熊積鵬，梁尚海，馬忠明

（永昌縣畜牧獸醫(yī)站，甘肅永昌 737200）

近年來，永昌縣通過堅持不懈地開展羊布魯氏菌病強制免疫、檢測凈化和宣傳培訓(xùn)，畜間布魯氏菌病陽性率有所下降，牛羊布魯氏菌病反彈勢頭得到初步遏制，但隨著牛羊飼養(yǎng)量的不斷增加和牲畜頻繁交易，布魯氏菌病防控形勢依然嚴(yán)峻。為進一步貫徹落實 《甘肅省 “十四五” 動物布魯氏菌病防控方案》 相關(guān)要求，永昌縣在堅持“免疫與檢測相結(jié)合” 防控策略的同時，督促指導(dǎo)甘肅元生農(nóng)牧科技有限公司在甘肅范圍內(nèi)率先開展羊布魯氏菌病無疫小區(qū)創(chuàng)建工作。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的督促和指導(dǎo)下，元生公司先后通過省級和國家級現(xiàn)場評審，并按照專家組提出的評審意見和要求，進一步完善了相關(guān)監(jiān)管措施。元生公司奶綿羊無布魯氏菌病小區(qū)的成功創(chuàng)建，標(biāo)志著永昌縣無布魯氏菌病小區(qū)建設(shè)工作走在了省、市前列，并在畜間布魯氏菌病防控上起到了良好的示范帶動作用。

1 永昌縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀

永昌縣隸屬全國文明城市甘肅省金昌市，位于甘肅省中部、河西走廊東部的祁連山北麓、阿拉善臺南緣，為河西走廊咽喉地帶，地處東經(jīng)101°04'～102°44'，北緯37°47'～38°39'。全縣轄9鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)，境內(nèi)平均海拔1950m，年平均氣溫4.8℃，降水量185mm，日照時數(shù)2884h，無霜期134d 左右，草原面積占總面積的9.35%，是一個以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、草原畜牧業(yè)和城郊畜牧業(yè)相結(jié)合的半農(nóng)半牧縣。近年來，永昌縣聚焦草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，按照現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和畜牧產(chǎn)業(yè) “三年倍增” 行動計劃，著力打造全省飼草大縣、養(yǎng)羊強縣和 “獨一份” 的奶綿羊產(chǎn)業(yè)。2022 年底，全縣牛飼養(yǎng)量達7 萬頭（其中荷斯坦奶牛存欄0.53 萬頭），羊飼養(yǎng)量140萬只，生豬飼養(yǎng)量37.2 萬頭，家禽飼養(yǎng)量50 萬只，奶綿羊群體規(guī)模達3 萬只。

2 羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

永昌縣地處北緯38°黃金畜牧產(chǎn)業(yè)帶，光熱資源充沛、水質(zhì)優(yōu)良、牧草充足且粗蛋白含量高，有發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚的地理優(yōu)勢和資源稟賦?，F(xiàn)存欄肉羊65.2 萬只，已有萬只規(guī)模羊場1個，千只以上16 個，千只以下300 余個，羊肉產(chǎn)量達1.17 萬t。2015 年 “永昌肉羊” 獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證，被認定為首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和全省十個養(yǎng)羊強縣之一?，F(xiàn)有3 家種畜生產(chǎn)企業(yè)，每年向縣域內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)肉用種羊3000 只以上；有2 家牛羊屠宰加工企業(yè)，年設(shè)計屠宰羊38 萬只，“祁連天寶”、“毛卜喇” 羊肉暢銷各地，2023 年，永昌縣被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列入千萬只肉羊產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展計劃，現(xiàn)已將發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)列為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)來抓。

3 建設(shè)無疫小區(qū)的現(xiàn)實意義

近年來，隨著牲畜飼養(yǎng)量的逐年增加和畜禽頻繁調(diào)運，動物疫病發(fā)生的風(fēng)險也隨之增大，創(chuàng)建無疫小區(qū)能提高規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全水平和動物疫病防控能力，健全企業(yè)生物安全計劃，建成有效的疫病防控屏障，有效防控布魯氏菌病等動物疫病，進一步落實企業(yè)防疫主體責(zé)任，打造企業(yè)無規(guī)定動物疫病的生物安全隔離區(qū)品牌，提升產(chǎn)品核心競爭力，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

4 元生公司無疫小區(qū)創(chuàng)建過程

甘肅元生農(nóng)牧科技有限公司天然隔離及生物安全條件優(yōu)越，多年來未實施布魯氏菌病免疫工作。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，公司于2021 年通過了中國動物疫病預(yù)防控制中心組織的布魯氏菌病凈化創(chuàng)建現(xiàn)場評估。縣疫病預(yù)防控制中心每年定期對公司羊只進行抽樣檢測，多年來未檢出布魯氏菌病陽性病例。2022 年市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門多次實地檢查指導(dǎo)，督促公司配齊了生產(chǎn)單元各項設(shè)置、進一步健全了各項規(guī)章制度、完善了相關(guān)檔案資料、制定了生物安全計劃，提升了生物安全水平，并按照 《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》 和 《無布魯氏菌病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》 要求，對企業(yè)各項實際情況進行了現(xiàn)場查看，對存在的問題指導(dǎo)企業(yè)及時完成整改，確保達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員每月定期到公司對防疫條件、疫病防控、檔案填寫、病死畜無害化處理等情況監(jiān)督檢查，2022 年8 月，順利通過省級現(xiàn)場評審，2022 年12 月順利通過國家級現(xiàn)場評審，成為甘肅省首家羊無布魯氏菌病小區(qū)。

5 創(chuàng)建無疫小區(qū)的具體舉措

5.1 加強畜牧獸醫(yī)機構(gòu)建設(shè)

一是理順工作職能。按照縣委編辦三定方案要求，縣畜牧獸醫(yī)站、畜牧獸醫(yī)管理股和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)各司其責(zé)，在工作過程中不推諉扯皮，共同履行好畜牧獸醫(yī)監(jiān)管過程中的相關(guān)職責(zé)，各單位實行定崗定責(zé)定人，確保疫病防控、動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任落到實處。

二是加大經(jīng)費投入。為確保畜牧獸醫(yī)工作的順利開展，縣級財政將人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和設(shè)施運轉(zhuǎn)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。同時，在每年的布魯氏菌病防控經(jīng)費中專門列支一部分資金用于布魯氏菌病無疫小區(qū)建設(shè)工作，為無疫小區(qū)提供資金保障。

三是保障實驗室高效運轉(zhuǎn)。通過健全完善獸醫(yī)實驗室各項制度和操作規(guī)程，加大實驗室經(jīng)費投入，足額配齊獸醫(yī)實驗室工作人員，明確各人員職責(zé)，定期開展人員培訓(xùn)，始終保障有一支工作嚴(yán)謹(jǐn)、認真負責(zé)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的獸醫(yī)實驗室工作隊伍，保障實驗室高效運轉(zhuǎn)。

四是加強制度建設(shè)。根據(jù)無規(guī)定動物疫病小區(qū)縣級畜牧獸醫(yī)監(jiān)管需求，結(jié)合實際，制定免疫、檢疫監(jiān)管、疫病監(jiān)測、疫情報告及應(yīng)急處置等制度，進一步完善養(yǎng)殖、屠宰、飼料、運輸、從業(yè)人員、無害化處理各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，強化對無規(guī)定動物疫病小區(qū)的監(jiān)管力度，全面消除布魯氏菌病及其他動物疫病對無規(guī)定動物疫病小區(qū)的威脅，確保無規(guī)定動物疫病小區(qū)持續(xù)、健康、穩(wěn)定生產(chǎn)。

5.2 多措并舉，對無疫小區(qū)進行監(jiān)督檢查

一是強化動物防疫條件審查。定期對企業(yè)人員管理、制度執(zhí)行情況和隔離、清洗和消毒措施落實情況進行監(jiān)督檢查，結(jié)合企業(yè)實際情況，督促企業(yè)在風(fēng)險管控和成本投入的平衡點上進一步健全完善生物安全管控措施[2]，并嚴(yán)格落實到位，從而消滅傳染源，切斷疫病傳播途徑，降低疫病的發(fā)生幾率，加快無疫小區(qū)建設(shè)進度。

在此次停工吹掃期間，嚴(yán)格把關(guān)。在流程較長和換熱器較多的管線吹掃過程中，先從后端換熱器給汽貫通趕油，可確保快速貫通和趕油，再依次從后往前趕油貫通，直至整個流程貫通，在吹掃過程中快速貫通是關(guān)鍵，一方面可有效保證管線大量油趕至塔內(nèi)，主路暢通，另一方面可確保蒸汽和主線溫度，防止產(chǎn)生大量冷凝水。貫通趕油完畢后，關(guān)死或關(guān)小后端給汽點蒸汽，再從前往后給汽憋壓吹掃。在憋壓吹掃期間，逐臺換熱器進行憋壓吹掃。每臺換熱器憋壓至少三次，直至出口放空蒸汽無油漬，換熱器吹掃干凈后，出口重污油過汽，換熱器跨線過汽5 min，吹掃線路上每個放空均要確保暢通和見汽。

二是強化養(yǎng)殖過程監(jiān)管。根據(jù)無疫小區(qū)建設(shè)主體地理位置和各功能區(qū)布局情況，按照屬地管理原則，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和官方獸醫(yī)按照 “一對一” 人員監(jiān)管安排表，每月2 次對無疫小區(qū)建設(shè)主體進行日常監(jiān)管，督促企業(yè)建立完善布魯氏菌病各項防控工作臺賬，推行各項規(guī)章制度上墻，實現(xiàn)對飼養(yǎng)、調(diào)運、動物防疫條件、養(yǎng)殖檔案、病死畜無害化處理等全程監(jiān)管。

三是強化防疫檔案管理。結(jié)合國家布魯氏菌病精準(zhǔn)化、常態(tài)化防控要求和布魯氏菌病無疫小區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn) “一對一” 監(jiān)管人員強化對建設(shè)主體養(yǎng)殖防疫檔案的管理，督促企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，做到檔案記錄內(nèi)容全面和管理規(guī)范；結(jié)合國家強制免疫政策要求，督促企業(yè)按照規(guī)模養(yǎng)殖場免疫程序，對羊口蹄疫、小反芻獸疫疫苗進行免疫和做好其他常規(guī)疫苗的免疫接種工作。監(jiān)管人員每月定期對企業(yè)的免疫檔案、疫苗出入庫臺賬和獸用醫(yī)療廢棄物回收處置臺賬進行檢查，確保養(yǎng)殖檔案的真實性、準(zhǔn)確性和一致性。

四是規(guī)范檢疫出證。強化畜禽產(chǎn)地檢疫和調(diào)運監(jiān)管，依照 《動物防疫法》 《動物檢疫管理辦法》 等法律法規(guī)和產(chǎn)地檢疫 “五到位” 要求，縣級畜牧獸醫(yī)監(jiān)管機構(gòu)按照國家、省、市有關(guān)檢疫監(jiān)管工作的通知要求，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)抓好落實，規(guī)范羊只檢疫出證，嚴(yán)把調(diào)運檢疫關(guān)，縣畜牧獸醫(yī)站落實免疫標(biāo)識佩戴和檢疫檔案保存制度，實現(xiàn)調(diào)運羊群的追蹤和產(chǎn)品溯源?？h農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)定期開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題責(zé)令企業(yè)及時整改，情節(jié)嚴(yán)重的進行立案查處。

五是強化追溯體系管理。結(jié)合企業(yè)對耳標(biāo)等免疫標(biāo)識的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)應(yīng)建立耳標(biāo)領(lǐng)用臺賬，并根據(jù)每次申領(lǐng)耳標(biāo)數(shù)量逐一建立臺賬登記，同時企業(yè)對耳標(biāo)嚴(yán)格管理，建立相應(yīng)的使用記錄供縣級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)檢查，確保耳標(biāo)追溯管理嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范到位。

六是強化疫病監(jiān)測管理。企業(yè)對規(guī)定動物疫病開展自主監(jiān)測是無規(guī)定動物疫病小區(qū)創(chuàng)建的基本要求，縣動物疫病預(yù)防控制中心在做好春防和秋防免疫抗體效價監(jiān)測的基礎(chǔ)上，重點對企業(yè)做好布魯氏菌病監(jiān)測抽檢工作，每年按照縣級監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案下達的任務(wù)指標(biāo)，高質(zhì)量完成環(huán)境、羊只布魯氏菌病的抽檢工作。同時，監(jiān)督企業(yè)每年對所有成年羊只至少完成2 次布魯氏菌病自檢工作，樣品監(jiān)測量大時，企業(yè)也可委托第三方機構(gòu)完成檢測任務(wù)。同時，企業(yè)安排專人將每月檢測結(jié)果按期上報縣動物疫病預(yù)防控制中心，確保布魯氏菌病陽性畜及時被發(fā)現(xiàn)，從源頭上凈化布魯氏菌病，真正達到無規(guī)定動物疫病的標(biāo)準(zhǔn)，確保無疫小區(qū)持續(xù)保持無疫狀態(tài)。

八是加強洗消設(shè)施建設(shè)?？h鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)督促企業(yè)建立完善洗消設(shè)施設(shè)備，落實防疫消毒主體責(zé)任，完善消毒工作制度，建立消毒工作臺賬，同時依照養(yǎng)殖場（戶）消毒作業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部常態(tài)化、定期化清洗消毒作業(yè)機制，確保人員、車輛、工具用具、設(shè)施設(shè)備等清洗消毒干凈，使內(nèi)部的污染物、排泄物以及廢棄物清理消毒徹底，對進出養(yǎng)殖小區(qū)范圍內(nèi)的人員車輛進行全方位的消毒，并建立消毒臺賬，提高自我防范和化解疫情風(fēng)險的能力，筑牢企業(yè)安全防護屏障[3]。

九是完善病死畜無害化處理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定期對企業(yè)病死畜的無害化處理情況進行監(jiān)督檢查，按照相關(guān)要求監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)對病死畜進行無害化處理，同時督促完善相關(guān)記錄。根據(jù)《甘肅省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)方案（2021—2025 年）》 內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)建立病死畜禽無害化處理設(shè)施，與第三方無害化處理機構(gòu)簽訂處置協(xié)議，定期對暫存點收集的病死動物尸體進行集中處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)應(yīng)定期對企業(yè)的無害化處理情況進行監(jiān)督檢查，確保無害化處理工作落實到位。

最后加大獸醫(yī)行政執(zhí)法力度?？h農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)和縣畜牧獸醫(yī)股定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對各類違法違規(guī)調(diào)運牲畜、不按照相關(guān)規(guī)定履行動物防疫主體責(zé)任、官方獸醫(yī)不嚴(yán)格履職盡責(zé)進行立案查處，促進創(chuàng)建主體更好地實施生物安全管理體系，努力營造規(guī)范高效的動物防疫工作秩序和環(huán)境。

5.3 健全完善應(yīng)急管理及應(yīng)急處置體系

健全完善突發(fā)重大動物疫情處置和保障體系是無規(guī)定動物疫病小區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)保障，也體現(xiàn)了發(fā)生疫情后快速應(yīng)對處置的能力。按照省、市最新的 《突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，進一步完善了應(yīng)急預(yù)案，明確各相關(guān)部門職責(zé)，建立起有力、有序、有效的應(yīng)急指揮機制和一支吃苦耐好、專業(yè)知識扎實的應(yīng)急預(yù)備隊，并定期組織應(yīng)急預(yù)備隊所有人員開展培訓(xùn)和參與應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)對突發(fā)疫情的綜合素質(zhì)。同時，足額儲備重大動物疫情應(yīng)急防疫物資，確保一旦發(fā)生疫情，能夠快速出擊、果斷處置，迅速控制疫情蔓延，把損失降到最低。督促指導(dǎo)企業(yè)按照 《縣級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，制定布魯氏菌病應(yīng)急處置方案，建立并執(zhí)行應(yīng)急組織體系及職責(zé)、疫情監(jiān)測、預(yù)警、報告和處置等各項制度。

5.4 加強基層動物疫病防控體系建設(shè)

一是充實基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)力量。無規(guī)定動物疫病小區(qū)的建設(shè)需要縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)承擔(dān)大量的業(yè)務(wù)工作，這些人員同時負責(zé)著轄區(qū)內(nèi)其他日常的業(yè)務(wù)工作，政府部門逐年加大投入，不斷完善獸醫(yī)實驗室相關(guān)職能，每年不斷充實基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)人員力量，提升對無疫小區(qū)的監(jiān)管要求，積極發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生物安全管理方面存在的問題和漏洞，并督促其及時整改，確保監(jiān)管工作落到實處。

二是加強官方獸醫(yī)管理。對符合條件的在編在崗工作人員確認官方獸醫(yī)資格，對退休或調(diào)離本系統(tǒng)人員的原官方獸醫(yī)資格進行注銷，指定專人每年定期更新完善獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺中轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)信息。同時，加強對動物檢疫出證人員資格和電子出證賬號管理，按照 “交舊領(lǐng)新” 的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和畜禽定點屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)定期將使用完的檢疫存根上繳縣級票證管理員，由管理員審核確認后按檢疫需求重新核發(fā)新的檢疫票據(jù)，使產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和落地監(jiān)管程序合規(guī)，檢疫證章、票據(jù)嚴(yán)格管理。

三是加強畜牧獸醫(yī)人員普法宣傳?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將新修訂的 《動物防疫法》 《動物檢疫管理辦法》 《甘肅省動物防疫條例》 和 《甘肅省家畜屠宰管理辦法》 等與畜牧獸醫(yī)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)列入每年度的普法宣傳內(nèi)容，把普法融入檢疫監(jiān)督、檢查執(zhí)法和基層獸醫(yī)體系服務(wù)的各環(huán)節(jié)、全過程。

6 小結(jié)

無疫小區(qū)建設(shè)能倒逼企業(yè)進一步提高生物安全管理水平，健全完善各項規(guī)章制度，從而降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險，減少疫苗和藥物使用量，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高動物存活率，增加經(jīng)濟效益。但加快無疫小區(qū)建設(shè)還需多方面共同努力[4]。作為當(dāng)?shù)厝嗣裾_保畜牧獸醫(yī)機構(gòu)三定方案符合國家規(guī)定，加大相關(guān)經(jīng)費投入，加強獸醫(yī)實驗室維護和建設(shè)，不斷完善監(jiān)管體系和各項保障措施，有條件的縣區(qū)，建議在政策上給與支持或傾斜，提高企業(yè)建設(shè)無疫小區(qū)的積極性；作為縣級畜牧獸醫(yī)監(jiān)管機構(gòu)，要組織專業(yè)技術(shù)人員定期參加培訓(xùn)，加強動物疫病監(jiān)測，確保能夠按照無疫小區(qū)建設(shè)要求對建設(shè)主體進行有效監(jiān)管，同時儲備足額的防疫物資，每年開展1 次應(yīng)急演練；作為申報主體，要充分認識建設(shè)無疫小區(qū)的積極作用，嚴(yán)格執(zhí)行并落實各項規(guī)章制度，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，不斷健全完善生物安全管理體系，確保各項防控措施落實到位。