戴祥玉　張暖

［摘要］城市有機(jī)更新背景下，老舊小區(qū)參與式“微更新”是推進(jìn)老舊小區(qū)改造的重要環(huán)節(jié)和提升老舊小區(qū)改造效能的重要方式?；谥贫刃约w行動(dòng)理論和參與式治理的已有研究，老舊小區(qū)參與式“微更新”的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)重視創(chuàng)新賦能和協(xié)作認(rèn)同的內(nèi)在要求。鑒于參與式“微更新”中因信息閉塞、管理陳舊、模式單一、信任缺失等問(wèn)題而面臨的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，更新過(guò)程應(yīng)突出居民主體地位、共商改造方案并完善相關(guān)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化居民參與意識(shí)、提升居民參與質(zhì)量、保障居民參與秩序。

［關(guān)鍵詞］老舊小區(qū)微更新集體行動(dòng)困境參與式治理

［中圖分類號(hào)］D669.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008—3642（2023）04—0102—06

一、問(wèn)題的提出

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是關(guān)乎民生和社會(huì)發(fā)展的重大議題，也是改善居民居住環(huán)境、提升社區(qū)居民生活品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。為加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造并提升其實(shí)效性，以漸進(jìn)式、低成本、短周期為核心特征，聚焦于社區(qū)路面修補(bǔ)、圍墻粉刷、綠化植被修剪、老舊設(shè)施拆除、道路溝壑填平等空間微改造及服務(wù)微增能的老舊小區(qū)“微更新”，逐漸成為各地積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造、精準(zhǔn)滿足居民具體化和多樣性改造需求的新型改造形式和實(shí)踐方式。2021年發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決把老舊小區(qū)改造這一民生工程做成群眾滿意工程，指出“不少地方工作中仍存在改造重‘面子輕‘里子、政府干群眾看、改造資金主要靠中央補(bǔ)助、施工組織粗放、改造實(shí)施單元偏小、社會(huì)力量進(jìn)入困難、可持續(xù)機(jī)制建立難等問(wèn)題”，進(jìn)一步明確了“加快健全動(dòng)員居民參與改造機(jī)制，發(fā)動(dòng)居民參與改造方案制定、配合施工、參與過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)與反饋小區(qū)改造效果”等具體要求?，F(xiàn)階段，部分老舊小區(qū)“微更新”的行政主導(dǎo)特點(diǎn)明顯，而單純依靠行政力量推進(jìn)的老舊小區(qū)“微更新”常因缺乏居民參與渠道和項(xiàng)目后管理等問(wèn)題而面臨可持續(xù)性運(yùn)維難題。如何構(gòu)建可持續(xù)的“微更新”運(yùn)維機(jī)制成為新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造目標(biāo)并保障其更新質(zhì)量的根本要求。

目前，我國(guó)學(xué)者圍繞參與式治理這一議題開(kāi)展了廣泛研究，形成以下觀點(diǎn)。首先，從參與式治理的實(shí)踐價(jià)值和必要性來(lái)看，居民在推進(jìn)國(guó)家治理中發(fā)揮不可或缺的主體性作用［1］，參與式治理不僅有助于協(xié)調(diào)治理過(guò)程中的利益沖突，彌補(bǔ)和協(xié)調(diào)社區(qū)治理資源的有限性和稀缺性［2］，還有益于健全政治生態(tài)系統(tǒng)，完備國(guó)家治理體系［3］，提升公民的參與意識(shí)及其與政府間的信任與合作［4］，培養(yǎng)積極公民并弱化居民對(duì)權(quán)力中心的疏離感［5］。其次，從參與式治理的困境來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)居民參與社區(qū)治理多為一種象征性參與或選擇性參與，與社區(qū)共同體中的自發(fā)性參與存在較大差距［6］，易出現(xiàn)“少數(shù)人積極，多數(shù)人冷漠”的參與困境［7］。在地方政府與社區(qū)互動(dòng)、社區(qū)與居民互動(dòng)過(guò)程中，其強(qiáng)弱關(guān)系、主體格局基本沒(méi)有變化，角色失衡仍在繼續(xù)［8］。與此同時(shí)，“重家庭、輕社會(huì)”的觀念也影響著市民對(duì)社會(huì)生活的關(guān)心程度和參與社區(qū)活動(dòng)的積極性［9］，多數(shù)人對(duì)無(wú)關(guān)個(gè)人與家庭的事情持冷漠態(tài)度［10］。最后，從推進(jìn)老舊小區(qū)居民從被動(dòng)式參與轉(zhuǎn)向自發(fā)式參與的路徑來(lái)看，一方面，可從提升社區(qū)居民的自主和自為能力、發(fā)揮社區(qū)精英的能動(dòng)性和自身優(yōu)勢(shì)、完善社區(qū)自治體系三方面發(fā)力［11］，探索并建立政府與社會(huì)基于平等、合作關(guān)系的規(guī)范化參與路徑［12］；另一方面，還可以通過(guò)培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識(shí)與公共意識(shí)，建立和完善社區(qū)自治組織［13］，創(chuàng)新社區(qū)民主決策形式，公開(kāi)、民主、平等分配社區(qū)公共資源等，激發(fā)居民參與治理的自主性意識(shí)［14］。

綜觀之，既有研究雖對(duì)參與式治理及發(fā)展路徑予以較多關(guān)注，但對(duì)于老舊小區(qū)居民參與“微更新”這一新型改造形式的具體推進(jìn)路徑的研究還十分有限。就老舊小區(qū)“微更新”的可持續(xù)發(fā)展而言，一方面，老舊小區(qū)由于建設(shè)年代比較久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，個(gè)別小區(qū)管理方式相對(duì)落后、不規(guī)范并缺乏正規(guī)的物業(yè)管理，急需利用“微更新”這種改造形式快速補(bǔ)齊老舊小區(qū)發(fā)展短板并拓展居民參與渠道，因此，相關(guān)研究需進(jìn)一步關(guān)注老舊小區(qū)治理的復(fù)雜過(guò)程和參與式“微更新”的理論邏輯。另一方面，老舊小區(qū)居民多為老年人、低收入群體和流動(dòng)人口，部分居民因缺少參與意識(shí)、缺乏參與的主動(dòng)性和積極性，致使“微更新”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中居民認(rèn)同和積極性受限，而已有的普適性的參與式治理發(fā)展路徑難以完全適應(yīng)老舊小區(qū)“微更新”這一具體的治理類型。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步探討老舊小區(qū)參與式“微更新”及其實(shí)現(xiàn)路徑具有重要現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

二、制度性集體行動(dòng)：審視老舊小區(qū)參與式“微更新”的新視角

由美國(guó)佛羅里達(dá)州大學(xué)教授菲沃克（Feiock）提出的制度性集體行動(dòng)（Institutional Collective Action，簡(jiǎn)稱ICA）理論，旨在揭示合作行為如何在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中得以產(chǎn)生和演化［15］。作為研究和理解協(xié)作關(guān)系的理論，制度性集體行動(dòng)理論既為我們分析集體行動(dòng)中主體間協(xié)作關(guān)系的構(gòu)建和演化邏輯提供了框架，也為破解基層治理所面臨的“事不關(guān)己高高掛起”“街道干、居民看”等諸多集體行動(dòng)的協(xié)作困境，提供了基于交易成本與合作風(fēng)險(xiǎn)的解決機(jī)制［16］。在制度性集體行動(dòng)理論視域下，居民作出參與行動(dòng)抉擇的原因在于其理性地對(duì)參與成本和收益進(jìn)行綜合考量，唯有當(dāng)集體行動(dòng)的凈收益可觀時(shí)才會(huì)激發(fā)集體行動(dòng)中核心行動(dòng)主體開(kāi)展參與行為的動(dòng)力和活力。通過(guò)進(jìn)一步分析影響集體行動(dòng)和協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建因素可以發(fā)現(xiàn)，ICA理論視交易成本為影響集體行動(dòng)的主要因素［17］，并將工作小組、非正式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等作為破解集體行動(dòng)協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)的解決路徑。

制度性集體行動(dòng)的理論視域?yàn)槲覀兎治龊吞綄だ吓f小區(qū)參與式“微更新”的理論邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑提供了新視角和具有實(shí)踐意義的分析工具?；谥贫刃约w行動(dòng)理論和社區(qū)參與式治理的已有研究，老舊小區(qū)居民作為老舊小區(qū)“微更新”項(xiàng)目可持續(xù)性運(yùn)維的核心行動(dòng)者，在參與項(xiàng)目之前，會(huì)對(duì)其要付出的成本進(jìn)行考量與權(quán)衡。具體來(lái)說(shuō)，一方面，居民參與“微更新”項(xiàng)目的協(xié)作意愿，受協(xié)作過(guò)程中信息搜集成本、集體行動(dòng)的執(zhí)行成本和協(xié)商成本以及居民能夠感知到的治理問(wèn)題緊迫性的影響。若居民在參與治理之前認(rèn)為自己付出的成本大于收益，或者參與的風(fēng)險(xiǎn)性較高、自身行動(dòng)能力受限等，均會(huì)影響居民參與“微更新”項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。另一方面，由于社區(qū)“微更新”的內(nèi)容繁雜，居民行動(dòng)策略的選擇還與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、居民間信任以及居民對(duì)于社區(qū)改造項(xiàng)目的認(rèn)同等多重因素有關(guān)，因此，根據(jù)ICA框架提供的解決合作困境、實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的一般機(jī)制，提升居民參與式“微更新”的治理效能，既需要通過(guò)多樣化的創(chuàng)新賦能居民的參與形式、優(yōu)化參與秩序，保障居民參與“微更新”過(guò)程中的集體性收益，還需要探索構(gòu)建伙伴關(guān)系或提供主題活動(dòng)等非正式的、多樣化的合作機(jī)制，不斷提升居民對(duì)協(xié)同參與主體和居民治理共同體的情感性認(rèn)同。

三、老舊小區(qū)參與式“微更新”的內(nèi)在要求與可持續(xù)挑戰(zhàn)

為進(jìn)一步推進(jìn)城市有機(jī)更新，2021年我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》明確提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿”，“鼓勵(lì)推動(dòng)由‘開(kāi)發(fā)方式向‘經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式”等新要求。老舊小區(qū)改造是各地實(shí)施城市有機(jī)更新行動(dòng)的重要組成部分，老舊小區(qū)“微更新”作為順應(yīng)城市有機(jī)更新的有效形式，其可持續(xù)發(fā)展同樣需要在更新過(guò)程中尊重居民意愿并為居民提供多樣化的參與形式和質(zhì)量保障。

（一）老舊小區(qū)參與式“微更新”的內(nèi)在要求

1.創(chuàng)新賦能：優(yōu)化參與秩序的實(shí)踐訴求

老舊小區(qū)因普遍存在硬件設(shè)施老化、公共服務(wù)缺項(xiàng)、社區(qū)自治體系滯后等問(wèn)題［18］，其所推進(jìn)的“微更新”項(xiàng)目常因信息共享、運(yùn)維能力等方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)致使居民參與更新過(guò)程的交易成本較高，亟須創(chuàng)新賦能于居民參與秩序的規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，其一，在公共治理的集體行動(dòng)中，多元化的信息宣傳不僅可以為居民呈現(xiàn)較為全面的更新情況，還能為居民明確參與更新過(guò)程的行為預(yù)期提供信息支撐。部分老舊小區(qū)因缺乏市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的物業(yè)管理體系，依托于居民自組織的宣傳渠道因信息不對(duì)稱、項(xiàng)目宣傳不到位等造成信息共享問(wèn)題，致使不同居民對(duì)同一“微更新”項(xiàng)目的改造意圖、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和改造形式產(chǎn)生理解偏差和支持差異。這就需要?jiǎng)?chuàng)新信息宣傳方式和信息溝通渠道以增進(jìn)居民的改造共識(shí)。其二，奧爾森曾指出，個(gè)體參與集體行動(dòng)的成本收益分析主要基于個(gè)人獲益度、效益獨(dú)占的可能性以及組織成本［19］?！拔⒏隆边^(guò)程受多重因素的影響，如若居民感知到的自身參與行為所消耗的時(shí)間、精力和資金過(guò)大，或其參與的成本和活動(dòng)收益不成正比，會(huì)對(duì)居民的參與行為產(chǎn)生抑制作用，需要從組織設(shè)計(jì)層面提高更新項(xiàng)目對(duì)于居民關(guān)切問(wèn)題的回應(yīng)性，強(qiáng)化對(duì)居民參與行為的激勵(lì)措施，以提升居民參與的主動(dòng)性。其三，“微更新”實(shí)施過(guò)程中，缺失必要的、常態(tài)化的溝通形式和管理舉措，不僅會(huì)導(dǎo)致更新過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題無(wú)法得到動(dòng)態(tài)化解決，還會(huì)造成更新項(xiàng)目資源的浪費(fèi)，致使有意向參與的居民缺乏參與渠道，因此，需要從制度層面上進(jìn)一步完善老舊小區(qū)自治體系，拓展居民的參與空間。

2.協(xié)作認(rèn)同：保障參與質(zhì)量的軟性約束

集體行動(dòng)有賴于相關(guān)行動(dòng)者對(duì)于集體的責(zé)任與義務(wù)的認(rèn)同感以及集體共識(shí)的建構(gòu)。協(xié)作認(rèn)同是社區(qū)居民對(duì)于配合、參與“微更新”改造項(xiàng)目并達(dá)成更新動(dòng)議和相關(guān)利益共識(shí)的社會(huì)心理反映，同時(shí)也是居民立足具體的改造問(wèn)題感知、改造實(shí)踐而對(duì)更新項(xiàng)目產(chǎn)生的價(jià)值認(rèn)同、改造形式認(rèn)同及具體改造項(xiàng)目中利益變更認(rèn)同的綜合心理或情感體驗(yàn)。老舊小區(qū)“微更新”的順利實(shí)施是涉及居民生活、社區(qū)景觀、社區(qū)功能的調(diào)整和改造過(guò)程，是匯集資源和服務(wù)的管理過(guò)程，協(xié)作認(rèn)同是除了管理制度和更新流程等硬性管理以外，形成社區(qū)改造共識(shí)、維持“微更新”項(xiàng)目運(yùn)維并保障居民參與質(zhì)量的軟性約束。由于老舊小區(qū)治理環(huán)境復(fù)雜多樣，居民改造的需求差異化程度較高，在老舊小區(qū)“微更新”實(shí)踐過(guò)程中，因協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、協(xié)調(diào)不及時(shí)以及居民之間缺乏信任等而造成的協(xié)作認(rèn)同的缺失，不僅會(huì)使居民之間的矛盾得不到及時(shí)疏解，還有可能造成矛盾激化、更新項(xiàng)目停滯。

（二）老舊小區(qū)參與式“微更新”面臨的可持續(xù)性挑戰(zhàn)

黨的二十大報(bào)告提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”的新要求。老舊小區(qū)“微更新”對(duì)于小規(guī)模、精細(xì)化的治理要求較高，因信息閉塞、激勵(lì)措施和制度滯后等產(chǎn)生的創(chuàng)新訴求，以及協(xié)商機(jī)制不健全、居民間信任有限所導(dǎo)致的協(xié)作認(rèn)同的缺失，無(wú)不影響著參與式“微更新”的治理效能。就老舊小區(qū)參與式“微更新”的創(chuàng)新訴求而言，首先，老舊小區(qū)“微更新”項(xiàng)目常聚焦于特定范圍內(nèi)的精細(xì)化改造，其改造對(duì)象往往是和居民生活相關(guān)的瑣碎問(wèn)題，無(wú)論是更新議題的確定還是更新資源的聚集，都需要多元化的信息賦能居民參與更新項(xiàng)目的具體實(shí)施。也就是說(shuō)，老舊小區(qū)居民參與“微更新”項(xiàng)目的行為須以必要的信息為基礎(chǔ)，以便居民了解更新項(xiàng)目的具體情況及自身參與行為的預(yù)期收益。然而，在老舊小區(qū)居民參與“微更新”實(shí)踐中，不僅會(huì)面臨因管理低效、組織化程度有限所造成的信息傳輸失真問(wèn)題，還因老舊小區(qū)流動(dòng)人口和租戶多，居民參與渠道有限而呈現(xiàn)個(gè)體化、分散化的參與形式問(wèn)題［20］，大多數(shù)居民的參與積極性受參與過(guò)程中的工具性收益或情感性收益、互惠程度、物質(zhì)性或精神性受益程度的影響。為減少因信息閉塞而造成的居民參與動(dòng)力不足、積極性不高以及改造項(xiàng)目利用率不高等問(wèn)題，需要主管部門及時(shí)宣傳相關(guān)政策支持信息，了解并督促解決項(xiàng)目執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

其次，老舊小區(qū)管理方式相對(duì)陳舊，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜［21］，基礎(chǔ)設(shè)施和配套相對(duì)老化，社區(qū)空間產(chǎn)品供給和社區(qū)空間發(fā)展不平衡［22］，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，很多“微更新”項(xiàng)目缺乏多元化的融資渠道和現(xiàn)代化的管理方式，居民對(duì)社區(qū)滿意度有限，其參與行為的不確定性較大。在此背景下，如果缺乏多樣化的激勵(lì)措施和正向引導(dǎo)，居民的參與行為很容易面臨不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。此外，居民在參與過(guò)程中的意見(jiàn)能否受到重視，抑或居民參與的行為能否對(duì)社區(qū)更新發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，以及居民參與“微更新”項(xiàng)目的便捷程度，均會(huì)影響到居民參與行為的自我效能感及可持續(xù)性。提升居民參與老舊小區(qū)“微更新”項(xiàng)目的積極性，還需要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，探索多樣化的激勵(lì)形式和引導(dǎo)措施。

再次，老舊小區(qū)大多是“老中少共享”的居住模式［23］，小區(qū)居民對(duì)于公共空間、社區(qū)功能等方面改造需求的差異性較大，而老舊小區(qū)的改造具有明顯的專業(yè)性特征，往往由社區(qū)或主管部門以服務(wù)外包的形式開(kāi)展，加之居民利益表達(dá)的方式相對(duì)單一，致使更新的項(xiàng)目很難由專業(yè)改造組織與居民個(gè)人進(jìn)行直接對(duì)接。如果老舊小區(qū)內(nèi)部缺乏座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等征求居民改造訴求的渠道，社區(qū)居委會(huì)與居民之間缺乏有效協(xié)商和共識(shí)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響居民的社區(qū)歸屬感和參與感，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)置之不理，進(jìn)而難以為社區(qū)改造和“微更新”的后續(xù)運(yùn)維提供必要的資源和情感支持。由此可見(jiàn)，老舊小區(qū)“微更新”范圍的確定、居民參與方式的細(xì)化及便利化，以及“微更新”項(xiàng)目的具體化，既需要居民自治活力和能力的提升，也需要以常態(tài)化、多樣化的互動(dòng)形式和問(wèn)題反饋平臺(tái)，保障居民的合理訴求得到重視和回應(yīng)，促成居民參與的集體行動(dòng)。

從老舊小區(qū)參與式“微更新”的協(xié)作認(rèn)同維度分析，“微更新”面臨的協(xié)調(diào)不力、信任危機(jī)等治理挑戰(zhàn)，同樣會(huì)對(duì)參與式“微更新”的集體行動(dòng)效果產(chǎn)生不利影響。首先，基本治理單元的確定受治理主體的獨(dú)立性、治理規(guī)則的公共性和治理秩序的有效性三大因素的影響［24］，對(duì)于建設(shè)年代相對(duì)久遠(yuǎn)、房屋質(zhì)量參差不齊、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境惡劣、社區(qū)公共空間侵占嚴(yán)重的老舊小區(qū)來(lái)說(shuō)，很多功能提升類的更新項(xiàng)目需要居民自籌資金，難以通過(guò)政府或主管部門力量精準(zhǔn)解決，居民作為社區(qū)治理的重要利益相關(guān)者，能否形成社區(qū)改造的共識(shí)，對(duì)“微更新”項(xiàng)目的推進(jìn)至關(guān)重要。缺乏必要的利益協(xié)商機(jī)制和用于規(guī)范協(xié)商流程的制度設(shè)計(jì)，以及增加居民協(xié)商便利性的組織支撐，勢(shì)必會(huì)影響更新項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

其次，由居民間信任、互惠規(guī)范和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的社會(huì)資本，對(duì)于聚合社會(huì)資源、提升居民參與效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。信任作為居民參與社區(qū)治理的必要的社會(huì)基礎(chǔ)，有助于維持“微更新”過(guò)程中居民對(duì)于協(xié)作的價(jià)值準(zhǔn)則、行為規(guī)范的認(rèn)同及“微更新”過(guò)程的凝聚力，降低集體行動(dòng)的交易成本，防止居民在社區(qū)更新過(guò)程中的破壞性或機(jī)會(huì)主義行為。然而，受限于社區(qū)居民間的熟悉程度、微團(tuán)體意識(shí)、利益關(guān)聯(lián)密度，居民參與主體以老年人為主，社區(qū)流動(dòng)人口和中青年居民對(duì)于社區(qū)歸屬感和彼此的信任有限，社區(qū)內(nèi)自治、法治和德治三治融合的現(xiàn)代社區(qū)治理能力有待進(jìn)一步提升。

四、老舊小區(qū)參與式“微更新”的實(shí)現(xiàn)路徑

集體行動(dòng)陷入困境的重要原因是相關(guān)行動(dòng)者的能力短缺，以致它們不能以自由行動(dòng)者的角色構(gòu)建集體行動(dòng)［25］。鑒于上述參與式“微更新”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，唯有通過(guò)創(chuàng)新賦能和協(xié)作認(rèn)同將分散化的居民聚合為共治共享的利益共同體，才能有效降低“微更新”項(xiàng)目的協(xié)商成本和實(shí)施成本，維持社區(qū)“微更新”的治理秩序及其后的管理效能。具體來(lái)說(shuō)，消減老舊小區(qū)“微更新”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的集體性困境，進(jìn)一步提升老舊小區(qū)居民參與“微更新”項(xiàng)目的積極性，還需從以下諸層面創(chuàng)新參與式治理路徑。

（一）主體層面：突出居民主體，強(qiáng)化參與意識(shí)

為增進(jìn)居民對(duì)于老舊小區(qū)“微更新”項(xiàng)目的認(rèn)同感和滿意度，主管部門應(yīng)通過(guò)持續(xù)化的政社合作、多元化的獎(jiǎng)勵(lì)形式，提升居民對(duì)于更新項(xiàng)目的理解、認(rèn)同和主體積極性。首先，相關(guān)主管部門可通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、宣傳屏、公告欄等多元化的宣傳渠道，開(kāi)展多元化的“微更新”知識(shí)宣傳，搭建“微更新”項(xiàng)目立項(xiàng)信息和資助方式的查詢渠道、數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，以信息賦能居民的主體性參與行為。其次，促進(jìn)更新項(xiàng)目聚焦于居民迫切需求關(guān)鍵點(diǎn)。老舊小區(qū)應(yīng)通過(guò)召集小區(qū)業(yè)委會(huì)成員、開(kāi)展黨員主題活動(dòng)、提供業(yè)委會(huì)議事場(chǎng)所等形式持續(xù)征集小區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期閑置、功能不優(yōu)的公共空間和居民急難愁盼的更新內(nèi)容，進(jìn)一步完善社區(qū)與居民的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮樓長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)和具有專長(zhǎng)居民等社區(qū)治理精英和“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的責(zé)任心和號(hào)召力，協(xié)調(diào)施工方和物業(yè)對(duì)接居民具體改造訴求，以確保更新項(xiàng)目順應(yīng)民心。再次，明確社區(qū)改造的具體實(shí)施環(huán)節(jié)和方法指導(dǎo)，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)金補(bǔ)貼或榮譽(yù)稱號(hào)等，鼓勵(lì)業(yè)主、居民與第三方設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或社區(qū)規(guī)劃師共同參與社區(qū)更新項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)地勘察和居民座談，為社區(qū)提供切實(shí)回應(yīng)居民實(shí)際需求的設(shè)計(jì)圖紙和施工方案，以保障居民在更新過(guò)程中獲得更多的歸屬感和自我效能感。

（二）組織化層面：共商改造方案，提升協(xié)作質(zhì)量

為增強(qiáng)居民參與“微更新”過(guò)程的秩序和質(zhì)量，其一，老舊小區(qū)應(yīng)通過(guò)設(shè)立工作小組、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、居民議事會(huì)以及入戶走訪等形式，拓展更新過(guò)程的協(xié)商渠道，依據(jù)居民建議持續(xù)調(diào)整改造方案的細(xì)節(jié)。通過(guò)選拔單元和樓層的社區(qū)居民、社區(qū)精英參與工作小組，組建竣工后的驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，整合多元治理資源和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有效彌補(bǔ)社區(qū)居民參與和協(xié)商的不足。借助常態(tài)化、主題型的互動(dòng)活動(dòng)吸引社區(qū)能人和熱心居民，共享項(xiàng)目信息和協(xié)調(diào)合作活動(dòng)流程，以提高居民的配合度和參與感，提升居民自治活動(dòng)的組織化程度。其二，為使社區(qū)“微更新”工作達(dá)到理想成效，還要遵循循序漸進(jìn)、精細(xì)化的更新理念，注重管理方式和激勵(lì)方式的創(chuàng)新。老舊小區(qū)可以通過(guò)召集改造顧問(wèn)團(tuán)、開(kāi)展社區(qū)參與式規(guī)劃活動(dòng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、評(píng)選優(yōu)秀志愿者、組織居民簽訂拆違同意申請(qǐng)書(shū)等方式，培養(yǎng)社區(qū)居民的協(xié)同意識(shí)和對(duì)居民參與行為的心理認(rèn)同感。其三，發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在提升社區(qū)治理精細(xì)化方面的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，通過(guò)移動(dòng)媒介、專屬平臺(tái)、黨群智能服務(wù)站、微信群討論和投票等，在充分征求社區(qū)內(nèi)部長(zhǎng)期閑置、功能不優(yōu)的微改造需求的同時(shí)，為居民之間建立新的、更為緊密的信任關(guān)系提供活動(dòng)載體和技術(shù)支撐。

（三）制度層面：完善相關(guān)制度，保障參與秩序

“良好的制度設(shè)計(jì)不僅是克服集體行動(dòng)困境的關(guān)鍵變量，也是推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的基本路徑?！保?6］為增強(qiáng)老舊小區(qū)“微更新”的有效性和持續(xù)性，一方面，除了主管部門制定相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、管理指導(dǎo)意見(jiàn)等引導(dǎo)性政策措施以外，社區(qū)還可以通過(guò)完善改造流程設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理規(guī)章、居民自治行為規(guī)范等，明確老舊小區(qū)居民在“微更新”過(guò)程中的參與權(quán)限、范圍和日常管理維護(hù)責(zé)任，以提升居民參與“微更新”過(guò)程的規(guī)范性。通過(guò)具化居民協(xié)商議事規(guī)則和方法，細(xì)化參與行為的評(píng)價(jià)指標(biāo)，固化走訪調(diào)研程序，提供社區(qū)改造服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立更新項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，拓展居民參與和居民間互動(dòng)的共同利益和活動(dòng)空間。另一方面，改變傳統(tǒng)以行政為主導(dǎo)的老舊小區(qū)改造模式，構(gòu)建相對(duì)開(kāi)放的、靈活的治理體系，完善居民參與社區(qū)治理、進(jìn)行民主監(jiān)督的流程和治理公約建設(shè)，積極創(chuàng)新以用代管、有償使用、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、點(diǎn)單式服務(wù)等項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理模式。在更新過(guò)程中結(jié)合居民需求設(shè)置更新主題、更新內(nèi)容和更新形式，通過(guò)提煉居民有效參與的行為準(zhǔn)則，豐富多元的更新活動(dòng)、自助和志愿的活動(dòng)設(shè)計(jì)，培養(yǎng)居民項(xiàng)目認(rèn)同感和可持續(xù)的參與習(xí)慣，從而將規(guī)范化的參與程序內(nèi)化為居民集體行動(dòng)的規(guī)范，以共建共享的原則提升“微更新”項(xiàng)目的運(yùn)維效能。

結(jié)語(yǔ)

小而精、小而美的“微更新”，作為城市有機(jī)更新階段老舊小區(qū)提升“顏值”、拓寬居住功能、打造舒適美觀鄰里空間的重要實(shí)踐形式，其治理和運(yùn)維形式直接關(guān)乎老舊小區(qū)改造的質(zhì)量和效果。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。參與式“微更新”既是構(gòu)建老舊小區(qū)治理共同體、優(yōu)化“微更新”實(shí)踐的熱點(diǎn)議題，也是“微更新”項(xiàng)目得以持續(xù)創(chuàng)新的訴求。在制度性集體行動(dòng)理論視域下，集體行動(dòng)困境的破解需要特別重視行動(dòng)過(guò)程中的交易成本和協(xié)商風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合此理論基礎(chǔ)以及老舊小區(qū)“微更新”因信息基礎(chǔ)、社區(qū)特征、社會(huì)資本等方面存在的持續(xù)性挑戰(zhàn)，參與式“微更新”效能的提升需要基于創(chuàng)新賦能和協(xié)作認(rèn)同從主體層面、組織化層面和制度層面構(gòu)建系統(tǒng)化的推進(jìn)路徑。

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責(zé)任編輯：賀曉麗