胡 敏 西北民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈。因此，企業(yè)應(yīng)重視成本管控工作，這既是提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)效益的必然要求，也是促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和增強(qiáng)競(jìng)爭力的重要舉措。為加強(qiáng)企業(yè)成本管控工作還需采取多種措施和手段來應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一、工程施工項(xiàng)目成本管控分析

在目前機(jī)場(chǎng)工程施工項(xiàng)目管理工作中，企業(yè)管理者要把相關(guān)的技術(shù)人員納入到企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中去。為了從根本上解決這一問題，企業(yè)應(yīng)成立專門的技術(shù)監(jiān)督部門和成本控制部門以更好地進(jìn)行成本管理工作。從實(shí)際情況來看，企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該加大對(duì)施工項(xiàng)目資金流動(dòng)的管控力度。此外還應(yīng)將財(cái)務(wù)管理與工程成本控制相結(jié)合起來開展相關(guān)工作，從而為加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目成本管控提供幫助和指導(dǎo)。

(一)工程自身特點(diǎn)導(dǎo)致成本控制難度大

機(jī)場(chǎng)是一種大型的公共交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)設(shè)施，它的工程投資規(guī)模較大，成本較高，投資需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤。我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷提升，對(duì)機(jī)場(chǎng)的投資需求與標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升，其投資金額也隨之增加；目前，我國的空港工程對(duì)高品質(zhì)的材料和裝備的需求較高，造成了國內(nèi)物資裝備的供求關(guān)系不確定，造成了裝備購置的成本與預(yù)算相矛盾；此外，由于新港的建設(shè)日趨現(xiàn)代化，新的機(jī)場(chǎng)將會(huì)配備一整套與航空業(yè)配套的現(xiàn)代化設(shè)備，達(dá)到世界一流的水準(zhǔn)，因而在現(xiàn)代化的機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，引進(jìn)新的材料、設(shè)備和技術(shù)，增加了項(xiàng)目細(xì)節(jié)變更的可能，需要進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤和調(diào)節(jié)，所以成本管理很困難。

(二)設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е沦M(fèi)用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度加大

我國的空港工程在我國的工程實(shí)踐中，其工作量大，設(shè)計(jì)工作量大，不能滿足工程的具體需求，因此，在工程設(shè)計(jì)與施工上要做到充分配合，方能取得預(yù)期的成果和目標(biāo)。而由于缺乏足夠的深度和不完整的規(guī)劃，常常會(huì)導(dǎo)致某些難以預(yù)測(cè)的工程更改，從而增加了工程項(xiàng)目的實(shí)施成本指標(biāo)。

案例1：2008 年昆明某機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目航站樓在主體結(jié)構(gòu)的概算為14.77 億元，其中合同金額為13.64 億元，但是由于建筑面積調(diào)整和結(jié)構(gòu)形式的變化，造成結(jié)構(gòu)含量增加，結(jié)算金額達(dá)到20.81 億元，超出概算達(dá)到40%；案例2：2014 年廣州某機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目航站樓主體結(jié)構(gòu)，其概算批復(fù)為12 600.50 元/m2，同樣因?yàn)榻ㄖ娣e調(diào)整、鋼結(jié)構(gòu)形式調(diào)整及其他功能性格變動(dòng)，使其結(jié)算超過15 000 元/m2，超過概算達(dá)到19%。通過上述兩個(gè)案例說明：在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中,航站樓目標(biāo)成本未得到有效控制，其成本大幅度超出概算,反映了成本控制的重要性。為了嚴(yán)格控制建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，成本控制需細(xì)化到建設(shè)的每個(gè)階段，要保證建設(shè)成本不超出概算。

二、工程施工項(xiàng)目成本管控內(nèi)部審計(jì)難點(diǎn)

(一)項(xiàng)目成本管控難度較大

目前，我國許多企業(yè)管理人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制工作的重視程度還不夠。通常只把成本管控當(dāng)成財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，忽視了內(nèi)部審計(jì)的重要性和作用。因此，在實(shí)際工作中存在很大難度。首先，該工程成本管控需要全過程監(jiān)控、核算，需要資金和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行有效支持，這就增加了企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的難度。其次，如果企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員無法有效掌握實(shí)際情況，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)決策出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理出現(xiàn)問題。

(二)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)因素

內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)行工程施工項(xiàng)目成本管控審計(jì)時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)因素和問題：1.財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性不足；2.收入確認(rèn)不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定；3.存在著嚴(yán)重的違規(guī)行為；4.存在著較高的舞弊風(fēng)險(xiǎn)；5.項(xiàng)目支出預(yù)算與實(shí)際支出不相符。

(三)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大

首先，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提高，不能及時(shí)掌握信息系統(tǒng)技術(shù)和新技術(shù)，無法有效發(fā)揮審計(jì)作用。其次，企業(yè)在進(jìn)行工程施工項(xiàng)目成本管控時(shí)通常只注重資金的支出卻忽略了預(yù)算控制和現(xiàn)場(chǎng)控制等工作。最后，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)一些重大事項(xiàng)缺乏有效的監(jiān)督。

(四)缺乏合理有效的內(nèi)部審計(jì)方法和制度

目前很多企業(yè)都沒有明確規(guī)定成本管控工作相關(guān)制度，一些內(nèi)部審計(jì)人員也沒有掌握科學(xué)合理的審計(jì)方法和制度。在這種情況下就很難確保相關(guān)成本管控工作順利實(shí)施和持續(xù)開展。

(五)缺少有效的監(jiān)督機(jī)制

從本質(zhì)上講，項(xiàng)目成本管理與控制是一種監(jiān)督機(jī)制，而這種監(jiān)督機(jī)制同樣也可以起到風(fēng)險(xiǎn)防范作用。因此企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該機(jī)制的重視力度并完善這一機(jī)制設(shè)計(jì)，從而為企業(yè)實(shí)施成本管控提供更好的服務(wù)和保障，降低其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

(六)財(cái)務(wù)管理人員參與度不高

大多數(shù)企業(yè)將財(cái)務(wù)管理部門的職責(zé)定位為成本管控工作中不可缺少的一個(gè)部分并希望其可以承擔(dān)主要責(zé)任而忽視了相關(guān)人員在其中發(fā)揮應(yīng)有作用時(shí)所帶來的負(fù)面影響，比如無法全面掌握工程項(xiàng)目信息、對(duì)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題不能進(jìn)行有效處理、不能對(duì)成本管控工作進(jìn)行有效監(jiān)督等問題。

此外，企業(yè)管理者還需要加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度以保證內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和效果，但由于在企業(yè)管理中忽視了內(nèi)部審計(jì)工作使得企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員也難以發(fā)揮應(yīng)有作用[2]。

三、工程施工項(xiàng)目成本管控內(nèi)部審計(jì)效果提升策略

現(xiàn)階段，我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)競(jìng)爭加劇。在這種情況下，如何合理控制工程施工成本成為企業(yè)管理中重要的問題之一。目前，很多建筑企業(yè)都非常重視內(nèi)部審計(jì)工作，但仍然有許多工程項(xiàng)目忽視了內(nèi)部審計(jì)。對(duì)于工程施工企業(yè)來說，良好的內(nèi)部審計(jì)可以使其充分利用市場(chǎng)資源和發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，同時(shí)可以降低成本支出。因此，建筑企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身情況積極構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)體系和提高內(nèi)部審計(jì)水平。從整體上來說：首先，建筑企業(yè)要重視對(duì)項(xiàng)目成本的管理與控制；其次，施工項(xiàng)目管理者要不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)素養(yǎng)；最后，施工項(xiàng)目管理者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思維方式，善于利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行決策；此外還應(yīng)注重提升工程施工項(xiàng)目管理水平和項(xiàng)目建設(shè)效率。

(一)重視項(xiàng)目成本的管理與控制，提高全員的成本意識(shí)

建筑企業(yè)要積極構(gòu)建成本管控內(nèi)部審計(jì)體系，完善項(xiàng)目工程的預(yù)算制度，嚴(yán)格控制成本支出，這樣才能不斷提高項(xiàng)目管理水平；此外施工企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和教育，不斷強(qiáng)化員工成本管控意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

(二)加強(qiáng)工程預(yù)算管理

目前建筑企業(yè)在施工項(xiàng)目預(yù)算編制方面存在不規(guī)范、不及時(shí)等問題，這不僅增加了工程建設(shè)成本，而且還使得工程預(yù)算管理工作難以有效落實(shí)。對(duì)此，建筑企業(yè)在加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上建立健全預(yù)算編制制度；同時(shí)要不斷強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制管理；此外還應(yīng)注重加強(qiáng)合同管理。

(三)通過技術(shù)手段加強(qiáng)工程造價(jià)控制

我國建筑行業(yè)在發(fā)展過程中逐漸形成了相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)規(guī)范體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，施工企業(yè)應(yīng)該建立健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度；另外，還應(yīng)注重通過技術(shù)手段加強(qiáng)工程造價(jià)控制，比如應(yīng)采用計(jì)算機(jī)輔助造價(jià)軟件實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理。

(四)建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度體系

在現(xiàn)代化建筑行業(yè)中強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作的意義重大，不僅可以提高施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中的能力和水平，還能保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；同時(shí)內(nèi)部審計(jì)工作還具有監(jiān)督職能，可以有效減少項(xiàng)目成本支出。

(五)完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制制度：首先應(yīng)合理確定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)；其次應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制；此外還應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析；最后應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定應(yīng)對(duì)措施。

項(xiàng)目成本管理與控制是成本控制的核心，也是企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的基礎(chǔ)。因此，工程施工項(xiàng)目管理者應(yīng)不斷強(qiáng)化自身成本意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將成本管理融入到施工過程中。首先，建筑企業(yè)應(yīng)明確各個(gè)工程項(xiàng)目在施工過程中所需耗費(fèi)的人力、物力以及資金等費(fèi)用內(nèi)容，并定期開展各種工程項(xiàng)目成本預(yù)算活動(dòng)，建立健全內(nèi)部控制體系和制度。其次，建筑企業(yè)應(yīng)實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理理念，要求各個(gè)施工項(xiàng)目部對(duì)自身的工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理和控制。最后，建筑企業(yè)應(yīng)從施工各階段入手，優(yōu)化成本管控工作流程和方法。例如，施工前期可以實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)工作來降低建筑企業(yè)的運(yùn)營支出；在項(xiàng)目管理方面可以以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化為手段加強(qiáng)對(duì)工程成本的控制等。

四、工程施工項(xiàng)目的具體管理

首先，加強(qiáng)工程項(xiàng)目預(yù)算審核和結(jié)算審計(jì)工作，通過定期進(jìn)行施工預(yù)算和結(jié)算審計(jì)活動(dòng)來全面掌握企業(yè)施工項(xiàng)目運(yùn)行情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；其次，加強(qiáng)對(duì)工程施工合同的管理。工程施工合同是企業(yè)與承包方之間簽訂的具有法律效力并規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的文件。通過對(duì)工程施工合同的管理不僅能避免因合同內(nèi)容不明確造成事故發(fā)生，還能有效預(yù)防工期拖延、工程質(zhì)量低下等問題的發(fā)生；最后，全面推行造價(jià)信息公開制度。我國企業(yè)應(yīng)通過健全造價(jià)信息公開制度來提高企業(yè)內(nèi)部員工、相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本管控工作的重視程度和認(rèn)識(shí)水平。除此之外，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)也是一項(xiàng)非常重要且有效的工作。施工項(xiàng)目管理者應(yīng)不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)素養(yǎng)。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，施工項(xiàng)目管理者是有效實(shí)施成本管控的主體之一。因此，施工項(xiàng)目管理者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，才能更好地進(jìn)行成本管控內(nèi)部審計(jì)。首先，在制定決策時(shí)應(yīng)充分考慮到市場(chǎng)因素，避免出現(xiàn)盲目的情況。其次，在工程施工過程中要嚴(yán)格控制合同管理與合同簽訂環(huán)節(jié)。最后，在實(shí)施工程項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注重加強(qiáng)合同管理與合同簽訂的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。除此之外，施工項(xiàng)目管理者還要重視對(duì)員工的教育管理，提高其專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。此外還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過程中的監(jiān)管力度并及時(shí)制止不合理行為。另外，在實(shí)施工程項(xiàng)目時(shí)要充分考慮到可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素并做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，以預(yù)防施工過程中出現(xiàn)問題。

施工項(xiàng)目管理者應(yīng)注重提升工程建設(shè)效率。在施工企業(yè)中，工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長且建設(shè)質(zhì)量要求較高，因此施工項(xiàng)目管理者應(yīng)注重提升工程項(xiàng)目建設(shè)效率。首先，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，要求管理者制定出更加合理的決策方案，同時(shí)注重對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的控制。其次，從管理角度出發(fā)，要求管理者轉(zhuǎn)變思維方式、加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督工作以提高工程項(xiàng)目的管理水平。最后，從技術(shù)角度出發(fā)，要求施工項(xiàng)目管理者注重先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和引入計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。

1.加強(qiáng)信息化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)針對(duì)自身實(shí)際情況對(duì)內(nèi)部信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)和完善升級(jí)，以提高企業(yè)內(nèi)部信息傳遞的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，還要注重通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)各部門之間的溝通交流活動(dòng)以降低成本支出、提高工作效率；此外還應(yīng)完善內(nèi)部審計(jì)體系并強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作人員職業(yè)培訓(xùn)和考核工作。

2.發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)。企業(yè)應(yīng)在施工過程中引入先進(jìn)的信息化工具以提高成本管控水平；此外還應(yīng)針對(duì)自身情況設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)功能完善、實(shí)用性強(qiáng)且操作簡單方便的信息化管理工具。

3.運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)。企業(yè)可在預(yù)算編制中引入計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)并加強(qiáng)相關(guān)管理工作人員對(duì)其應(yīng)用；此外還應(yīng)建立健全預(yù)算編制制度以優(yōu)化成本管控內(nèi)部審計(jì)體系；最后還應(yīng)重視利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作以降低成本支出。

4.科學(xué)開展預(yù)算編制工作并注重預(yù)算編制人員素質(zhì)培養(yǎng)和考核工作等。

五、結(jié)語

(一)工程項(xiàng)目成本管理是指項(xiàng)目建設(shè)單位為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)所采用的、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行計(jì)劃、控制、核算和分析，并最終達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的一種動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)。工程施工項(xiàng)目成本控制是指通過采取各種措施對(duì)施工過程中的人力資源、材料設(shè)備、施工方法等要素進(jìn)行控制，達(dá)到節(jié)約成本、提高效益目的的活動(dòng)。

(二)工程施工項(xiàng)目成本管理具有對(duì)象復(fù)雜，范圍較廣，內(nèi)容多變等特點(diǎn)。在其管理過程中存在著諸如成本管控意識(shí)淡薄、責(zé)任分配不明確、組織機(jī)構(gòu)不健全等問題。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因主要有兩個(gè)方面：一是部分施工企業(yè)沒有建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度，導(dǎo)致成本管理制度缺乏必要的權(quán)威性；二是由于工程項(xiàng)目眾多，相互之間關(guān)系復(fù)雜，信息反饋速度慢。在這種情況下加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)工程施工項(xiàng)目成本管控內(nèi)部審計(jì)工作將會(huì)取得事半功倍的效果。

(三)工程施工項(xiàng)目成本管控內(nèi)部審計(jì)工作是企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)其整體目標(biāo)來說有著重大意義。對(duì)于企業(yè)而言，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作是對(duì)企業(yè)監(jiān)督和控制的需要，對(duì)員工行為規(guī)范也具有積極的作用。對(duì)工程施工項(xiàng)目而言，通過加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作可以增強(qiáng)成本管控意識(shí)、健全組織機(jī)構(gòu)、完善規(guī)章制度，確保成本管控的順利實(shí)施。通過審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時(shí)采取措施加以解決。

(四)工程施工項(xiàng)目成本管控內(nèi)部審計(jì)主要是利用一定的技術(shù)方法對(duì)其所涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督，從而確保企業(yè)為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而實(shí)施各項(xiàng)控制活動(dòng)的有效性及效益性。

(五)工程施工項(xiàng)目成本管控內(nèi)部審計(jì)工作要有足夠的資源及獨(dú)立性。這兩點(diǎn)是確保其取得良好效果的基本保證。充足人員配置及組織機(jī)構(gòu)健全：根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，要確保工程施工項(xiàng)目成本管控內(nèi)部審計(jì)工作有效實(shí)施就必須要有足夠人員配置及組織機(jī)構(gòu)健全。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性也是決定其能否順利開展工作的關(guān)鍵因素之一，因此在人員配置上最好要與其他崗位工作人員相互分離。完善管理制度及考核機(jī)制：要想真正發(fā)揮成本管控內(nèi)部審計(jì)作用就必須要有健全、完善、合理的管理制度及考核機(jī)制，以此來確保其開展工作時(shí)能夠有章可循。