譚曉菲 聊城市東昌府區(qū)梁水鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變并提出了新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理作為現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，其很大程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有序運(yùn)行及人民群眾的切身利益。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)完善，已然轉(zhuǎn)變成如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)此，本文將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)進(jìn)行研究分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用與特點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅是國家財(cái)政必不可少的一部分，還是國家財(cái)政的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)政權(quán)職能提供財(cái)力支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能在于為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕伯a(chǎn)品及服務(wù)。而在其實(shí)現(xiàn)職能期間，必須以相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)為重要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需求資金的籌集、分配以及對(duì)資金使用情況開展監(jiān)管工作，都有賴于通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)現(xiàn)，其他職能部門不可代行這一職責(zé)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在我國社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是根本性問題。而為解決好這些問題，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作立足于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，扮演著十分重要的角色。比如，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，為保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)為其提供可靠的資金支持。當(dāng)前，我國對(duì)農(nóng)業(yè)直接的資金投入包括財(cái)政資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶投入的資金、信貸資金等。對(duì)于這些資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可有效結(jié)合地方發(fā)展農(nóng)業(yè)的需求，對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行合理安排，進(jìn)而助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持下，還可推進(jìn)地方招商引資及項(xiàng)目建設(shè)，即通過優(yōu)化完善財(cái)政扶持手段，有效落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政資金政策，為企業(yè)提供合適的辦公場所，聯(lián)合各職能部門為新引進(jìn)企業(yè)提供服務(wù)，讓企業(yè)順利入駐當(dāng)?shù)兀M(jìn)而促進(jìn)收獲理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持服務(wù)地方招商引資及項(xiàng)目建設(shè)工作成效[1]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地理環(huán)境的特殊性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)性地位，造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有著有別于其他財(cái)政類型的諸項(xiàng)特點(diǎn)，具體而言：

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有收入來源分散性的特點(diǎn)。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容而言，其主要涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、工業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等；就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成而言，其主要包括集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等；就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，同時(shí)包含第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。鑒于該種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源的分散性特點(diǎn)。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有承擔(dān)任務(wù)雙重性的特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家的一級(jí)財(cái)政，不僅擔(dān)負(fù)著國家規(guī)定的任務(wù)，包括組織財(cái)政收入、組織管理財(cái)政撥款等工作任務(wù)，還承擔(dān)著財(cái)政資金監(jiān)管、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放等工作內(nèi)容。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)而言，其不僅是國家財(cái)政的基層組織，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)職能部門。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有分配方式特殊性的特點(diǎn)。我國預(yù)算分成中央級(jí)預(yù)算、地方級(jí)預(yù)算，后者可進(jìn)一步分成省、市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有組織收支季節(jié)性的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出顯著的季節(jié)性，由此決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也表現(xiàn)出一定的季節(jié)性特點(diǎn)，究其原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為著手點(diǎn)的，因而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)確保組織收入、安排支出要與農(nóng)時(shí)相適應(yīng)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能而言，學(xué)界提出了大量具有代表性的論述，比如，英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著作《國富論》中便提出了政府職能說，并認(rèn)為財(cái)政的職能涉及司法行政、建設(shè)公共工程、維護(hù)國家尊嚴(yán)、國防等方面。現(xiàn)代財(cái)政學(xué)之父馬斯格雷夫在其著作《財(cái)政學(xué)原理》中提出了財(cái)政三職能的說法，也就是收入分配、資源配置以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也應(yīng)當(dāng)同樣具備該部分職能，但同時(shí)鑒于我國國情的特殊性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還具備支持上級(jí)、服務(wù)地方的兩大職能，其中，前者屬于被動(dòng)性的職能，后者屬于主動(dòng)性的職能?；诖耍l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在收入分配、資源配置、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展該部分職能中權(quán)利表現(xiàn)出一定的異同性，通常來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在當(dāng)?shù)氐馁Y源配置中職能相對(duì)偏大，可基于地方實(shí)際情況提供當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)應(yīng)需求的地方化、個(gè)性化的公共產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可依托支持村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)的穩(wěn)定以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則不具備此方面能力[2]。另外，在收入分配職能上，因?yàn)樯鐣?huì)保障制度、稅收制度等都是通過上級(jí)政府制定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不享有財(cái)政自主的權(quán)利，所以這一職能以被動(dòng)遵從為主，職權(quán)相對(duì)偏弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)

（一）提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的有效認(rèn)識(shí)

為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)成效，首先，要提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的認(rèn)知水平，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)負(fù)責(zé)人在內(nèi)部控制體系中的重要地位。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告完整性、可靠性等方面進(jìn)行負(fù)責(zé)。為切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的認(rèn)知水平及重視水平，應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，讓該部分人員切實(shí)明確內(nèi)部控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性，如在提升經(jīng)濟(jì)效益、保障資產(chǎn)安全等方面所能發(fā)揮的重要作用，進(jìn)而從根本上轉(zhuǎn)變相關(guān)人員對(duì)內(nèi)部控制的了解與認(rèn)識(shí)，以此為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)開展奠定良好基礎(chǔ)。其次，相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制方式方法的有效創(chuàng)新，推動(dòng)內(nèi)部控制不斷向規(guī)范化、流程化、人性化方向發(fā)展，并引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員更好地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的相關(guān)指標(biāo)，投入到內(nèi)部控制工作中去，保障內(nèi)部控制的有序開展。

（二）建立完善內(nèi)部控制制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)中，應(yīng)切實(shí)建立完善內(nèi)部控制制度，并確保對(duì)這一制度的嚴(yán)格落實(shí)，避免流于形式。并且還應(yīng)對(duì)《內(nèi)部控制手冊(cè)》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有效執(zhí)行，依據(jù)內(nèi)控制度相關(guān)要求，開展好對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”等支出的控制工作，在“三公經(jīng)費(fèi)”發(fā)生前，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)告及審批工作，唯有通過審核才能發(fā)生“三公經(jīng)費(fèi)”支出。除此之外，在對(duì)其他日常公用經(jīng)費(fèi)支出問題進(jìn)行處理過程中，同樣應(yīng)當(dāng)切實(shí)依照內(nèi)部控制制度相關(guān)流程，開展好審批及支出工作，保證每筆支出可同時(shí)符合預(yù)算和內(nèi)部控制制度。另外，為保障內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行，還應(yīng)不斷推進(jìn)對(duì)內(nèi)部控制制度的建立健全和完善，保證內(nèi)部控制制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，涵蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的方方面面，如此一來，方可保證內(nèi)部控制制度可融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范約束財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，讓其轉(zhuǎn)變成評(píng)定財(cái)務(wù)報(bào)銷程序的準(zhǔn)則。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理

首先，提升預(yù)算管理水平，構(gòu)建科學(xué)完備的預(yù)算管理體系。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有意識(shí)提升預(yù)算編制效率，建立科學(xué)可行的預(yù)算管理機(jī)制。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)同時(shí)保證對(duì)預(yù)算數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)注度，確立收入來源，并強(qiáng)化預(yù)算的相關(guān)規(guī)制辦法。特別是對(duì)公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)開展預(yù)算編制過程中，應(yīng)結(jié)合相應(yīng)比例，對(duì)具體支出項(xiàng)進(jìn)行有效細(xì)分，并結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求，借助科學(xué)管理模塊，對(duì)具體指標(biāo)予以審核，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的嚴(yán)格管理。針對(duì)分級(jí)中的各個(gè)末級(jí)科目，應(yīng)切實(shí)依據(jù)上級(jí)科目對(duì)應(yīng)的比例標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行設(shè)置，以此防范實(shí)際執(zhí)行中發(fā)生比例失當(dāng)?shù)那樾蝃4]。另外，還應(yīng)推進(jìn)對(duì)相關(guān)預(yù)算指標(biāo)的全面監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)支出均基于預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，切實(shí)提升預(yù)算管理質(zhì)量和水平。

其次，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管力度。對(duì)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理仍存在的預(yù)算監(jiān)管不力的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與多部門加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)財(cái)政預(yù)算開展全面實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一方面，進(jìn)一步提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算編制納為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要內(nèi)容，有意識(shí)對(duì)相應(yīng)時(shí)間的預(yù)算開展預(yù)先編制，保證支出的合法合理，為預(yù)算監(jiān)管工作開展奠定良好基礎(chǔ)。另一方面，推進(jìn)對(duì)預(yù)算調(diào)整情況的監(jiān)管。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)算調(diào)整作為監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整的隨意性，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。另外，緊扣人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)管，切實(shí)對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金、項(xiàng)目建設(shè)資金、民生工程資金等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有效使用率。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理

首先，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作。雖然如今我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都會(huì)對(duì)各行政事業(yè)單位開展審計(jì)工作，但其中仍存在審計(jì)流于形式、審計(jì)不夠深入等問題。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作。一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)中問題查處與推動(dòng)規(guī)范管理的有效結(jié)合。不僅要有效落實(shí)審計(jì)回訪制度，明確審計(jì)整改目標(biāo)責(zé)任，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)問題查處的整改跟蹤情況納為審計(jì)工作的重要內(nèi)容，并切實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作的嚴(yán)格落實(shí)，還要結(jié)合審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)相關(guān)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)期間的重要情況進(jìn)行全面整合，就其中存在的問題分析其發(fā)生原因等，基于此，提出科學(xué)有效的整改意見，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制提供有力支持。另一方面，提升審計(jì)的深度及廣度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作應(yīng)緊隨時(shí)代前進(jìn)腳步，不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域，由服務(wù)型審計(jì)取代監(jiān)督型審計(jì)。審計(jì)工作除了要了解預(yù)算資金使用情況，還應(yīng)將土地出讓金等納入財(cái)政審計(jì)監(jiān)督范圍，并推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債審計(jì)，切實(shí)開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、債權(quán)等的審計(jì)工作，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作的深度及廣度。

其次，確保信息通暢、透明公開。一方面，保證財(cái)政資金監(jiān)管信息在各級(jí)職能部門之間的通暢性，對(duì)此，應(yīng)設(shè)置專門的信息聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)資金監(jiān)管信息的采集、整理以及傳輸，并且還應(yīng)對(duì)各類資金監(jiān)管信息進(jìn)行適時(shí)核準(zhǔn)。另一方面，實(shí)行公開公示機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)下?lián)芙o各行政事業(yè)單位日常資金、新農(nóng)村建設(shè)各類支出等相關(guān)情況予以公開公示，包括通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開欄、信息網(wǎng)對(duì)相關(guān)信息予以公開公示[5]。另外，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，有序推進(jìn)對(duì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、資產(chǎn)管理等相關(guān)財(cái)政業(yè)務(wù)工作在內(nèi)的信息化管理，以此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制工作效率，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，并為上級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管提供有效便利。

（五）優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

首先，拓寬對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。一方面，逐步提高上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際可用資金中的占比，將以往通過部門撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金盡可能依托轉(zhuǎn)移支付方式實(shí)現(xiàn)，包括將諸如村主要干部基本報(bào)酬、村級(jí)便民中心資金、相對(duì)固定的社區(qū)經(jīng)費(fèi)等資金納入上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范疇。另一方面，推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的優(yōu)化整合，盡可能納入轉(zhuǎn)移支付范疇，以此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制內(nèi)可用資金，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金提供便利，助力財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管。

其次，調(diào)整完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。針對(duì)如今一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用中存在的不足，應(yīng)適當(dāng)拓寬一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，由一般轉(zhuǎn)移支付取代專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水平與支出職責(zé)不相對(duì)稱的問題，讓獲取轉(zhuǎn)移支付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可具備充足的財(cái)力，發(fā)揮自身的職能，做到對(duì)轉(zhuǎn)移支付的合理安排，使資金的作用價(jià)值得到充分發(fā)揮。

再次，提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)范性。一方面，有意識(shí)通過因素法以推進(jìn)對(duì)資金的合理分配。依托城鎮(zhèn)化水平、人口數(shù)量、地域面積等因素法取代基數(shù)法，以對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額進(jìn)行計(jì)算，制定一套科學(xué)適用的計(jì)算公式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入水平、支出需求開展計(jì)算，進(jìn)而得出轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額[6]。另一方面，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金績效評(píng)價(jià)，構(gòu)建完善預(yù)算績效目標(biāo)、運(yùn)行跟蹤、評(píng)價(jià)管理等綜合體系，繼而建立權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)范性。

結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政必不可少的一部分，其在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新形勢(shì)下，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)，對(duì)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行自身政權(quán)職能具有十分積極的意義。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制中面臨的種種問題，通過提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的有效認(rèn)識(shí)、建立完善內(nèi)部控制制度、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理、優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等方式，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)完善，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的有序進(jìn)行。