夏余麗

(陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院,陜西 西安 710021)

0 引言

2021年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021年—2025年)》,提出改善人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務?！蛾兾魇∞r村人居環(huán)境整治提升五年行動(2021年—2025年)實施方案》要求,各地持續(xù)推進農村生活垃圾治理工作。2021年,陜西省住建廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于開展鎮(zhèn)域生活垃圾治理試點鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》,決定在全省范圍內開展鎮(zhèn)域生活垃圾治理試點鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。即創(chuàng)建32個鎮(zhèn)域生活垃圾治理試點鎮(zhèn),在沿黃河流域、秦嶺沿線、漢丹江流域率先開展整鎮(zhèn)農村生活垃圾治理,配合打好“藍天、碧水、凈土”三場保衛(wèi)戰(zhàn),探索整鎮(zhèn)推進農村生活垃圾治理模式,培育一批全鏈條垃圾治理標桿鎮(zhèn),守牢生態(tài)底線,逐步串點成線,織線成面,構建全省農村生活垃圾守護網。

秦嶺橫貫我國中部,作為中國的生態(tài)屏障,是我國動植物資源寶庫。秦嶺沿線小鎮(zhèn)的垃圾治理,關系到秦嶺生態(tài)的保護。20世紀80年代以后,隨著我國經濟的迅速發(fā)展,農村居民生活水平的大幅度提高,農村固體廢棄物的數量也開始迅速增長[1]。而小鎮(zhèn)一般由于設施缺乏、財政資金不足、思想意識淡薄等多方面的原因,垃圾分類治理較為落后?；馃曜鳛榍貛X深處小鎮(zhèn),是陜西省2022年32個鎮(zhèn)域生活垃圾治理試點鎮(zhèn)之一,在垃圾分類治理上,取得了較好的成效。本文通過對火燒店鎮(zhèn)垃圾治理方法的梳理,總結成功經驗,以供其他秦嶺沿線小鎮(zhèn)參考。

1 火燒店垃圾治理概況

1.1 火燒店鎮(zhèn)概括

火燒店鎮(zhèn)地處漢中市留壩縣城西南部淺山區(qū),“面巴蜀而背秦川”,境內主要以山地為主,西北南三面群山環(huán)地、川壩毗連。下轄7個村,全鎮(zhèn)共1 083戶,總人口共3 145人?；馃赕?zhèn)屬于山地暖濕濕潤季風氣候類型,年均氣溫約11.5 ℃,境內山林和水資源豐富,植被較好,主要有尚溪河、月亮河兩條河流(見圖1)。

1.2 火燒店鎮(zhèn)垃圾分類方式

在農村生活垃圾分類工作推進初期,“二分法”(分為易腐垃圾和其他垃圾兩類)是較理想的源頭分類方法[2]?；馃赕?zhèn)垃圾治理經過幾年的發(fā)展,現在主要有四類,主要包括可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾?；馃赕?zhèn)廚余垃圾農戶自己養(yǎng)殖或者堆肥解決,其他類型垃圾集中收集處理(見表1)。

表1 火燒店鎮(zhèn)生活垃圾分類

1.3 火燒店鎮(zhèn)垃圾治理概況

火燒店鎮(zhèn)實行“戶分類-村收集-鎮(zhèn)轉運-鎮(zhèn)處理”的生活垃圾治理模式。由農戶將垃圾分類可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾,其中可回收垃圾通過各村的陽光房或可回收垃圾收集點,由鎮(zhèn)統(tǒng)一運至可回收系統(tǒng)。主要有害垃圾通過垃圾收集點,由政府統(tǒng)一交至三方處理。其他垃圾投放至戶垃圾桶,然后集中倒入鉤壁式垃圾斗,由村集中收集,垃圾箱滿后,由鎮(zhèn)保潔公司人員用垃圾車轉運至垃圾填埋場處理(見圖2)。

2 硬件保障

2.1 垃圾投放設施

火燒店鎮(zhèn)垃圾投放設施有兩種,分為公共和私人兩種。一種公共的,在火燒店鎮(zhèn)區(qū)人口較密集的公共區(qū)域及主干道路沿線,火燒店設置兩分類、三分類垃圾桶。另一種私人的為給農戶每戶配發(fā)塑料垃圾桶,容量為50 L。

2.2 垃圾收集設施

2.2.1 陽光房

留壩縣引入環(huán)保公司自助投放設施,在全縣投放22套可回收物自助站點?；馃赕?zhèn)有3個陽光房,分別位于鎮(zhèn)區(qū)、中西溝村和燒房壩村。居民掃二維碼將陽光房中回收袋取出帶回家,可回收垃圾放置袋中,將裝有可回收垃圾的袋子放回陽光房定位地上,運營公司將垃圾回收處理。通過掃碼,系統(tǒng)與個人微信綁定,公司將垃圾分類稱重后,錢打入個人微信賬戶。陽光房的小程序,有垃圾分類知識,當出現不當投遞,小程序會提示,居民在投放的過程中,也逐漸完善了垃圾分類知識(見表2)。

表2 陽光房可回收物分類

2.2.2 垃圾收集點

為彌補陽光房的不足,火燒店鎮(zhèn)7個行政村,每村都有一個垃圾收集點。垃圾收集點的垃圾種類比陽光房更豐富,除了可回收垃圾還有部分常見的垃圾。通過政府補貼的形式,調動對有害垃圾的收集。

火燒店鎮(zhèn)采取垃圾分類回收積分制度,生活垃圾分類回收積分制是一種創(chuàng)新性的鼓勵機制,是一種全新的生活垃圾管理模式[3]?；馃赕?zhèn)村民每周四將可回收垃圾運至垃圾收集點,由管理員登記建立積分臺賬,個人依據獲得積分卡,可到鎮(zhèn)指定德美屋超市兌換物品。

2.3 垃圾轉運設施

目前,火燒店鎮(zhèn)有垃圾轉運車兩輛,一大一小。鉤臂式垃圾斗收集滿后,小型垃圾轉運車載一個空的垃圾斗置換,將收集滿的垃圾斗垃圾運輸至生活垃圾填埋場。

2.4 垃圾處理設施

火燒店鎮(zhèn)地處秦嶺深處,全鎮(zhèn)有3 000多人,利用2016年留壩縣農村環(huán)境保護綜合整治項目專項資金,投資260萬元,在火燒店鎮(zhèn)望星臺村建有一處占地10 600 m2,庫容5.5萬m3的垃圾填埋場,用于回收垃圾的填埋處理(見表3)。

表3 垃圾收集點垃圾兌換積分標準

可回收垃圾和有害垃圾,通過三方公司循環(huán)系統(tǒng)和廢害處理處。

3 軟件保障

3.1 生態(tài)立本的理念

火燒店鎮(zhèn)依托自然生態(tài)優(yōu)勢,以建設“秦嶺最美小鎮(zhèn)”為目標,堅持“田園風光、休閑生活、養(yǎng)老家園”的發(fā)展思路,以旅促農、以農強旅,大力發(fā)展集休閑度假、親子教育、農事體驗、養(yǎng)老養(yǎng)生于一體的鄉(xiāng)村休閑旅游。

以建設“秦嶺最美小鎮(zhèn)”為目標,深入推進農村生活垃圾治理,光照時間長,山清、水碧、地綠、天藍,使火燒店鎮(zhèn)具有獨特的田園風光魅力和休閑農業(yè)景觀特色。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,首先要提升生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境不僅改善居民的生活環(huán)境,也為居民在旅游產業(yè)上創(chuàng)收。因此,在火燒店鎮(zhèn),生態(tài)立本的理念深入人心。

3.2 管理辦法的制定

農村生活垃圾的處理,需要一定的法規(guī)來保障。通過立法手段,確立垃圾產生者對垃圾的產生、收集、清運、處理中的行為規(guī)范、義務和權利,明確垃圾產生者對垃圾處理必需承擔責任[4]。

火燒店鎮(zhèn)在環(huán)衛(wèi)方面制定相關制度和管理辦法,為構建衛(wèi)生、文明、和諧的居住環(huán)境提供保障。先后制定了《村衛(wèi)生保潔隊管理規(guī)章制度》(2019年)、《火燒店鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度》(2020年)和《衛(wèi)生保潔隊、道路管護隊考評辦法》(2020年)。針對自來水、環(huán)境衛(wèi)生、道路管護不到位的情況,衛(wèi)生環(huán)境“臟亂差”、自來水有問題沒人管等現象屢屢出現,進一步落實“三隊”日常管理。提高了村民自我管理、自我約束的能力,鞏固農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理成果,不斷改善農村人居環(huán)境,提高廣大農民的生活質量。2022年,火燒店鎮(zhèn)出臺《火燒店鎮(zhèn)生活垃圾處理考核辦法》,將生活垃圾治理納入鎮(zhèn)村干部積分制考核,考核結果與績效工資掛鉤,確保各個環(huán)節(jié)都能落地實施。

3.3 村規(guī)民約的約束

火燒店鎮(zhèn)搭建了“三會兩隊一屋一規(guī)”的農村基層治理體系?！叭牎笔屈h支部依托扶貧社建起的衛(wèi)生保潔隊、自來水管護隊、鄉(xiāng)村道路管護隊;“兩會”即“村道德評議委員會”和“院壩說事會”; “一屋”是各村黨支部建立的鄉(xiāng)村道德建設平臺“德美屋”; “一規(guī)”指的是村規(guī)民約。

院壩說事會每逢雙月開一次,把講衛(wèi)生、愛干凈、守公德等內容內化為村民自我約束、互相監(jiān)督、互比互學的日常行為規(guī)范,力求簡單易懂、便于操作、有約束力。

遵守村規(guī)民約情況由道德評議委員會定期進行評議賦分,美德美事上紅榜、加分,違規(guī)違約的人和事上“黑榜”亮相、扣分,農戶積分平時可以在德美屋兌換生活用品,年終與集體分紅掛鉤。這樣一套自治制度極大地調動了群眾自主參與、自我管理、主動改變不良生活習慣的積極性?；馃赕?zhèn)通過院壩說事會,將垃圾分類整理的知識傳播給村民,提高生活垃圾分類知曉率和投放準確率。

3.4 公眾參與支持

大部分地區(qū)存在農民環(huán)保意識差,收入相對較低,難于對垃圾處理進行收費,治理資金不易籌集[5]。制度和村規(guī)民約的約束,教育宣傳的引導,環(huán)境改善帶來的生態(tài)效益以及旅游產業(yè)帶來的經濟效益,多重因素引導下,村民的垃圾分類治理思想意識較好。愿意攜手政府一起治理垃圾,并且愿意將村集體的部分費用用于生活垃圾治理,也愿意自覺繳納生活垃圾處理費。

3.5 多方資金支持

資金投入是解決農村生活垃圾問題的關鍵之一[6]?；馃赕?zhèn)采取縣級預算、村級自籌、農戶繳費等方式,多方籌措資金,為生活垃圾治理提供資金保障。火燒店鎮(zhèn)給每個村垃圾轉運專項財政補貼,大村4 000元/月,小村3 000元/月,剩下費用通過村民繳納的垃圾費補給。按照農村人口人均10元的標準,把全鎮(zhèn)生活垃圾治理部分經費納入縣級財政預算,各村通過“四議兩公開”將村集體收入的5%用于生活垃圾治理,通過村民“一事一議”向群眾每戶每月收取3元～5元生活垃圾處理費,作為鎮(zhèn)域垃圾處理的補充經費。

4 火燒店鎮(zhèn)垃圾治理經驗總結

4.1 生態(tài)立本的理念

生態(tài)立本的理念深入人心,政府和村民把維護生態(tài)環(huán)境當做一項日常工作,給垃圾治理工作的開展提供了基礎。

4.2 資金層面

很多小鎮(zhèn)沒有垃圾處理設施,運輸到縣上轉運費用又較大,導致垃圾處理成了難題?；馃赕?zhèn)利用秦嶺專項資金,借助生態(tài)治理項目,在鎮(zhèn)區(qū)附近建設垃圾填埋廠,解決了垃圾處理問題。通過多級財政和村民自籌的方式,經濟上保障了垃圾治理的可持續(xù)性。

4.3 管理層面

我國農村垃圾治理一直不受重視,這種體制狀況不利于農村垃圾的管理和垃圾問題的治理[7]。留壩縣位于秦嶺深處,全國首批綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。政府探索“兩山”轉化路徑,實現了生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展融合互促。各級政府高度重視垃圾治理,從政策到管理辦法的及時出臺,都為垃圾治理工作的開展提供了依據。

4.4 基層社會治理層面

留壩縣在全縣農村基層黨組織中推行院壩說事會的制度,搭建起群眾說事、問事,黨員干部理事、辦事的協(xié)商對話平臺。很多地方村規(guī)民約已經淪為一紙文件,但留壩縣實行的院壩說事,使村規(guī)民約能貫徹執(zhí)行。院壩說事會為學習垃圾分類知識和推行垃圾治理提供了交流空間和平臺,使垃圾治理工作上下聯(lián)動推進。

4.5 環(huán)衛(wèi)設施的不斷完善

火燒店通過垃圾治理,改善了生態(tài)環(huán)境,側面促進了當地旅游業(yè)的發(fā)展,取得了良好的經濟效益。村民又將一部分收益用于垃圾治理,使鎮(zhèn)上環(huán)衛(wèi)設施不斷完善,形成良性循環(huán)(見圖3)。

5 結論

作為秦嶺沿線小鎮(zhèn),火燒店鎮(zhèn)在垃圾治理方面的成效不僅是設施完善,也是政府與居民的上下聯(lián)動與配合的功勞。火燒店鎮(zhèn)運用“戶分類-村收集-鎮(zhèn)轉運-鎮(zhèn)處理”的垃圾分類治理模式,生態(tài)立本理念、多級財政支持、各級管理機構配合和上下聯(lián)動執(zhí)行等理念、策略與措施下,取得了較好的垃圾治理成效,值得借鑒與參考。但是火燒店鎮(zhèn)的垃圾處理仍具有改善空間,如對填埋式垃圾處理方式的改善,缺乏廚余垃圾的分類、收集與再利用等等。這些問題在設施設置與管理方法層面需要在后續(xù)研究中進一步完善。