李昀鞠

甘肅省民族法制文化研究所，甘肅 蘭州 730000

環(huán)境法治保障的最終目的是促使生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以得到合法化、合規(guī)化落實(shí)，能夠進(jìn)一步合理利用生態(tài)環(huán)境資源，防治生態(tài)污染、生態(tài)破壞的發(fā)生，對(duì)現(xiàn)階段存在的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行治理，助力我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，根據(jù)生態(tài)文明觀要求，要切實(shí)做好生態(tài)發(fā)展建設(shè)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系處理，著重尋求生態(tài)環(huán)境優(yōu)化中的法治問題，搭建相應(yīng)法律制度體系，兼顧立法與執(zhí)行，強(qiáng)化法律宣傳與普及，開展具有針對(duì)性的生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境法治工作，維護(hù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的法治秩序，促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展［1］。

一、生態(tài)文明與生態(tài)環(huán)境法治理論有關(guān)概述

根據(jù)習(xí)近平法治思想與習(xí)近平生態(tài)文明思想的獨(dú)立性與關(guān)聯(lián)性，可知生態(tài)文明與生態(tài)環(huán)境法治之間具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一方面，生態(tài)環(huán)境法治為生態(tài)文明建設(shè)提供驅(qū)動(dòng)力，以法治規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)過程，確保生態(tài)文明建設(shè)的落實(shí)；另一方面，生態(tài)文明建設(shè)在不斷實(shí)施的過程中能夠形成豐富經(jīng)驗(yàn)，反哺生態(tài)環(huán)境法治的完善?；诖?，既需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)，強(qiáng)化法治保障，也需要充分發(fā)揮生態(tài)法治效用，以法治推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)［2］。

生態(tài)文明建設(shè)本身具有漸進(jìn)作用，其貫穿于“五位一體”總布局全過程，同時(shí)衍生了生態(tài)法治理論，對(duì)生態(tài)法治理論產(chǎn)生較大影響。在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，可以推動(dòng)生態(tài)法治理論的落實(shí)，不斷豐富生態(tài)環(huán)境法治保障體系，包括：法律制定、立法修訂、法律實(shí)施、法治宣傳與教育、法學(xué)研究等等。生態(tài)文明是一場(chǎng)長(zhǎng)期奮斗的系統(tǒng)性工作，其在實(shí)施的過程中對(duì)于生態(tài)環(huán)境法治的影響也是漫長(zhǎng)而系統(tǒng)的。這就需要將生態(tài)法治理論貫穿生態(tài)文明始終，通過生態(tài)文明建設(shè)充分發(fā)揮法治效用［3］。

生態(tài)法治對(duì)于生態(tài)文明而言具有保障作用，根據(jù)生態(tài)法治理論內(nèi)容，可以看出其繼承了傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想、馬克思主義生態(tài)觀等多種思想，強(qiáng)調(diào)生態(tài)民主、正義與法律權(quán)威。生態(tài)環(huán)境法治理論強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、生態(tài)立法，側(cè)重協(xié)調(diào)人與人、人與自然、人與社會(huì)之間的關(guān)系，是生態(tài)法治化、法治生態(tài)化的深度融合。生態(tài)法治理論推行全面守法治理，需要在法律運(yùn)行過程中持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)人民群眾力量，貫徹落實(shí)生態(tài)法治理論，引領(lǐng)生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展。

二、生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法治保障實(shí)施的角度分析

生態(tài)文明建設(shè)，當(dāng)立足于科學(xué)合理開發(fā)自然資源，多維度合理利用，確保生態(tài)文明建設(shè)一系列行為符合人與自然、人與社會(huì)和諧的思想，符合馬克思自然觀與傳統(tǒng)自然倫理?，F(xiàn)如今，我國(guó)還沒有形成一套系統(tǒng)全面的“生態(tài)文明建設(shè)基本法”，仍需要探索關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法治保障條例與體系。在實(shí)際過程中，可以不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的立法，逐步搭建豐富的法律體系。

（一）需求共性與個(gè)性

生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法治保障，需要立足于我國(guó)整體設(shè)計(jì)、地方補(bǔ)充，確保國(guó)家共性與地方個(gè)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“一刀切”或者“地方主義”的情況。這是由于我國(guó)地理面積遼闊，不同省域分布于不同區(qū)域，存在明顯的氣候差異、地貌差異、資源稟賦差異與人文環(huán)境差異，在落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，需要充分考慮地方實(shí)際情況，評(píng)估各地方的自然資源使用情況與分布情況，將生態(tài)文明作為重要社會(huì)發(fā)展要素對(duì)待，這樣才能夠更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)2018 年修訂與實(shí)施的《憲法》綱領(lǐng)性規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)也是國(guó)務(wù)院的職權(quán)范圍［4］。在搭建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法律、法治體系時(shí)，需要根據(jù)國(guó)家憲法與法律的基本要求，考慮地區(qū)環(huán)境要素，一方面保證環(huán)境法治的共性，維護(hù)宏觀管控職能；另一方面確保環(huán)境法治的個(gè)性化，確保法律的落實(shí)符合地區(qū)實(shí)際情況，只有這樣才能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)的法治保障。

（二）兼顧繼承與創(chuàng)新

繼承與創(chuàng)新的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，對(duì)原本有關(guān)法律要求、規(guī)范制度進(jìn)行繼承，并不意味著固守原本機(jī)制；適當(dāng)創(chuàng)新法律條例，提出符合國(guó)情與生態(tài)文明建設(shè)需求的法律制度，重構(gòu)法律體系，并不意味著完全拋棄原本的法律體系與機(jī)制?；诖耍枰罁?jù)生態(tài)文明建設(shè)需要，協(xié)調(diào)機(jī)制與創(chuàng)新的關(guān)系，構(gòu)建出蘊(yùn)藏基本法律原則、符合時(shí)代發(fā)展需要的環(huán)境法治保障機(jī)制［5］。

（三）協(xié)調(diào)局部與整體

搭建環(huán)境法治保障機(jī)制，需要從國(guó)家整體角度出發(fā)，把握各行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)任務(wù)，但是各行政區(qū)域不可以成為生態(tài)文明建設(shè)之路的阻礙。這就需要利用局部特征推進(jìn)整體戰(zhàn)略，同時(shí)以整體戰(zhàn)略引領(lǐng)局部生態(tài)文明法治建設(shè)的發(fā)展，形成生態(tài)安全格局。根據(jù)現(xiàn)階段環(huán)境法治發(fā)展的實(shí)際情況來看，還沒有形成跨行政區(qū)域的環(huán)境法治機(jī)制，這就需要充分考慮黃河流域省份、長(zhǎng)江流域省份之間的位置關(guān)系，搭建出多省份跨行政區(qū)域的聯(lián)合機(jī)制。

三、生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法治保障路徑

（一）立足整體視域，搭建預(yù)防型生態(tài)環(huán)境法治保障體系

根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的闡述與要求，需要搭建出具有保障作用的環(huán)境法治體系與機(jī)制，為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)提供法律依據(jù)與規(guī)范框架。這就需要從整體角度出發(fā)，深入分析現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境法治體系的發(fā)展情況，考慮生態(tài)文明建設(shè)過程中產(chǎn)生的“預(yù)防性法律”“應(yīng)急型法律”的需求，適當(dāng)轉(zhuǎn)變環(huán)境法治體系的發(fā)展方向。根據(jù)2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五條內(nèi)容，已經(jīng)明確將“預(yù)防為主”納入法定范疇，但是在實(shí)際落實(shí)方面仍然需要較長(zhǎng)的時(shí)間?；诖?，建議要進(jìn)一步將“預(yù)防為主”作為環(huán)境法治保障的核心依據(jù)，圍繞“預(yù)防”理念規(guī)劃法治體系框架，要求各地區(qū)根據(jù)自身情況，在遵守現(xiàn)行環(huán)境法律基本原則的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)環(huán)境預(yù)防性治理文件、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)范文件、地區(qū)突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)政策等，切實(shí)提升環(huán)境法治保障的現(xiàn)實(shí)效用［6］。

此外，在基本整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步搭建二元法律體系，制定具有應(yīng)急效用的環(huán)境法律體系、具有法律效力的文件，例如，“國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”“**市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案”等，明確提出負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍等，提出預(yù)警與預(yù)測(cè)要求、應(yīng)急流程、后期控制與處理規(guī)范等。在國(guó)家出臺(tái)總體要求的基礎(chǔ)上，各省市均應(yīng)積極響應(yīng)，根據(jù)地方實(shí)際情況，分析可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故，制定應(yīng)急預(yù)案，為生態(tài)文明建設(shè)提供“非常態(tài)”的環(huán)境法治保障。

（二）科學(xué)完善立法，規(guī)范生態(tài)環(huán)境法治框架

在我國(guó)環(huán)境法治體系立法不斷完善的過程中，生態(tài)文明立法工作取得了讓人矚目的成績(jī)，為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境法治體系已經(jīng)從“有無(wú)”發(fā)展到“是否好”的層面，完成了重大轉(zhuǎn)變，但是仍然存在沒有完全滿足發(fā)展需求的情況?；诖耍枰M(jìn)一步增強(qiáng)立法，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)方面的立法工作，為生態(tài)文明建設(shè)工作的持續(xù)展開提供法治框架［7］。在立法的過程中，需要考慮立法科學(xué)性與規(guī)范性，專注于生態(tài)環(huán)境有關(guān)立法內(nèi)容，打造“國(guó)家—省—市—縣”四級(jí)一體的立法模式。要根據(jù)憲法語(yǔ)序范疇明確生態(tài)法律的基本形式與內(nèi)容范圍，提出總領(lǐng)性綱要，之后逐級(jí)細(xì)化、完善法律條文。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)單項(xiàng)立法的控制，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)需要不斷補(bǔ)充立法內(nèi)容，根據(jù)地方實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)與規(guī)章制度，確保立法因地制宜，能夠?yàn)榈胤缴鷳B(tài)文明建設(shè)提供助力。

（三）強(qiáng)調(diào)執(zhí)法落實(shí)，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系

執(zhí)法是環(huán)境法治保障的重要構(gòu)成，是確保生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)法律條例落地的措施，更是推進(jìn)生態(tài)文明法治化的重要環(huán)節(jié)。要想持續(xù)加大環(huán)境法治保障力度，就需要時(shí)刻關(guān)注執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保執(zhí)法工作落實(shí)，這樣才能有效構(gòu)建出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法體系。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，截至2020 年年底，我國(guó)各省市已經(jīng)初步組建完成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為生態(tài)文明法律的落實(shí)提供保障，致力于打擊消極執(zhí)法、執(zhí)法資源利用率不足問題。在今后的發(fā)展中，需始終強(qiáng)調(diào)生態(tài)執(zhí)法體系建設(shè)，明確提出各單位的執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法責(zé)任、編制權(quán)力與責(zé)任的清單；根據(jù)國(guó)家總領(lǐng)法律條例與地方法律要求，細(xì)化執(zhí)法流程，提出各項(xiàng)工作的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)融入責(zé)任機(jī)制，確保能夠追根溯源，避免出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人追究的現(xiàn)象［8］。此外，要?jiǎng)討B(tài)跟蹤評(píng)估生態(tài)執(zhí)法體系的實(shí)施情況，根據(jù)不同發(fā)展階段出現(xiàn)的復(fù)雜問題，及時(shí)重構(gòu)執(zhí)法權(quán)力與范圍，確保權(quán)力在合法合規(guī)范圍內(nèi)得到充分發(fā)揮。

（四）嚴(yán)肅開展法治監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境法治秩序

監(jiān)督是落實(shí)環(huán)境法治的有力保障，也是持續(xù)落實(shí)生態(tài)立法、生態(tài)執(zhí)法，確保生態(tài)文明建設(shè)中法律落地的重要力量。法治監(jiān)督是生態(tài)文明環(huán)境法治保障中不可缺少的一部分，強(qiáng)有力的監(jiān)督可以確保嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范立法、公正司法。要加大法治監(jiān)督力度，根據(jù)生態(tài)文明的環(huán)境法治需要，明確提出法律監(jiān)督的范圍，清晰界定各部門的監(jiān)督與被監(jiān)督角色，提出監(jiān)督職責(zé)，要求有關(guān)部門充分發(fā)揮自身職能，做好法治的監(jiān)督工作。在實(shí)際過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法治主體的監(jiān)督作用，提出法官參與的監(jiān)督管理方式，鼓勵(lì)民主監(jiān)督，形成內(nèi)部環(huán)境法治監(jiān)督的新生態(tài)。也要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，由政府監(jiān)督部門牽頭，帶動(dòng)多方力量共同進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、人民群眾的監(jiān)督效用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的法治問題，以規(guī)范流程落實(shí)監(jiān)督任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法治監(jiān)督目標(biāo)［9］。

（五）加強(qiáng)法治保障宣傳，調(diào)動(dòng)全民共同構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)

法治宣傳是生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法治保障重要構(gòu)成，也是進(jìn)一步發(fā)掘環(huán)境法治資源、強(qiáng)化環(huán)境法治保障力量的重要措施。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。因此，也需要將普法、守法作為生態(tài)環(huán)境法治保障建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)，要堅(jiān)持在環(huán)境法治建設(shè)的過程中重點(diǎn)關(guān)注法律的宣傳情況，加大普法力度，引領(lǐng)群眾守法。在實(shí)際過程中，需要提出全民生態(tài)普法機(jī)制，分別從社會(huì)企業(yè)、教育體系、社區(qū)自治、新聞宣傳等多個(gè)角度入手，全方位打造普法宣傳機(jī)制。在企業(yè)、教育與社區(qū)層面，要加強(qiáng)對(duì)老、中、青、小四代人員的普法宣傳教育，從娃娃抓起，提升人民群眾的法律素養(yǎng)與認(rèn)知，同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)各年齡段人群的法律認(rèn)識(shí)，促使其知法守法、懂法用法。在新聞宣傳中，需要兼顧線上線下環(huán)節(jié)，既要充分發(fā)揮地方傳統(tǒng)媒體的權(quán)威作用，也要發(fā)揮新媒體平臺(tái)的社會(huì)影響力，全方位開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳。

四、結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)文明建設(shè)新要求與依法治國(guó)落實(shí)的基礎(chǔ)上衍生出了生態(tài)文明法治建設(shè)要求，需要進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向全方位搭建法治保障體系，為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)本次分析與探索，可以得知，要想更好地實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法治保障，就需要充分考慮我國(guó)實(shí)際情況，兼顧共性與個(gè)性、繼承與創(chuàng)新、局部與整體，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)法律體系的頂層設(shè)計(jì)，從多角度考慮環(huán)境法治需要，搭建相應(yīng)的法律體系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境法律保障，輔助推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展。