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)與選取標(biāo)準(zhǔn)

二十大報(bào)告中提出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”的口號(hào)，那么在評(píng)估民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不僅僅要評(píng)估脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中會(huì)給脫貧農(nóng)戶帶來(lái)致貧風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)要評(píng)價(jià)阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展的潛在因素。黨的二十大提出“人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要將得到更好的滿足”，這5個(gè)維度是構(gòu)建“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)，在探究民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)理論上也應(yīng)充分涵蓋這5個(gè)維度，可鑒于政治敏感性和政治指標(biāo)的可獲得性，該文暫不研究，所以，該文在上述政策背景下，基于前人的研究成果，對(duì)民族地區(qū)脫貧農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的構(gòu)建選取了經(jīng)濟(jì)層面、政治層面、文化層面和社會(huì)層面作為一級(jí)指標(biāo)，進(jìn)而開(kāi)展指標(biāo)細(xì)化和篩選，完善體系設(shè)計(jì)工作。

該文對(duì)民族地區(qū)脫貧農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的選取，首先采取發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的調(diào)查形式。為確保問(wèn)卷呈現(xiàn)結(jié)果的科學(xué)性與有效性，本次調(diào)查共分為兩輪，分別向4位高校學(xué)者、3位政府機(jī)構(gòu)人員及3位民族地區(qū)代表發(fā)放問(wèn)卷并由其結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行打分，在回收問(wèn)卷結(jié)果并進(jìn)行初步修正后擴(kuò)大調(diào)查目標(biāo)訪問(wèn)專家范圍。其次，基于多篇返貧風(fēng)險(xiǎn)的文獻(xiàn)，通過(guò)歸納、分類和篩選，針對(duì)民族地區(qū)的返貧特點(diǎn)挑選了16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二、返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)證研究

（一）指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

據(jù)第七次人口普查顯示，湘西土家族苗族自治州是湖南省內(nèi)少數(shù)民族人口最多的市區(qū)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家扶貧辦2012發(fā)布的全國(guó)集中連片地區(qū)名單，湘西土家族苗族自治州屬于武陵山區(qū)集中連片特困地區(qū)。在下屬8個(gè)縣級(jí)行政單位中，除吉首市外，其余7個(gè)都屬于特困區(qū)。基于以上兩點(diǎn)，湘西土家族苗族自治州符合實(shí)證研究的案例要求，即集“民族性、易返貧性”于一體。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自2014—2021年湘西土家族苗族自治州的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等官方文件。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

由于各項(xiàng)觀測(cè)數(shù)據(jù)在量級(jí)、量綱上等存在較大差別，不能夠直觀的顯現(xiàn)出對(duì)于返貧事件發(fā)生的影響程度，故而該文將主觀權(quán)重與客觀權(quán)重在調(diào)和平均方法等效組合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)合理的返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，見(jiàn)表1。

1. AHP主觀權(quán)重確定

當(dāng)滿足CR<0.10時(shí)，可以認(rèn)為一致性檢驗(yàn)通過(guò)。求得權(quán)重見(jiàn)Mj表2。

2. EWM客觀權(quán)重確定

熵權(quán)法（The Entropy Weight Method，EWM）是一種根據(jù)觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)重確定的方法。

其中，Pij表示第j個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)下，第i個(gè)樣本值占該指標(biāo)所有樣本值之和的比重，k是一個(gè)與m有關(guān)的常數(shù)。再求第j個(gè)指標(biāo)的差異系數(shù)dj，dj是1與ej的差值。最終求得的熵權(quán)Nj為各差異系數(shù)占所有差異系數(shù)值之和的比重。

3.返貧風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)確定

求得湘西自治州返貧風(fēng)險(xiǎn)模型的返貧風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)，見(jiàn)表2。

（三）結(jié)果分析

由以上分析可知，湘西自治州的返貧風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)介于1.4350～ 11.9611之間，社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為6.9584，精神文化風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為6.8785，經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為5.7428，生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為3.0939，總體返貧風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)為5.6684，返貧風(fēng)險(xiǎn)處于相對(duì)較低的水平。

借助以上分析返貧風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程和結(jié)果，該文首先對(duì)湘西自治州返貧風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系中的各一級(jí)指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的重要程度進(jìn)行比較和分析；其次，比較二級(jí)指標(biāo)的返貧風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)，對(duì)各項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)顩r做出分析判斷，從而能夠科學(xué)合理地評(píng)估民族地區(qū)各風(fēng)險(xiǎn)致貧的顯著程度；最后，在此基礎(chǔ)上探究民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)方面可能存在的問(wèn)題并且為提供建設(shè)性的政策意見(jiàn)奠定基礎(chǔ)。

1.準(zhǔn)則層分析

四類風(fēng)險(xiǎn)的三項(xiàng)指標(biāo)具有如下幾個(gè)較為顯著的特點(diǎn)：第一，主觀權(quán)重與客觀權(quán)重之間存在一定的差距，但相比之下，主客觀權(quán)重大致相同，說(shuō)明此次調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的結(jié)果可靠性較強(qiáng)。第二，在四類風(fēng)險(xiǎn)中，社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和精神文化風(fēng)險(xiǎn)的綜合指數(shù)處于相對(duì)較高的水平，綜合指數(shù)均為6以上，其中精神文化風(fēng)險(xiǎn)的主觀權(quán)重較社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)而言高出了5個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明在主觀上認(rèn)為精神文化對(duì)于民族地區(qū)返貧具有很大的影響。第三，生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重占絕對(duì)少數(shù)，主觀、客觀、返貧風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)重分別僅有13.64%、15.57%、3.0939，這表明從三個(gè)方面來(lái)看，生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于民族地區(qū)返貧的影響均較小。第四，從客觀權(quán)重來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)低于社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和精神文化風(fēng)險(xiǎn)至少3.9個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較于社會(huì)安定和文化創(chuàng)新目標(biāo)而言，更能穩(wěn)定民族地區(qū)脫貧農(nóng)戶的生活狀況。

2.指標(biāo)層分析

（1）社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分析

信息流通程度指標(biāo)下的返貧風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)最高，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，相對(duì)較低的是人口基本情況和社會(huì)保障水平。在進(jìn)行社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分析之前，應(yīng)該確定農(nóng)村社會(huì)的基本情況。首先，湘西土家族苗族自治州位于武陵山區(qū)，交通不便。在不通公路的情況下，可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品積滯，這樣即使有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也無(wú)法轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，故而交通發(fā)展程度即信息流通程度也是首位重要的考慮因素；其次，在湘西土家族苗族自治州，農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況會(huì)對(duì)脫貧農(nóng)戶的收入產(chǎn)生巨大影響，消極的生產(chǎn)狀況很有可能導(dǎo)致其返貧；最后，在難以進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化勞作的武陵山區(qū)，人口規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力保障。

（2）精神文明風(fēng)險(xiǎn)分析

精神文化風(fēng)險(xiǎn)較大程度上取決于文化傳播情況的影響，其次是教育發(fā)展水平，相對(duì)較低的是居民受教育程度和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。在進(jìn)行精神文明風(fēng)險(xiǎn)分析前，應(yīng)當(dāng)明確脫貧農(nóng)戶在精神文明建設(shè)方面存在的諸多問(wèn)題。首先，囿于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境條件的限制，脫貧農(nóng)戶的受教育程度普遍較低，很多人處于文盲或者半文盲狀態(tài)。其次，文化產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展水平較為落后，除了本地的一些民俗文化發(fā)展以外很少有大規(guī)模的、成體系的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時(shí)由于交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，許多地區(qū)依然難以被廣播或者電視覆蓋。最后，教育是從根源上擺脫貧困的鑰匙，教育發(fā)展水平很大程度上決定了下一代能否走出大山。教育帶來(lái)的短期效益可能并不明顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是具有根本性效益的。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分析

農(nóng)戶消費(fèi)狀況的度量標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出，返貧風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)最高，其次是農(nóng)戶的收入狀況，相對(duì)較低的是地區(qū)生產(chǎn)總值和物價(jià)水平的波動(dòng)情況。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分析前，應(yīng)當(dāng)了解民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。首先，近八年全州居民的生活消費(fèi)支出逐年上升，可見(jiàn)拉動(dòng)脫貧農(nóng)戶的消費(fèi)水平是提升消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵手段。其次，捋清農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)，增大勞動(dòng)報(bào)酬收入占比，逐漸縮小轉(zhuǎn)移性收入占比是從根本上促進(jìn)農(nóng)戶有效增收的途徑。最后，全州地區(qū)生產(chǎn)總值是指一年內(nèi)本州的生產(chǎn)要素所有者所占有的最終產(chǎn)品和服務(wù)的總價(jià)值，各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量保持了“穩(wěn)”的勢(shì)頭。但是若出現(xiàn)大量產(chǎn)品滯留，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致物價(jià)水平持續(xù)波動(dòng)，成為擾動(dòng)市場(chǎng)正常運(yùn)行的重要因素。

（4）生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分析

農(nóng)村發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)是萬(wàn)元GDP能耗，其次是園林綠化，比重相對(duì)較低的是環(huán)境污染程度和耕地面積。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分析前，應(yīng)當(dāng)先明確生態(tài)環(huán)境對(duì)于農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要性。首先，萬(wàn)元GDP能源消耗反映出社會(huì)生產(chǎn)的效率，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。農(nóng)村的發(fā)展除了需要第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也需要因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從第一產(chǎn)業(yè)為絕對(duì)核心轉(zhuǎn)換為第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新模式。其次，在脫貧的過(guò)程中，不少地區(qū)通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)幫助農(nóng)戶脫貧，這一方面是得益于農(nóng)村能給城市居民帶來(lái)不一樣的生活體驗(yàn)，更重要的一點(diǎn)在于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高，是人們貼近自然、放松心情的最佳選擇。最后，在開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的同時(shí)，也應(yīng)該保證農(nóng)村耕地面積，并合理平衡耕地面積與第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，使其互相促進(jìn)而非互相掣肘，這樣才能進(jìn)一步消除脫貧農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策建議

（一）以智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)型

1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為消除當(dāng)?shù)孛撠氜r(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)提供基本保證。農(nóng)業(yè)作為民族地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入是決定農(nóng)戶生活發(fā)展水平的基本來(lái)源。結(jié)合時(shí)代大背景，政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政、人力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面鼓勵(lì)民族地區(qū)的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。具體來(lái)看，重視農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基站的建設(shè)，一方面利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，另一方面利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)將當(dāng)?shù)貎?yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品推廣出去，讓農(nóng)戶與更大的世界聯(lián)通，提供更多發(fā)展可能。

2.推動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)型，減少人口流失。民族地區(qū)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要廣大青年作為新鮮血液，這一方面要求政府部門要把握鄉(xiāng)村人口流動(dòng)情況，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，吸引鄉(xiāng)村青年回鄉(xiāng)就業(yè)，從而避免勞動(dòng)力的流失；另一方面而言，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)與勞動(dòng)力就業(yè)相結(jié)合，利用智能化、自動(dòng)化方式發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也能給廣大青年提供更多有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的就業(yè)選擇，繪制更美好的職業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

（二）以職業(yè)教育培訓(xùn)緩解農(nóng)戶能力貧困

1.“治貧先治愚，扶貧先扶智”，教育在精準(zhǔn)脫貧中具持續(xù)性、基礎(chǔ)性作用，其最終目的在于提升農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)者掌握脫貧致富的真本領(lǐng)，進(jìn)一步有效阻斷貧困代際相傳起到重要作用。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做好職業(yè)教育培訓(xùn)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，因地制宜構(gòu)建覆蓋各級(jí)各類職業(yè)教育的全方面扶貧體系，整體提升貧困農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)能力。

2.推進(jìn)文化傳播，激發(fā)農(nóng)戶自我?jiàn)^斗意愿。政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，貧困的消除不僅僅是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也應(yīng)當(dāng)是持久戰(zhàn)，這要求作為脫貧主體的農(nóng)戶具有對(duì)于更美好生活的強(qiáng)烈向往。一方面，政府應(yīng)當(dāng)采取“志智雙扶”政策，通過(guò)廣泛傳播優(yōu)秀文化激發(fā)農(nóng)戶奮斗動(dòng)力，讓脫貧內(nèi)因真正起作用；另一方面，政府要不斷提高電視、廣播等傳統(tǒng)媒體在農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋率，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上保障文化傳播。

（三）以可持續(xù)發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1.強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，有效提高單位資源利用率。民族地區(qū)由于地理或者歷史的因素，通常具有可再生資源豐富而不可再生資源短缺的特點(diǎn)?；诖?，政府應(yīng)當(dāng)充分強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，一方面要摒棄以往以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展老路，走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新路；另一方面也要統(tǒng)籌調(diào)度，合理利用能源，使其能為國(guó)民生產(chǎn)做出最大化貢獻(xiàn)。

2.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。政府要清晰認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)作用，拋棄粗放式的管理思維模式，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)旅游扶貧帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步降低農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，為農(nóng)戶收入來(lái)源提供有力保障。

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作者單位：（1.湖南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究中心2.衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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